【正文】 作隊(duì)伍，為慈善事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力支撐，促進(jìn)慈善事業(yè)快速健康發(fā)展。關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見（青島）為弘揚(yáng)慈善文化，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，現(xiàn)就加快我市慈善事業(yè)發(fā)展，提出如下意見。一、進(jìn)一步提高對發(fā)展慈善事業(yè)重要性的認(rèn)識慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會和諧的崇高事業(yè)，是中國特色社會保障體系的重要組成部分。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員公民、法人和其他社會組織以捐贈財(cái)產(chǎn)和提供服務(wù)等方式，自愿無償?shù)亻_展扶貧、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等活動，對于完善社會再分配機(jī)制、縮小貧富差距、促進(jìn)社會公平，對于化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，對于弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、凈化社會風(fēng)氣、促進(jìn)社會文明，具有重要作用。近年來，我市慈善事業(yè)發(fā)展勢頭良好，在提高公民慈善意識、完善慈善組織體系、提升募捐救助水平等方面取得了積極進(jìn)展，但與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與國內(nèi)、省內(nèi)同等城市存在明顯差距。目前，全市仍有部分因各種原因陷入貧困的城鄉(xiāng)家庭和新市民需要幫助。解決這些群體的困難，既需要各級政府加大財(cái)政投入，也需要挖掘社會潛力，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會保障中的重要作用。各級黨委、政府要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識慈善事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，提升水平，強(qiáng)化監(jiān)督，推動我市慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。二、總體要求、指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)（一）總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以健全與慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系為總目標(biāo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、社會參與、慈善組織實(shí)施，形成慈善事業(yè)發(fā)展合力，大力弘揚(yáng)中華民族樂善好施、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，推動慈善事業(yè)進(jìn)入規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力推動我市慈善事業(yè)步入全國和全省前列，為加快建設(shè)宜居青島、打造幸福城市作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（二）指導(dǎo)原則——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動原則。制定和落實(shí)慈善優(yōu)惠扶持政策，依法監(jiān)督、管理、規(guī)范募捐行為，積極支持慈善事業(yè)?！獔?jiān)持社會組織實(shí)施原則。充分發(fā)揮慈善組織的主體作用，營造社會慈善氛圍，引導(dǎo)群眾慈善行為，調(diào)動各類慈善資源，廣泛開展義工服務(wù)活動?！獔?jiān)持救急助困原則。以黨和政府最關(guān)心、困難群眾最需要為宗旨，做好與政府救助的銜接工作，解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難。——堅(jiān)持自愿無償原則。慈善捐贈由捐贈人自主實(shí)施捐贈行為，不得強(qiáng)行攤派或變向攤派。禁止帶有推銷性質(zhì)或具有營利目的的捐贈活動。對捐贈人的個(gè)人信息，未經(jīng)捐贈人同意，不得向社會公開。充分尊重捐贈人的意愿，按照與捐贈人的約定使用捐贈財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)的用途。尊重和維護(hù)被救助人的人格尊嚴(yán)，依法保護(hù)被救助人的隱私?！獔?jiān)持公開、公正、公平、透明原則。公開慈善捐贈程序、受贈財(cái)產(chǎn)的管理使用，接受社會監(jiān)督。（三）主要目標(biāo)慈善理念深入人心，社會各界和公民的慈善理念、慈善意識、社會責(zé)任感普遍增強(qiáng)，參與慈善活動的自覺性普遍提高。慈善資金籌募機(jī)制完善有效，捐贈渠道暢通，運(yùn)作程序透明。全市年人均慈善捐贈數(shù)額達(dá)到國內(nèi)同等城市水平。慈善組織網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，形成依托市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、村（居）四級組織的網(wǎng)絡(luò)體系。