【正文】 上說是得益于全市煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同樣，由于安全事故而進(jìn)行的煤礦關(guān)停整頓，使我們喪失了發(fā)展的優(yōu)勢，也使我們蒙受巨大的損失，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)停滯不前，人民生活水平不斷下降。正反兩方面的情況表明，沒有煤礦的正常生產(chǎn)，我們甚至無法保證人民群眾的正常生活不受影響，我們和諧發(fā)展的愿望就會(huì)大打折扣，建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)被無情地推遲。各級(jí)各部門必須要站在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局的高度，充分認(rèn)識(shí)煤礦生產(chǎn)對我市的重大意義。二、今年煤炭領(lǐng)域要做好的幾項(xiàng)工作由于金融危機(jī)、環(huán)境治理和安全生產(chǎn)等多種因素交互作用，今年我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于低位徘徊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的壓力不斷加大。上午經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上，我就保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增，做好下一步全市工作，已經(jīng)作了安排部署，這里我就不再說了。下面，我想談?wù)劽禾款I(lǐng)域當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做的幾項(xiàng)工作。（一）加快煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐。煤礦正常生產(chǎn)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，煤礦復(fù)工復(fù)必須加緊加快，穩(wěn)步推進(jìn)。目前，我市有21座煤礦復(fù)產(chǎn)、48座礦井復(fù)工，累計(jì)生產(chǎn)原煤73萬噸，這與我市392座煤礦的總數(shù)、6000萬噸的產(chǎn)能極不相適應(yīng)。各縣市區(qū)必須高度重視，把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)當(dāng)成當(dāng)前頭等大事認(rèn)真抓實(shí)抓好。要嚴(yán)格按照省政府關(guān)于煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，既不能隨意刁難，任意加碼，自設(shè)障礙，更不能降低標(biāo)準(zhǔn)，簡化程序，徇私枉法，堅(jiān)決做到合格一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)，驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)一個(gè)、安全生產(chǎn)一個(gè)。各要認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的具體情況，逐礦逐戶掌握資料，了解不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)的真正原因，耐心地做思想工作，消除煤礦主的各種顧慮，通過積極引導(dǎo)、采取針對性的措施等方式，確保全市所有手續(xù)合法、安全達(dá)標(biāo)的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（二）加大煤炭資源整合力度。加快煤炭資源整合，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，提高煤炭行業(yè)的整體水平是實(shí)現(xiàn)煤炭可持續(xù)發(fā)展的必然要求。根據(jù)省政府要求，到XX年底我市的煤礦企業(yè)礦井總數(shù)控制在127處以內(nèi)、單井規(guī)模達(dá)到90萬噸以上，企業(yè)規(guī)模不低于年300萬噸，并全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采。各級(jí)、各部門要從大局出發(fā)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤礦企業(yè)的兼并重組整合，下決心改變?nèi)忻禾可a(chǎn)多、小、散、亂的狀況，提高我市煤炭行業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)營水平，從根本上解決我市煤礦事故多的的被動(dòng)局面。各煤礦企業(yè)要站在全局的高度積極參與整合，通過充分學(xué)習(xí)借鑒大型煤炭企業(yè)的先進(jìn)管理和生產(chǎn)技術(shù)等，進(jìn)一步提高煤礦的裝備水平和管理。目前，我市礦井總數(shù)與省里的要求相去甚遠(yuǎn)，減壓任務(wù)繁重。14個(gè)產(chǎn)煤縣市區(qū)要按照會(huì)議要求，分批次、有步驟地完成本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的報(bào)批工作。市政府將對未按規(guī)定完成任務(wù)的縣市區(qū)，在年終考核中實(shí)行一票否決。（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作既是當(dāng)務(wù)之急，也是做好安全生產(chǎn)工作的必由之路。今年是國家安全生產(chǎn)年，同時(shí)也是省政府確定的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)年，我們必須抓住加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，下大決心，花大氣力，按照省政府的總體部署，扎扎實(shí)實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是加強(qiáng)重大安全隱患治理。各級(jí)各部門要始終不能放松對煤礦企業(yè)的安全督查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)分類監(jiān)管制度、煤礦“五長”跟班作業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部下井制度，推動(dòng)企業(yè)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。各煤炭企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)和作業(yè)現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)組織管理，建立安全投入保障和應(yīng)急救援機(jī)制，提高礦井防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)搶險(xiǎn)能力。要抓緊抓好煤礦瓦斯、煤塵爆炸、水患、非法承包轉(zhuǎn)包、火工品和掘進(jìn)頭現(xiàn)場管理等重點(diǎn)工作，在隱患排查和深化整治上下功夫，切實(shí)做到責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。特別要加強(qiáng)煤礦“一通三防”工作，建立和完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。要堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，構(gòu)建水害防治長效機(jī)制。二是規(guī)范煤炭資源整合。進(jìn)行煤炭資源整合是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要措施，是提高礦井安全保障能力的有效途徑。各縣市區(qū)要嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)、嚴(yán)防驗(yàn)收走過場。通過資源整合，對礦井煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。三是嚴(yán)厲打擊非法違法開采。私采濫挖、超層越界等非法違法采礦行為浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境，造成事故隱患，使得煤炭資源開采處于無序狀態(tài)，嚴(yán)重影響煤炭資源整合工作，必須予以嚴(yán)厲打擊。