【正文】 設(shè)，建成**科技創(chuàng)新網(wǎng)。推進(jìn)科技興農(nóng)，建設(shè)惠民工程。2011年引進(jìn)、試驗、示范應(yīng)用新技術(shù)10項，引進(jìn)、繁育各類新品種（系）6個。良種蔬菜和反季節(jié)蔬菜得到大面積普及，生豬、肉牛、肉雞等主要畜禽良種覆蓋率98%以上。建成江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市分店（便利店）3家、泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園2個、泰州市農(nóng)林生物質(zhì)綜合利用工程技術(shù)研究中心1個，新認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)2家、科技型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1個。農(nóng)林生物質(zhì)材料的能源利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化示范團(tuán)隊獲《“十一五”國家星火計劃工作先進(jìn)集體》榮譽(yù)稱號，江蘇三零面粉有限公司作為盟主單位組建并成立江蘇省優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。三、**創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇近幾年的快速發(fā)展是我們創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作的結(jié)果，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定差距：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快，但龍頭企業(yè)偏少；科技投入逐年增加，但總體規(guī)模相對偏小；專利申請增速較快，但發(fā)明專利數(shù)量相對偏少；科技成果大量涌現(xiàn)，但成果轉(zhuǎn)化相對緩慢等等。具體表現(xiàn)在：對創(chuàng)新型城市建設(shè)的認(rèn)識還不夠到位。全社會建設(shè)創(chuàng)新型城市的認(rèn)知程度和支持力度還處于較低水平，各級各部門對創(chuàng)建的目的、意義、目標(biāo)和措施尚不夠清晰。對加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新工作的認(rèn)識不到位，政策法規(guī)體系不完善，落實不到位。有些行業(yè)、單位、部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還存在著對科技自主創(chuàng)新的信心不足，缺乏對科技自主創(chuàng)新重要意義的認(rèn)識。創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。一方面，財政支持科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用發(fā)揮不足。對照江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市考核指標(biāo)，試點(diǎn)城市每財政科技支出占一般預(yù)算支出的比例應(yīng)達(dá)3%以上，目前，**財政支出遠(yuǎn)未達(dá)到上述水平。另一方面，社會創(chuàng)新投入相對較低。據(jù)統(tǒng)計，%，仍低于全省平均水平。科技條件平臺建設(shè)步伐慢。由于受研究專業(yè)、管理部門、資產(chǎn)管理等方面的制約，大型實驗檢測設(shè)備利用率低的問題較為突出?？萍紬l件平臺建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)，還難以滿足不同行業(yè)、不同用戶之間對信息交換、更新、共享和維護(hù)的需要。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出。**高新技術(shù)產(chǎn)品主要涉及新材料、新能源、裝備制造等領(lǐng)域，但產(chǎn)品相近企業(yè)之間的錯位研發(fā)缺乏協(xié)調(diào)，公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)滯后，科技資源要素集聚度不高，集成創(chuàng)新能力較弱；產(chǎn)品前伸后延開發(fā)脫節(jié)，產(chǎn)品鏈上下游銜接不夠；企業(yè)之間、產(chǎn)品之間互補(bǔ)性不強(qiáng)，科技資源優(yōu)化配置整合能力較差。自主創(chuàng)新的能力偏低。總體上看，**產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在“價值鏈”的低端區(qū)域，即以生產(chǎn)、加工、制造等中間環(huán)節(jié)為主，在研發(fā)設(shè)計、品牌經(jīng)營和服務(wù)等“價值鏈”高端區(qū)域非常薄弱，使得產(chǎn)業(yè)利潤空間狹小。至2011年底，，低于全省平均水平。創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足。**既無高教資源，又無科研院所，原創(chuàng)性創(chuàng)新資源較為匱乏。人才分布不盡合理，教育衛(wèi)生等領(lǐng)域人才較為集中，而生產(chǎn)研發(fā)方面相對欠缺，尤其是各個專業(yè)的高層次領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊較為稀缺。當(dāng)然，在充分認(rèn)識**創(chuàng)新型城市建設(shè)的成效與不足的同時，**建設(shè)工作也面臨著良好的機(jī)遇：首先，建設(shè)創(chuàng)新型國家已成為重要國策，自主創(chuàng)新已成為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。未來一段時期，我國面臨外部經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境日益趨緊，將對依賴于出口的增長模式形成挑戰(zhàn)；新經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動了創(chuàng)新要素的跨國、跨區(qū)域流動和整合，高端創(chuàng)新資源成為全球爭奪的焦點(diǎn)，自主創(chuàng)新能力成為決定城市國際分工格局的關(guān)鍵。在這一戰(zhàn)略背景下，江蘇提出實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在全國率先建成創(chuàng)新型省份的奮斗目標(biāo)。具備良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的**市，理應(yīng)走在蘇中的前列，努力探索一條中等（縣級）城市自主創(chuàng)新的新路子。其次，創(chuàng)新型城市建設(shè)和省直管縣改革的試點(diǎn)，為體制機(jī)制創(chuàng)新提供了可能。**作為泰州唯一的縣級市被批準(zhǔn)為首批省級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，省委、省政府將在科技、教育、人才等方面結(jié)于傾斜，這為**的發(fā)展注入了新的活力，必將揭開**城市發(fā)展的新篇章。2011年11月，省委、省政府將**列為全省3家省直管縣試點(diǎn)改革對象之一，為**改革發(fā)展帶來了新機(jī)遇，**在創(chuàng)新政策、機(jī)制體制等方面開展“先行先試”和努力突破各種瓶頸制約提供了實現(xiàn)可能，我們應(yīng)努力創(chuàng)造經(jīng)驗，走出一條富有**特色的創(chuàng)新型城市建設(shè)之路。