【正文】 末年尾、月初月末流浪乞討人員較為集中的規(guī)律，探索建立了“每月逢九必救”工作制度（9日、19日、29日）和每年冬季“寒冬送暖”救助制度。在這些重要季節(jié)和時段，充足準備“御寒衣物、各類食品、飲用水、藥品”等救助物資，安排救助車輛24小時巡回救助，并聯(lián)合公安、城管、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等部門和單位建立了應急救助隊伍，隨時做好突發(fā)疾病、突發(fā)情況的應急救助準備，確保流浪乞討人員生命安全和合法權(quán)益得到保障。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全市通過流動救助共救助流浪乞討人員500余名，為受助人員提供食宿、購買返程車票折款40余萬元。去年1月，市救助管理站成功解救一名被拐騙的四川少女并幫助其順利返鄉(xiāng)，經(jīng)新聞媒體報道，贏得了社會各界廣泛贊譽。（三）健全了受助人員安全送返制度近年來，我們圍繞幫助困難外省籍求助人員順利返鄉(xiāng)和淄博籍流浪乞討人員接回，先后建立了《困難受助人員安全返鄉(xiāng)護送制度》、《流浪乞討人員家庭匯款程序》和《淄博籍流浪乞討人員接送差旅費報銷辦法》等制度。同時，針對國家重大節(jié)日期間票源緊張的實際，積極協(xié)調(diào)市交通、鐵路、客運和公安等部門簽訂了《城市流浪乞討人員返鄉(xiāng)訂票和換票協(xié)議》，簡化了救助程序，提高了救助管理效率。此外，市救助站還挑選3名年富力強、有經(jīng)驗的工作人員成立了“外省籍流浪乞討人員返鄉(xiāng)護送隊”，負責護送受助人員安全順利返鄉(xiāng)。2007年以來，我市共安全送返新疆、四川、內(nèi)蒙、云南、廣西等地流入我市的流浪乞討人員560余名，均得到受助人員親人和當?shù)卣囊恢潞迷u。近年來，我們圍繞幫助困難外省籍求助人員順利返鄉(xiāng)和淄博籍流浪乞討人員接回，先后建立了《困難受助人員安全返鄉(xiāng)護送制度》、《流浪乞討人員家庭匯款程序》和《淄博籍流浪乞討人員接送差旅費報銷辦法》等制度。同時，針對國家重大節(jié)日期間票源緊張的實際，積極協(xié)調(diào)市交通、鐵路、客運和公安等部門簽訂了《城市流浪乞討人員返鄉(xiāng)訂票和換票協(xié)議》，簡化了救助程序，提高了救助管理效率。此外，市救助站還挑選3名年富力強、有經(jīng)驗的工作人員成立了“外省籍流浪乞討人員返鄉(xiāng)護送隊”，負責護送受助人員安全順利返鄉(xiāng)。2007年以來，我市共安全送返新疆、四川、內(nèi)蒙、云南、廣西等地流入我市的流浪乞討人員560余名，均得到受助人員親人和當?shù)卣囊恢潞迷u。三、加強隊伍建設(shè)，為救助管理規(guī)范化工作提供組織保證近年來，我們按照“以人為本”的救助原則，堅持以“加強思想引導、規(guī)范服務行為、強化業(yè)務培訓”為抓手，以深入開展人性化親情服務活動為實踐載體，不斷加大工作力度，使全市救助管理隊伍的整體素質(zhì)得到了明顯增強。（一）加強救助管理隊伍組織建設(shè)為加強工作力量，2006年，市政府將市救助管理站編制數(shù)由12個增加到17個，工作人員工資和福利待遇全部由財政足額撥付。按照全市部署，各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居全部建立了相應的工作隊伍。目前，全市各級從事救助管理的專兼職人員達到360余名。同時，積極發(fā)展、登記注冊救助管理志愿者隊伍3700余人。去年，我們又根據(jù)市救助管理站干部職工年齡結(jié)構(gòu)趨于老化、救助管理任務日益繁重的實際，采取從市民政局內(nèi)部調(diào)劑和利用事業(yè)單位招聘的時機，安排5名年輕、能力強的同志到市救助管理站工作。調(diào)整后，大學文化程度上升了13個百分點，救助管理隊伍的活力明顯增強。（二）加強救助管理專業(yè)技能培訓切實把把經(jīng)常性的教育培訓擺到突出位臵。從2007年開始，挑選有豐富工作經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)骨干深入基層開展巡回培訓和專題講座，讓工作人員全面掌握救助管理工作的政策法規(guī)、救助條件和程序、方法技能，并作為一項工作制度長期堅持。截至目前，累計開展講座和培訓50余場次，培訓區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和社區(qū)志愿者等基層救助管理人員8000余人次。同時，針對流浪兒童、庇護婦女救助管理和維權(quán)工作日益突出的實際，成立了流浪乞討人員心理輔導室和心理咨詢室，聘請山東理工大學的心理學專家和司法技術(shù)骨干定期為救助管理人員進行心理矯正、精神調(diào)適、依法維權(quán)和可疑人員身份甄別等知識技能輔導培訓，使救助管理隊伍的能力素質(zhì)得到了全面提升。建立、完善各類救助管理制度60多項，編印《流浪乞討人員政策文件匯編》，定期組織職工業(yè)務技能比武和軍訓活動。通過理論學習、技能培訓、職業(yè)道德教育和廉政教育等手段提高干部職工綜合素質(zhì)。同時，積極探索救助工作社會化推進方式，注重吸引整合社會資源推動救助管理工作，組建近4000人的救助管理志愿者隊伍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部進行救助業(yè)務培訓，初步形成了“大救助”工作格局。（三）組織開展親情救助服務活動堅持以經(jīng)常性的教育引導和開展親情化服務活動為抓手，著力加強救助管理人員思想和作風建設(shè)，變“管理者”為“服務者”，投入真情救助服務。近年來，我們圍繞規(guī)范服務行為，開展了“三聲、四心”服務活動，即：對待受助人員做到來有應聲、問有答聲、走有送聲，接待熱心、服務細心、解答耐心、救助真心”，并動員救助站干部職工自發(fā)捐款設(shè)立了專項救助基金。通過開展活動，先后幫助160余名外省籍受助智障人員、流浪兒童和庇護婦女順利回歸家庭。同時，圍繞為受助人員提供良好醫(yī)療服務，在市和區(qū)縣全部設(shè)立了定點救助醫(yī)院，實現(xiàn)了“小病不出站、大病到醫(yī)院”的工作目標。近年來，我市救助管理工作雖然取得了一些成績，但與上級業(yè)務部門要求和兄弟市的工作相比，還有較大差距。下一步，我們將按照民政部和省民政廳工作部署，以科學發(fā)展觀為指導，虛心學習各兄弟單位的好經(jīng)驗、好做法，更新觀念，開拓視野，不斷探索創(chuàng)新人性化親情救助模式，努力把我市救助管理工作提高到一個新水平，為促進社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻。