【正文】 而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴大市場需求。因此，在我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展即提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。具體說是：⑴通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應當采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭取一舉兩得的效果。⑵通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。現(xiàn)在，我國農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識還相當?shù)。荒艹浞终J識品牌對收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應當明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。⑶通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢是擴大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時對數(shù)量問題也要給予應有的關(guān)注和重視。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價格必然下降，經(jīng)濟效益也將受到影響。即使是目前市場上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過多過快地盲目發(fā)展，應當在對市場需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學決策，增加市場適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴重供大于求的局面。⑷通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進步的步伐。首先必須做好農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長對高科技運用的依賴不斷增強，各級政府應根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散的實際，選擇一些先進適用的農(nóng)業(yè)科研課題作為切入點，以爭取在農(nóng)產(chǎn)品品種改良、優(yōu)良種苗培育、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)創(chuàng)新等方面有所突破，取得一批世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技成果。其次應建立一個自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣和普及系統(tǒng)，迅速將最新最好的農(nóng)業(yè)科技成果送到農(nóng)民手中。當前我國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的渴求比以往任何時候都更強烈，但由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)民資金積累有限，加之農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，使之很難獲得與其需求相適應的農(nóng)業(yè)科技成果。同時我國的一些農(nóng)業(yè)科研院所又有一定數(shù)量的科研成果被束之高閣，找不到市場。而農(nóng)業(yè)科技推廣普及系統(tǒng)便能很好地解決農(nóng)業(yè)科研成果供需雙方所面臨的問題，通過該系統(tǒng)將供需雙方聯(lián)系起來，使科研成果迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入。第三，國家應建立一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)，使其成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、示范、生產(chǎn)一體化的基地，強化其示范帶動和輻射作用，進而拉動高新技術(shù)的推廣和應用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路。要大力發(fā)展勞動密集性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機會。面對農(nóng)村勞動力多、勞動力價格相對便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納剩余勞動力，以當?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對象，大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)作，求得自身長期穩(wěn)定的發(fā)展。尤其是農(nóng)村中小企業(yè)只要符合安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護要求，有利于資源的合理利用，都應當允許其存在和發(fā)展。同時，要積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。切實減輕農(nóng)民負擔，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。農(nóng)民負擔沉重是在農(nóng)民增長乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。從當前來看，按照中央的要求切實把農(nóng)民負擔減下來，的確對農(nóng)民增收能起到立竿見影的效果。但要想從根本上解決農(nóng)民負擔問題，就必須著手進行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。要確保各級轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ茫皶r足額下?lián)艿轿?，尤其是對種糧農(nóng)民的直接補貼和良種補貼必須按時足額兌現(xiàn)到戶，并嚴格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。（二）長遠看，應采取以下措施來促進農(nóng)民增收實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長不僅要立足眼前，還更應著眼長遠，要跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子。加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，提高勞動力素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)是進一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。實踐證明，在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高的人收入也越高。因為高素質(zhì)的勞動者較低素質(zhì)的勞動者在相同時間內(nèi)能向社會提供更多的高質(zhì)量的勞動，從而獲得較高收入。勞動者素質(zhì)的高低與其受教育水平有關(guān)。對廣大農(nóng)民而言，通過教育和培訓提高其素質(zhì)和技能，就會改變其就業(yè)和收入狀況。據(jù)美國經(jīng)濟學家分析，中國農(nóng)民在校時間每增加一年，%%，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小1520個百分點，農(nóng)民的收入就會大幅度提高。事實也的確如此，在我國農(nóng)民中受過高中教育的人不論是在家務(wù)農(nóng)還是從事其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其經(jīng)營成果和效益均高于只受過初中或小學教育的農(nóng)民。為此，我們必須采取一切措施，千方百計地提高農(nóng)民素質(zhì)。一要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。我國近13億人口中約有9億生活在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的好壞直接影響著農(nóng)民文化素質(zhì)的高低，而我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀不容樂觀，雖經(jīng)各級政府努力已有很大改觀，但與全國提高農(nóng)民素質(zhì)的要求相比仍有很大差距。為此，中央及省級財政應加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使一部分因貧困而失學或輟學的中小學生得以完成基礎(chǔ)教育。二要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)實，使很多農(nóng)民子弟在完成基礎(chǔ)教育后難以升到高一級的學校繼續(xù)深造，而是步入社會加入到勞動力大軍之中。針對這一現(xiàn)狀，應考慮在基礎(chǔ)教育過程中加大職業(yè)技術(shù)教育的比重，使農(nóng)林專業(yè)學生在基礎(chǔ)教育階段就能學到一些職業(yè)技能，為其日后求職打下一定的基礎(chǔ)。加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移。首先，各級政府應加強城市化建設(shè)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)到城市后，在城市工作和生活，需要住房、交通、子女上學、醫(yī)療、社會保障、娛樂等生產(chǎn)生活多種服務(wù)，這些服務(wù)有的通過市場化運作即自行解決，而子女上學、社會保障等就必須依靠政府的有效投入方能解決，因而，各級政府應根據(jù)實際情況采取相應措施，加快城市化建設(shè)。其次，政府在優(yōu)化經(jīng)濟布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，向進入城市的農(nóng)民提供適當?shù)墓ぷ鲘徫?。惟有如此，才能使農(nóng)民真正融入城市，在城市中能求得生存和發(fā)展。第三，推進城鎮(zhèn)化進程要與經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化的城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化水平，這樣既有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，又可為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久動力。增加農(nóng)業(yè)投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護。從建國至今，農(nóng)業(yè)一直處于為工業(yè)提供原始積累的地位，國家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業(yè)。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值的提高，當工業(yè)化進程進入中后期之后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進一步發(fā)展的同時，開始逐步對農(nóng)業(yè)進行反哺，工業(yè)部門的剩余通過國家宏觀政策采取價格支持或投入補貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速成長。鑒于此，國家財政要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。保護生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，凡是生態(tài)環(huán)境好的時期或地域，農(nóng)業(yè)發(fā)展就好，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展是休戚相關(guān)的。要開展多形式、多渠道的宣傳活動，強化公民保護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識。要完善環(huán)保法規(guī)體系，加強公民的法制意識，依法保護生態(tài)環(huán)境。要依靠科技進步，及時淘汰破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵運用可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)。