四、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的路徑選擇國外建設(shè)創(chuàng)新型城市的成功經(jīng)驗啟示，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市是全社會共同參與、全方位體系聯(lián)動的城市整體創(chuàng)新，需要一個清晰的目標(biāo)定位，需要一個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，需要采取一系列多層次的政策措施和對策。**創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位。結(jié)合**實際，**應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力將**打造成為蘇中乃至全省的科技創(chuàng)新核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)，科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。通過45年的努力，將**建成公共服務(wù)水平全面提高，社會保障體系進(jìn)一步健全，經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、市民文明素質(zhì)高的美好家園。全面建成企業(yè)創(chuàng)新主體地位明確、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、創(chuàng)新中介服務(wù)完備、創(chuàng)新資源配置合理、創(chuàng)新文化環(huán)境良好、政府創(chuàng)新管理體系運(yùn)作高效、科技支撐引領(lǐng)作用顯著的現(xiàn)代化中等濱江工貿(mào)城市。**創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。主要應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：人均GDP達(dá)到全國人均GDP；財政科技支出占一般預(yù)算支出的比例達(dá)3%以上；%以上，%以上；每億元GDP專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)分別達(dá)到6件和2件以上；新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)15%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)45%以上；萬元GDP綜合能耗（噸標(biāo)煤）完成省、泰州市下達(dá)的節(jié)能約束性指標(biāo)；每萬人口擁有專業(yè)技術(shù)人員1300人以上；繼續(xù)保持全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）榮譽(yù)。**創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要任務(wù)。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)總體目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)努力在以下方面強(qiáng)化措施，狠抓落實：（1）大力培育先進(jìn)的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化能為創(chuàng)新型城市建設(shè)營造濃厚氛圍和深厚土壤。發(fā)展創(chuàng)新文化，培養(yǎng)深厚的思想力、活潑的想象力、奔放的創(chuàng)意能力，可為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供豐富的營養(yǎng)、高昂的激情與不息的生命活力。一是培育城市創(chuàng)新觀念，大力弘揚(yáng)“厚德開泰、奮發(fā)圖興”的新時期**精神，在全社會大力倡導(dǎo)敢為人先、勇于突破的創(chuàng)新精神，促進(jìn)全民創(chuàng)新意識的提高，把創(chuàng)新的理念落實到城市發(fā)展的各領(lǐng)域。二是充分利用大眾媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳創(chuàng)新典型，推廣創(chuàng)新經(jīng)驗。積極營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的輿論環(huán)境，為創(chuàng)新者提供更適宜施展才華的社會平臺。三是提升市民素質(zhì)，豐富城市精神內(nèi)涵。大力提倡學(xué)習(xí)之風(fēng)，積極普及科普知識，不斷提升市民科技素養(yǎng)。（2）大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。首先，大力實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。圍繞**重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制工作，開展重大關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)，集中財政科技資金給予支持，形成一批重大專利技術(shù)成果，顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、高端裝備制造“四大新興產(chǎn)業(yè)”，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長50%以上，規(guī)?？偭窟_(dá)400億元。建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥原料藥科技產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、中藥科技產(chǎn)業(yè)園、汽摩配科技產(chǎn)業(yè)園等六個特色產(chǎn)業(yè)園，規(guī)?？偭窟_(dá)500億元。其次，積極實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化、差別化、集聚化發(fā)展，努力打造一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套完善、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、龍頭拉動作用大、核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建減速機(jī)、醫(yī)藥及藥包材、油脂加工，船舶制造及配件、電子電氣、汽摩配件、樂器、牛仔布織造及服裝加工等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，到2015年規(guī)?？偭窟_(dá)1300億元。（3）大力培育創(chuàng)新主體。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。一是支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持對產(chǎn)業(yè)具有擴(kuò)散帶動效應(yīng)的重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合，共同建立高層次的技術(shù)中心、重點(diǎn)實驗室及產(chǎn)學(xué)研中試基地等技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。二是充分發(fā)揮科技型小企業(yè)在原始創(chuàng)新中的主體作用。進(jìn)一步優(yōu)化加大對科技型民營小企業(yè)的培育和扶持力度，使其成為技術(shù)創(chuàng)新中最富有活力的生力軍。