【正文】 中農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制模式的確立和在實踐中的顯著成效，是法治社會形成與發(fā)展的最具基礎(chǔ)性的強(qiáng)大動力源泉，是培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，落后的生產(chǎn)力和封閉的生活方式是宗法等級意識、權(quán)利淡泊意識、畏法與厭訴心理等滋生的溫床，同時亦是培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識的巨大絆腳石，正如馬克思當(dāng)年在分析西歐大陸一些國家的發(fā)展?fàn)顩r時指出：“這些國家不僅苦于資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，而且苦于資本主義生產(chǎn)的不發(fā)展。除了現(xiàn)代的災(zāi)難而外，壓迫著我們的還有許多遺留下來的災(zāi)難，這些災(zāi)難的產(chǎn)生，是由于古老的陳舊的生產(chǎn)方式以及伴隨著他們的過時的社會關(guān)系和政治關(guān)系還在苛延殘喘。不僅活人使我們受苦，而且死人也使我們受苦?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯全集：第23卷》，人民出版社1995年版，第8頁。）這充分說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對培養(yǎng)公民現(xiàn)代法律意識的重要性，沒有高度的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不可能推毀小生產(chǎn)方式及傳統(tǒng)法律心理對農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的消極影響，更不可期望社會正義制度化。市場經(jīng)濟(jì)是自主性經(jīng)濟(jì)，主要靠市場主體擁有的、受到法律保護(hù)的權(quán)利自主活動，而不像計劃經(jīng)濟(jì)那樣，主要靠權(quán)力和被動的服從來活動。在自主性經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民有自主權(quán)，他們自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，從而培養(yǎng)權(quán)利意識和自主精神；市場經(jīng)濟(jì)是平等性經(jīng)濟(jì)，市場主體都是平等的，平等交換、平等競爭，一切交易都要公平、自愿、等價、互惠才能成立，而不像計劃經(jīng)濟(jì)體制下“國營”老大、“集體”老二，“先公后私”。這有利于培育農(nóng)民的平等意識與習(xí)慣；市場經(jīng)濟(jì)是契約性經(jīng)濟(jì)，市場主體靠主體之間的契約聯(lián)結(jié)在一起并進(jìn)行活動。契約（合同）是在法律的范圍內(nèi)雙方或多方當(dāng)事人平等、自愿訂立的“法律”。正如馬克思所說：“……通過交換和在交換中才產(chǎn)生實際關(guān)系，后來獲得了契約這樣的法的形式?！保ㄗⅲ骸吨袊蟀倏迫珪ǚ▽W(xué)卷）》，中國大百科全書出版社1989年版，第276頁。）“廣大公民在合同的訂立、履約和違約后通過法律程序解決的過程中，在與切身利益攸關(guān)的問題上，親身體驗著法治的優(yōu)越，培養(yǎng)著法治的精神?！保ㄗⅲ汗椋骸稏|方法律文化的歷史邏輯》，法律出版社2002年版，第98頁。）社會存在決定社會意識，市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的充分發(fā)展必然為培育農(nóng)民的民主意識、平等意識、規(guī)則意識、程序意識、契約精神等法治意識提供肥沃土壤。（二）注重實踐環(huán)節(jié)、講究實效，充分發(fā)揮民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范對農(nóng)民社會關(guān)系的調(diào)節(jié)功能孟德斯鳩在《論法的精神》中指出了以法律手段取締風(fēng)俗習(xí)慣的暴力性和政治風(fēng)險性：“法律是制定的，而風(fēng)俗則出于人們的感悟。風(fēng)俗以人民?一般精神?為淵源；法律則來自?特殊的制度?。推翻?一般的精神?和變更?特殊的制度?是同樣危險的，甚至是更為危險的?！?，“要改變這些風(fēng)俗習(xí)慣，就不應(yīng)當(dāng)用法律去改變。用法律去改變的話，便將顯得過于橫暴。那個強(qiáng)迫俄羅斯人把胡子和衣服剪短的法律、以及彼得大帝讓進(jìn)城的人把長袍剪短到膝蓋上那種暴戾的做法，就是苛政?！保ㄗⅲ篬法]孟德斯鳩：《論法和精神（上）》，商務(wù)印書館1961年版，第309—310頁，第154頁。）新中國成立后，國家對于農(nóng)村傳統(tǒng)社會組織、結(jié)構(gòu)以及社會關(guān)系等進(jìn)行了社會主義改造，嚴(yán)厲打擊了農(nóng)村原有民間組織。在反“封建”、破“四舊”名義下對各種傳統(tǒng)觀念和民間知識的全面清理，目的是想通過強(qiáng)制性改造運動把舊時的農(nóng)民改選成新時代的公民，并以正式 的法律去取代民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范。但事實上卻證實了孟德斯鳩預(yù)言，鄉(xiāng)規(guī)民約依舊以其合理性在農(nóng)村社會頑強(qiáng)地生存著，同時亦驗證了“凡是現(xiàn)實的都是合乎理性的”這一黑格爾的至理名言。在農(nóng)村社會“合理而不合法”的現(xiàn)象甚為普遍，這不能不再次引起立法者的深思！