【正文】 宅建設(shè)，由規(guī)劃執(zhí)法部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行處理。非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法占用集體土地開發(fā)房地產(chǎn)或“以租代征”等形式非法使用集體土地的，以非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地論處，由縣（區(qū)）國土資源部門沒收非法所得，并可處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。無權(quán)批準宅基地的單位或者個人非法批準農(nóng)村村民占用土地建住宅的，超越批準權(quán)限非法批準農(nóng)村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準占用土地建住宅的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準占用土地建住 宅的，其批準文件無效，對非法批準占用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。非法批準宅基地，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。要建立完善土地管理共同責任機制。對責令停工后拒不停工繼續(xù)施工的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)牽頭組織實施拆除；對新建住宅后應(yīng)退出的舊宅基地，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)負責按期拆除舊房，交出舊宅基地，應(yīng)予復(fù)墾的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織復(fù)墾；對違法占用耕地建房問題嚴重的地區(qū)，各縣(區(qū))人民政府應(yīng)牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土、規(guī)劃、建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等部門，采取有效措施聯(lián)合查處，綜合整治。各部門要按照土地執(zhí)法共同責任制的規(guī)定，各負其責，各司其職，綜合預(yù)防、遏制農(nóng)村土地違法行為。二○一三年二月十八日市國土資源局第五篇：農(nóng)村宅基地管理基本情況當前農(nóng)村土地管理問題分析及對策前衛(wèi)鎮(zhèn)地處江川中部，距縣城5km，位于東經(jīng)102゜37′44″102゜46′45″、北緯24゜17′58″24゜25′00″之間，東臨星云湖、南鄰大街鎮(zhèn)，西與九溪鎮(zhèn)、玉溪市、安化鄉(xiāng)接壤，北與江城鎮(zhèn)毗鄰,。全鎮(zhèn)共轄楊家咀、業(yè)家山、漁村、前衛(wèi)、莊子、石河、后衛(wèi)、周官、小街、趙官、柏池古11個村民委員會，51個自然村，70個村民小組。2012年底全鎮(zhèn)總?cè)丝?8565人，其中農(nóng)業(yè)人口43235人，總戶數(shù)17295戶，其中農(nóng)業(yè)戶13902戶。一、前衛(wèi)鎮(zhèn)土地利用的特點：土地利用類型多樣化，差異明顯前衛(wèi)鎮(zhèn)中部為平壩，地勢平坦，土壤肥沃，灌溉條件好，是前衛(wèi)鎮(zhèn)糧、菜的主要產(chǎn)區(qū)，也是工商企業(yè)聚集地帶；西部為山區(qū)，面積較大，其他土地面積多，利用類型多樣化。耕地質(zhì)量不高，后備資源不足西部大部分耕地土層薄，保水保肥能力差，產(chǎn)量低且不穩(wěn)定。其他土地雖然面積大，但多為裸巖地及田坎隙地，很難開發(fā)為耕地，耕地后備資源不足。二、在土地利用中存在的問題非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地無序擴大，土地利用率低前衛(wèi)鎮(zhèn)的企業(yè)用地主要集中在交通干線兩側(cè)，建設(shè)用地盲目擴張，耕地不斷被占用，部分村莊建設(shè)存在占新不拆舊，形成空心村，土地利用率低，造成土地資源浪費。建設(shè)用地需求旺盛，補充耕地壓力大前衛(wèi)鎮(zhèn)交通方便，近些年隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，建設(shè)用地需求大增，建設(shè)占地較多，但是耕地后備資源匱乏，占補平衡壓力大，供需矛盾突出。