義工服務(wù)體系基本形成，村（居）建立社區(qū)慈善義工服務(wù)站。慈善組織的公信度普遍提高，自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制基本健全。慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)基本完善，形成良好的政策和法制環(huán)境，依法推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。三、大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展（一）加大宣傳力度，營造全社會自覺參與慈善事業(yè)的氛圍。把慈善文化作為構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入創(chuàng)建文明城市、文明單位的考評體系。將傳播慈善文化列入宣傳部門宣傳計(jì)劃，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳慈善街居、鎮(zhèn)村的先進(jìn)典型以及包括跨國公司在內(nèi)的廣大企業(yè)履行社會責(zé)任的慈行善舉。將慈善文化納入學(xué)校教育內(nèi)容，鼓勵(lì)大中學(xué)校結(jié)合社會實(shí)踐活動開展慈善教育，培養(yǎng)學(xué)生參與慈善事業(yè)的社會責(zé)任感。將慈善文化納入社會科學(xué)研究的內(nèi)容，加強(qiáng)慈善理論研究。有計(jì)劃地組織創(chuàng)作一批以弘揚(yáng)慈善文化為主題的優(yōu)秀文藝作品，用典型藝術(shù)形象感染人、啟迪人、教育人、鼓舞人。推動慈善文化建設(shè)向基層延伸，將慈善文化建設(shè)與農(nóng)村文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，加快推進(jìn)慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，形成“人人關(guān)心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍，使慈善成為每個(gè)公民的生活習(xí)慣和自覺行動。開展慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策宣傳，廣泛普及慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策知識，使捐贈人了解有關(guān)政策，掌握辦理流程，自覺維護(hù)合法權(quán)益。（二）完善發(fā)展慈善事業(yè)的政策，激發(fā)社會捐贈的積極性。按照國家鼓勵(lì)、社會參與、民間自愿的方針，依法制定扶持、培育和發(fā)展慈善組織的政策措施，形成多行業(yè)、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)居民的慈善組織體系。各級黨委、政府要在慈善組織實(shí)施救助項(xiàng)目、創(chuàng)辦慈善產(chǎn)業(yè)、開展義工服務(wù)活動方面給予必要的支持。采取政府購買慈善組織服務(wù)的方式，支持慈善事業(yè)發(fā)展。支持慈善組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法獨(dú)立開展工作。按照《民間非營利組織會計(jì)制度》，健全財(cái)務(wù)管理制度，確保慈善資金安全運(yùn)行、保值增值。充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對慈善事業(yè)的引導(dǎo)作用，對符合條件的公益性捐贈按稅收政策在稅前扣除。建立和完善捐款扣稅機(jī)制，制定方便公民和法人的慈善捐贈稅前扣除簡易操作辦法。(三)完善慈善資金籌募機(jī)制。充分挖掘慈善資金資源，拓寬善款善物募集渠道，穩(wěn)定慈善資金來源，加強(qiáng)慈善組織從事慈善救助的物質(zhì)基礎(chǔ)。動員社會力量，加大集中募捐活動力度。每年4月中旬啟動全市慈善宣傳和捐贈工作，開展“慈善一日捐”活動。市政府統(tǒng)一組織啟動儀式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭捐款，區(qū)市“慈善一日捐”活動同時(shí)啟動。除特殊情況外，年內(nèi)一般不再舉行其他全市性集中募捐活動。鼓勵(lì)經(jīng)常性捐助，培養(yǎng)公民的捐贈習(xí)慣。重視經(jīng)常性慈善物資的捐贈及開發(fā)利用，通過建立社區(qū)慈善捐助接收站點(diǎn)、慈善愛心超市，在公共活動場所設(shè)立募捐箱，建立網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺等方式，廣泛募集善款善物。支持企業(yè)冠名基金和個(gè)人家庭冠名基金。國有企業(yè)要帶頭參與青島本地慈善公益事業(yè)，并帶動中小企業(yè)、外資和合資企業(yè)建立企業(yè)冠名基金。創(chuàng)新募捐方式，不斷提升募捐能力。大力支持慈善組織依法開展義拍、義賣、義診、義演等募捐活動，探索捐贈股權(quán)、捐贈技術(shù)、捐贈服務(wù)等新型捐贈方式，打造富有地區(qū)特色的慈善募捐品牌。充分發(fā)揮外事、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的優(yōu)勢，推動我市慈善機(jī)構(gòu)與海外慈善機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作。（四）提高慈善救助實(shí)力，提升慈善救助效能。