事實上，當(dāng)法律拋開民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范，試圖強(qiáng)行介入農(nóng)村時，國家的正式法律在農(nóng)村社會也就失去了存在的“地氣”（根基）。因為為了使法律家喻戶曉，常常需要習(xí)慣作為補(bǔ)充，畢竟立法者所用的概念要求借助習(xí)慣予以闡明。在一個文明與落后同在的國度，在廣袤的農(nóng)村大地，我們不能忽視民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范的成長土壤與社會功能。正如列寧所說：“假使我們以為寫上幾百條法令就可以改變農(nóng)村的全部生活，那我們就會是十足的傻瓜”（注：《列寧選集：第3卷》，人民出版社1955年版，第801頁。）善待好的有效的習(xí)俗、慣例和規(guī)范也是由我國的國情決定的?！霸谝恍┞浜蟮泥l(xiāng)土農(nóng)村依然普遍沿襲、保存、使用著大量的習(xí)慣，對習(xí)慣、習(xí)俗等民間法的遵循大大超過了對法的呼喚，國家法往往還處于次要的補(bǔ)充地位?！保ㄗⅲ禾锍捎校骸多l(xiāng)土社會的國家法與民間法》，云南大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)報，2001年第5期。）我國法制的統(tǒng)一、依法治國的推進(jìn)和“送法下鄉(xiāng)”的運動，的確不能完全消除和擯棄人們心中認(rèn)可的有效的習(xí)俗、慣例和規(guī)范。現(xiàn)階段的民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范在農(nóng)村存在的理由是充分的。因此，我們的確不能從所謂現(xiàn)代法治的視角形而上學(xué)地指責(zé)和譏諷農(nóng)民們的“合理不合法”行為。需要澄清的是：重視民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范在農(nóng)村社會的調(diào)節(jié)社會關(guān)系之作用，并不是說農(nóng)村社會不需要國家的法律，更不是主張國家政權(quán)應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村社會中徹底退出。從總的趨勢看，中國農(nóng)村從遵循村規(guī)民約向信仰國家法轉(zhuǎn)換是必然之事。這既是鄉(xiāng)規(guī)民約自身缺陷使然，更是依法治國方略、全面和諧社會的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟(jì)和民主政治在農(nóng)村的充分發(fā)展必然會擠壓村規(guī)民約的生存空間，進(jìn)而使之退出農(nóng)村社會。此外，民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范又有良莠之分。唯有“優(yōu)秀”的習(xí)俗、慣例和規(guī)范與“善”的國家法相結(jié)合，方可在社會主義法律體系中獲得合法性存在理由，成為一種正式的制度性安排，切實培育出新的更合理的法律觀和秩序觀。（三）完善農(nóng)村基層權(quán)力制約機(jī)制，改進(jìn)現(xiàn)有法律對農(nóng)民的不公正之處，從根本上為培育農(nóng)民“法律至上”的法律信仰意識提供條件民意調(diào)查表明，農(nóng)民對法律的信任程度，法律權(quán)威的實現(xiàn)程度，從很大程度上取決于三個基本因素：基層行政機(jī)關(guān)及其工作人員對法律尊重程度；國家法律與地方性法規(guī)在農(nóng)村運行的狀況；法律法規(guī)對農(nóng)民切身利益的保護(hù)程度?；诖?，在全面推進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)的進(jìn)程中，為培育農(nóng)民的法律信仰意識，我們既要完善農(nóng)村基層權(quán)力制約機(jī)制，又要改進(jìn)現(xiàn)有法律對農(nóng)民的不公正之處。就目前而言，重點關(guān)注以下四個方面：第一，加強(qiáng)制度改革，從制度上使農(nóng)村基層行政機(jī)關(guān)及其工作人員尊重法律，真正做到“法內(nèi)行政”，杜絕權(quán)力私化現(xiàn)象。而要防止和杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員之“法外行政”“執(zhí)法粗暴”“司法腐敗”等現(xiàn)象，僅僅靠自身所謂的黨性、法律知識的學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正如資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！保ㄗⅲ篬法]孟德斯鳩：《論法和精神（上）》，商務(wù)印書館1961年版，第309—310頁，第154頁。）因此要根本制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員的“法外行政”“執(zhí)法粗暴”“司法腐敗”之惡行，必須要建立完備的法律監(jiān)督機(jī)制，解決權(quán)力制約問題，以保國家權(quán)力不受任何人的主觀任意的支配，實現(xiàn)法律的至上權(quán)威。而要實現(xiàn)法律權(quán)威必須做到：一方面，黨政機(jī)關(guān)堅持“權(quán)力法定”的原則，即要在國家法律規(guī)定范圍內(nèi)行使職責(zé)，不可隨意推定（擴(kuò)大）自身的權(quán)力范圍；另一方面，要有不依附黨政機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督和檢查。