三、當前農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀：少數(shù)村組干部，工作不深入，覆職不到位，法規(guī)政策不學(xué)習(xí)、不宣傳，導(dǎo)致自己變?yōu)榉じ刹?，致使非法拍賣、非法罰款的現(xiàn)象存在，影響管理工作。少數(shù)群眾法律意識淡薄，土地權(quán)屬不清，總認為承包田就是自己的，加之我們的干部不敢說、不敢管，及時違法占地就在身邊，也不制止和管理，總認為是國土分局、鎮(zhèn)政府的事情，導(dǎo)致違法占地案件得不到及時有效處置。監(jiān)察力度不夠，發(fā)現(xiàn)問題較為緩慢，問題一出現(xiàn)就是難度加大，沒有處理在萌芽狀態(tài)。下村干部對土地問題重視不夠，及時知道違法占地也不報也不制止，怕得罪人的思想依然存在。歷史遺留問題和現(xiàn)行管理的矛盾交織在一切。（97年以前集體非法買賣的和96年以前縣政府審批的，還沒有得到很好的落實），擾亂了管理的秩序。拆除重建后，村莊規(guī)劃管理跟不上，出現(xiàn)超占行為，影響通行、排水、采光，墻體關(guān)系、開門等引發(fā)的糾紛多。農(nóng)村的廁所窩、烤房、畜檻等用地改變用途難于管理，導(dǎo)致農(nóng)村違法占地無法監(jiān)管。二、農(nóng)村宅基地審批環(huán)節(jié)存在的問題：審批宅基地要求過高，村組沒有能力做到符合兩個規(guī)劃（土地利用主體規(guī)劃和村莊規(guī)劃），最難是土地的調(diào)整和收回工作。要測量地形圖、做規(guī)劃、做地勘報告、地質(zhì)災(zāi)害評估報告，并且需要大量資金，村組根本沒有紙各能力解決。除舊建新資金跟不上，批新交舊難度大。三、關(guān)于審批的下一步建議：簡化審批手續(xù)，因地制宜開展審批。批新交舊的政策及措施要跟上，力度要大。進一步對土地管理工作重要性的認識。我鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積23249畝，低于全國、全縣平均水平，其特點是旱地多，水田少，坡地多，平田少，人均耕地不足，產(chǎn)出率不高，有林地少，不利于持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。各級必須充分認識到，我國是一個人口眾多，資源貧乏的國家，特別是耕地少，后備資源不足，中央才提出要用世界上最嚴格的手段管理土地和資源，因此，土地管理從規(guī)劃、用途、地籍到審批，都有嚴格的法律政策規(guī)定，是一項法律性、政策性、程序性很強的工作，而我們一些領(lǐng)導(dǎo)，對此不認識，不遵循規(guī)劃、不按法律政策規(guī)定，亂占亂圍，行使超出法律賦予的權(quán)利，或者不依照法律規(guī)定，任意改變用途等都必須糾正。我們必須清楚地知道，土地、礦產(chǎn)不僅是資源，而且是資產(chǎn)，資源的不可再生性，決定著資產(chǎn)的價值，管理資產(chǎn)就要用價值規(guī)律來管理。而且這個資產(chǎn)是國家的、全民的、不屬于某一個人的，因此，我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部必須從講政治的高度，來充分認識土地管理的重要性，所做的一切行為，必須符合法律、政策的規(guī)定，只有這樣，我們的土地才會管好用活，用地與發(fā)展的關(guān)系才會得以正確處理。加大法律法規(guī)和政策的宣傳力度各村組要充分利用廣播、板報、會議、標語等形式，進一步宣傳《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行國土政策，使廣大干部群眾的思想認識和工作方法適應(yīng)法規(guī)、政策的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，增強法制觀念，自覺依法行政，切實保護好我們的資產(chǎn)土地。加快地籍調(diào)查發(fā)證工作開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查、登記、發(fā)證工作，是土地管理工作的重要組成部分。是建立健全地籍檔案管理的基礎(chǔ)工作，是國家確定土地權(quán)屬必不可少的法律程序，也是各級土地管理部門依法實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理的重要措施。其目的在于：一是解決多年的歷史問題；二是維護和鞏固土地的社會主義公有制，保護土地使用者的合法權(quán)益不受侵犯，保證土地使用方式的穩(wěn)定性和合理性。建立地籍檔案，科學(xué)管理土地，對土地權(quán)屬依法監(jiān)督，樹立人人珍惜土地的自覺性。村莊規(guī)劃建設(shè)管理部門要加強人員配備和執(zhí)行好城鄉(xiāng)規(guī)劃法。