三是大力實施“名牌戰(zhàn)略”。鼓勵和扶持龍頭企業(yè)提升自主知識產(chǎn)權(quán)名牌檔次，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。集中力量扶持和發(fā)展一批新的知名品牌，以品牌引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的市場競爭力。搞好創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，宣傳和推廣試點(diǎn)企業(yè)的成功經(jīng)驗，帶動更多企業(yè)創(chuàng)造出自己的知名品牌。（4）不斷完善創(chuàng)新投入機(jī)制?？萍紕?chuàng)新投入上，政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位不可或缺。一是加大政府對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入總量，保證科技投入的快速增長。通過直接投入、補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。合理配置科技資源，使財政科技經(jīng)費(fèi)逐步由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到研究開發(fā)領(lǐng)域。二是發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)，制定發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實施辦法及其相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式，鼓勵機(jī)構(gòu)、個人設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資主體。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展環(huán)境，吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來**投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是積極創(chuàng)造有利條件，大力支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)上市融資，鼓勵和支持已上市公司通過資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并或在證券市場上再籌資等方式，集聚技術(shù)、資產(chǎn)、人才優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（5）大力構(gòu)筑創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新資源進(jìn)行重組和優(yōu)化，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效配置和綜合利用。一是加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快**國際科技城項目建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域綜合創(chuàng)新體，聚集一批專業(yè)化的金融、商務(wù)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展以科研、設(shè)計、檢測為主的創(chuàng)新載體及公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)科技企業(yè)加速器。探索組建工程技術(shù)中心，提高高新技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)開發(fā)能力。建立企業(yè)院士工作站，引導(dǎo)院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊向企業(yè)集聚，研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。到2015年，力爭建成省級以上重點(diǎn)實驗室3家、院士工作站6家、工程技術(shù)中心20家、公共技術(shù)服務(wù)平臺23個。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。以形成特色產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，堅持面向市場，有效集成科技、人才、資金等資源，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在有條件的科技園區(qū)、科技型企業(yè)建立若干個科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。積極培育和發(fā)展風(fēng)險投資及科技擔(dān)保、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)交易及評估咨詢、知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)、質(zhì)量技術(shù)檢測、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、市場營銷、物流、會計、咨詢等非制造產(chǎn)業(yè)鏈外包給專業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力培育和開拓服務(wù)外包市場。建立服務(wù)功能齊全、交易有序的常設(shè)技術(shù)交易市場，鼓勵和引導(dǎo)科技中介機(jī)構(gòu)積極參與技術(shù)交流、咨詢、評估、代理、外包、培訓(xùn)等活動。（6）大力建設(shè)創(chuàng)新人才高地。堅持把開發(fā)創(chuàng)新人才作為提高自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)來抓，研究聚才之方，探索用才之道，努力把**建設(shè)成人才匯集的高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土。首先，大力進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善人才激勵機(jī)制。進(jìn)一步梳理現(xiàn)有的人才政策，建立科學(xué)的創(chuàng)新人才使用機(jī)制、分配機(jī)制、管理機(jī)制，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。加大培養(yǎng)造就人才的投入力度，對有突出貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊授予榮譽(yù)并給予重獎。其次，大力培育和引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才。一個創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才可以引領(lǐng)一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提升一個區(qū)域的核心競爭力起著舉足輕重的作用。結(jié)合**產(chǎn)業(yè)特色和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向，大力引進(jìn)海外領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺人才，為創(chuàng)新**興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。