中國目前的確有專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，但其人事、財政、考核等皆依附于同級黨政機(jī)關(guān)，讓依附者去監(jiān)督被依附者，堪稱中國特色的政治笑話。第二，改革現(xiàn)有的農(nóng)村訴訟體制，降低農(nóng)民的訴訟成本，并進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村的法律援助力量。大多數(shù)農(nóng)民對“告官”之事是敬而遠(yuǎn)之，首先是惹不起，其次是打不起。農(nóng)村現(xiàn)有訴訟體制的弊端突出體現(xiàn)為訴訟成本（全方位的）太高。這正是農(nóng)民申冤不得不在無奈中繞開國家法、另辟蹊徑的根本原因所在。筆者在此還想提及中國的法律援助制度，不可否認(rèn)，這種體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的法律制度的確在現(xiàn)實生活中發(fā)揮著不容忽視的重大作用，但是這種制度化的、范圍極小的“施舍”，又有多少農(nóng)民能夠“按需分配”呢？除了個別死刑犯或標(biāo)的很大的當(dāng)事人能享受這種待遇外，又有幾個農(nóng)民能親身體驗這種社會主義優(yōu)越性呢？可以想像，一個根本不打官司、打不起官司的農(nóng)民，他能信仰法律嗎？ 第三，加強(qiáng)農(nóng)村失業(yè)、醫(yī)療等社會救濟(jì)立法，國家應(yīng)支付農(nóng)村的失業(yè)和社會救濟(jì)費用至今為止，我國始終沒有考察農(nóng)村的失業(yè)問題。按目前的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)村維持目前的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量所需勞動力不超過現(xiàn)有勞動力的三分之一，農(nóng)村過剩人口是通過“一個人的工三個人做”，一年平均有效工作日不到一個月，沒有兼業(yè)，又沒有資本的農(nóng)戶，只能在貧窮中度日?！拔灞簟?、烈軍屬開支等社會救濟(jì)、救助費和撫恤費用也是通過制度化由農(nóng)民承擔(dān)。政府在社會救濟(jì)上對九億農(nóng)民的確有不盡人意之處。這既不符合社會公平的要求，國家也沒有盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任?，F(xiàn)在中央提出休養(yǎng)生息政策，就應(yīng)當(dāng)通過立法形式使農(nóng)村失業(yè)、社會救濟(jì)制度化，還農(nóng)民以真正的公平待遇。在這方面湖南省某縣走在了最前面，其推行農(nóng)村醫(yī)療保險，由縣鎮(zhèn)政府、農(nóng)民個人按比例投資保險，農(nóng)民可以到縣鎮(zhèn)政府的衛(wèi)生部門報銷醫(yī)療費，其上限為每人每年報銷不超過一萬元，盡管如此，但的確邁出了可喜的一步。第四，加強(qiáng)教育經(jīng)費立法，國家應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育費用國家要求的九年義務(wù)教育，城市由國家財政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村卻由農(nóng)民自己掏腰包?，F(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)的費用開支是城市的兩倍以上，而農(nóng)民的收入還不到城市居民的一半，用較少的收入負(fù)擔(dān)較多的費用這本身就是一種社會的不公平。并且20世紀(jì)90年代以來，教育部以政府的名義要求鄉(xiāng)村兩級中小學(xué)校舍“達(dá)標(biāo)”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少需要200萬元左右，而這些最后也通過“學(xué)生集資”等途徑轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民?！坝腥税堰@種狀況稱為?農(nóng)村義務(wù)教育農(nóng)民辦?。據(jù)教育部發(fā)展研究中心在1998年選取7 個省的26個樣板縣的調(diào)查：農(nóng)村義務(wù)教育的投入，中央補(bǔ)助約占1％，省補(bǔ)助占11％，％，％由鄉(xiāng)和村籌集。這種狀況無疑問加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?！保ㄗⅲ狐S锫堅：《農(nóng)村教育投入：缺口誰填？》，經(jīng)濟(jì)觀察報2003—10—.）我們必須承認(rèn)這是一個權(quán)責(zé)明顯扭曲的事實：中央和省級政府掌握了主要財力，但基本擺脫了負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分義務(wù)教育經(jīng)費——這種政府間財力與義務(wù)教育事權(quán)責(zé)任的不對稱，是義務(wù)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費短缺的重要制度原因。許多研究者將這種不對稱狀況形象地稱之為“小馬拉大車”和“大馬拉小車”。令9億農(nóng)民振奮人心的是，2005年3月5 日溫家寶在政府工作報告中指出：從2005年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段的雜費、書本費和寄宿學(xué)生的生活費，到2007年農(nóng)村普遍實行這一政策。廣大農(nóng)民期待著“以農(nóng)民為本”的《農(nóng)村教育經(jīng)費法》出臺。