各級(jí)各部門要加大力度，對于非法礦井發(fā)現(xiàn)一個(gè)取締一個(gè)，并依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，加大經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。同時(shí)，配合全市煤炭資源整合工作，繼續(xù)加大小煤礦整頓關(guān)閉的工作力度。四是全面提高煤炭生產(chǎn)水平。建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，使礦井安全生產(chǎn)整體水平不斷提高，是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必由之路，既是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期的、經(jīng)常性的工作。今年要借資源整合的時(shí)機(jī)，全力推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井和安全高效礦井建設(shè)，要加快新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，在全市所有煤礦安裝通訊、壓風(fēng)和防塵防水系統(tǒng)“三條線”，推行專用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)方式改革。三、做好煤炭工作的幾點(diǎn)要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。做好今年的煤炭工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。特別是煤炭資源整合和煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩項(xiàng)工作關(guān)系轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的大局。各級(jí)各部門要加快推進(jìn)，及早動(dòng)手，早見成效。在煤礦企業(yè)兼并重組方案的報(bào)批上，上半年完成一批，三季度再完成一批。各縣市區(qū)要成立由縣市區(qū)長任組長、各有關(guān)部門參加的兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組，各司其職，責(zé)任到人，密切協(xié)作，重組整合方案成熟一批報(bào)批一批，成熟一片報(bào)批一片，決不能因?yàn)槿魏稳说脑?，影響全市煤炭整合工作的大局。?fù)工復(fù)產(chǎn)工作要扎實(shí)推進(jìn)，只要手續(xù)合法、安全達(dá)標(biāo)的煤礦，領(lǐng)導(dǎo)組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)，特事特辦，上門工作，主動(dòng)幫助煤炭企業(yè)辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各類手續(xù)，使更多的煤炭企業(yè)盡早生產(chǎn)。（二）聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。各級(jí)各部門要加強(qiáng)在煤礦安全管理基礎(chǔ)工作上的責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，全力推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作。煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對煤礦安全基礎(chǔ)工作的管理，檢查煤礦安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)，組織交流安全管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)場管理的指導(dǎo)，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高煤礦的安全生產(chǎn)技術(shù)水平，建立煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理檔案，及時(shí)掌握和了解轄區(qū)內(nèi)煤礦的安全生產(chǎn)情況。煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督，并把這項(xiàng)工作作為日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)搞好全員培訓(xùn)，通過嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理水平的提高。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對煤礦安全基礎(chǔ)管理工作實(shí)施監(jiān)察，要組織督查煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，規(guī)范煤礦安全許可證的審核頒發(fā)和日常監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。（三）依法管理，嚴(yán)肅紀(jì)律。我市的煤礦企業(yè)，由于大家都知道的原因，已經(jīng)長期處天停產(chǎn)整頓狀態(tài)。目前，由于大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和煤炭市場調(diào)整、全省煤炭資源整合等諸多情況的影響，煤炭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極性不是很高，煤礦企業(yè)主除此之外，可能也心存顧慮，就是我們的執(zhí)法環(huán)境還不寬松，我們的行政隊(duì)伍執(zhí)法行為還需要規(guī)范。我了解到，有一些煤礦主擔(dān)心不能承受行政執(zhí)法部門的無窮無盡的工作檢查之重，而寧愿消極怠工，采取觀望態(tài)度對待當(dāng)前的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這種情況，需要我們做耐心細(xì)致的工作，同時(shí)也需要我們的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員深思自己的執(zhí)法行為。當(dāng)前政府的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，要依法治市。所以，我這里再次強(qiáng)調(diào)，政府及其部門的行政執(zhí)法必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，所有執(zhí)法人員必須嚴(yán)肅工作紀(jì)律，管好自己的手、管好自己的嘴、管好自己的腿，堅(jiān)持按原則辦事，不要做一些不該做的事情。這方面我們的教訓(xùn)多得不可勝數(shù)了，大家要引以為戒。（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。為了做好全市的煤炭工作，特別是為了加快推進(jìn)我市的煤炭資源整合和煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐，市政府將抽調(diào)人員，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，分赴各縣市區(qū)檢查督導(dǎo)各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。各檢查組要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)哪一座煤礦存在重大安全隱患、或隱患沒有及時(shí)整改進(jìn)行生產(chǎn)的，煤炭資源整合主體不合有關(guān)規(guī)定的，存在非法違法采礦而有關(guān)部門沒有采取措施的，等等，檢查組將嚴(yán)格追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。問題嚴(yán)重的，市政府將嚴(yán)肅追究所在縣市區(qū)及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實(shí)行煤礦安全隱患排查治理、非法違法采礦舉報(bào)制度，凡舉報(bào)煤礦存在安全隱患或者在資源整合中存在不法行為，經(jīng)核查屬實(shí)的，重獎(jiǎng)舉報(bào)人。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對舉報(bào)的問題認(rèn)真查處，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法從重從快處理。