引導(dǎo)慈善組織圍繞困難群體的迫切需要和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，設(shè)立慈善救助項(xiàng)目，重點(diǎn)開展助困、助老、助孤、助殘、助學(xué)、助醫(yī)、賑災(zāi)等慈善救助活動。支持慈善組織開發(fā)和實(shí)施資金扶持、勞務(wù)救助、智力救助、心理救助、技術(shù)服務(wù)等多種慈善救助。提高慈善組織應(yīng)對突發(fā)事件的能力，協(xié)助政府開展救助工作。認(rèn)真實(shí)施慈善救助項(xiàng)目，堅(jiān)持公開透明，規(guī)范運(yùn)作。搞好慈善救助項(xiàng)目的檢查評估，確保取得良好的社會效益。（五）支持興辦慈善實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)慈善事業(yè)全面發(fā)展。全面落實(shí)國家推進(jìn)福利社會化的相關(guān)政策，采取企業(yè)辦慈善、政府購買服務(wù)、慈善項(xiàng)目定向捐助等形式，鼓勵(lì)和支持慈善機(jī)構(gòu)興辦慈善實(shí)業(yè)。各級慈善組織應(yīng)重視和加強(qiáng)慈善實(shí)業(yè)建設(shè)，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與養(yǎng)老、醫(yī)療等慈善福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府對慈善醫(yī)院、慈善學(xué)校、慈善養(yǎng)老等設(shè)施的建設(shè)，要優(yōu)先辦理，給予優(yōu)惠。（六）完善慈善組織制度和人才機(jī)制，促進(jìn)慈善組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部管理，建立規(guī)范、高效、公開的管理機(jī)制和項(xiàng)目運(yùn)作模式。建立慈善組織人才供給機(jī)制，研究和創(chuàng)新慈善組織人力資源動員開發(fā)制度，建立慈善工作者招聘、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，吸引樂于奉獻(xiàn)的愛心人士投身慈善事業(yè)，推進(jìn)慈善工作隊(duì)伍職業(yè)化。發(fā)展義工服務(wù)。廣泛普及義工服務(wù)理念，深入開展義工服務(wù)活動，建立義工注冊制度、培訓(xùn)制度、工作量計(jì)量制度和表彰制度等，推進(jìn)義工服務(wù)經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，提倡機(jī)關(guān)工作人員帶頭參加義工服務(wù)活動。（七）建立完善慈善激勵(lì)機(jī)制。對在慈善領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。完善慈善捐助和慈善義工服務(wù)登記制度，逐步建立健全捐助和服務(wù)回饋獎勵(lì)機(jī)制。四、強(qiáng)化對慈善組織的監(jiān)督管理（一）加強(qiáng)對慈善組織的評估工作。建立慈善組織的誠信評估體系，研究制定慈善組織評估辦法，探索建立第三方行業(yè)評估機(jī)制，委托具有資質(zhì)的專業(yè)組織對慈善組織進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向社會公布，作為年檢、評優(yōu)的依據(jù)。（二）建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制。引導(dǎo)慈善組織建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。推動建立慈善組織行業(yè)協(xié)會，制定慈善組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對慈善組織的行業(yè)指導(dǎo)和管理，形成自我管理、自我約束、攜手發(fā)展、共建慈善的行業(yè)自律機(jī)制。（三）推進(jìn)慈善募捐規(guī)范化管理。依法加強(qiáng)對勸募市場和募捐活動的管理，避免多頭募捐、重復(fù)募捐和非法募捐等問題。制定慈善募捐管理辦法，推進(jìn)慈善募捐規(guī)范化。（四）完善慈善資金審計(jì)制度。加強(qiáng)對社會捐贈款物的接收、分配和使用情況監(jiān)督，依法對社會捐贈資金的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會公布。（五）建立信息公開制度。制定慈善信息公開管理辦法，推動慈善組織信息公開、透明，提高慈善組織的社會公信力。搭建慈善信息平臺，按照誰接收、誰管理、誰公開的原則，公開慈善信息，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。五、加強(qiáng)對慈善事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)各級黨委、政府要高度重視和支持慈善事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市慈善工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市慈善工作。聯(lián)席會議由民政、宣傳、精神文明、財(cái)政、文化、教育、衛(wèi)生、廣電、新聞宣傳、稅務(wù)、海關(guān)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和團(tuán)體組成；聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局。建立支持發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政部門要為慈善事業(yè)發(fā)展提供必要的財(cái)政支持。