【正文】 金等處理。第六章附則第十九條未盡事宜由公司投資管理部提出具體辦法，交公司行政辦公會議議研究決定。第二十條本制度自頒布之日起實施。第五篇：淺談重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估淺談重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，圍繞經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種問題也受到越來越廣泛的關注，其中社會穩(wěn)定工作就是關注的焦點之一。雖然在社會轉型期出現(xiàn)社會矛盾增多的現(xiàn)象，是發(fā)展中國家在前進途中不可避免的一種常態(tài)，但是如何有效規(guī)避經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，奠定社會穩(wěn)定的基石是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在眾多影響社會穩(wěn)定的因素中，重大項目建設是引發(fā)社會矛盾的一個重要因素，這主要是由于重大項目建設牽涉面廣、影響的利益群體眾多、建設周期長，再加上很多重大項目前期論證不充分，匆忙上馬，極易引發(fā)社會矛盾，從而影響社會穩(wěn)定。為了規(guī)避重大項目建設過程中出現(xiàn)的各種社會風險，2012年8月16日，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資【2012】2492號，以下簡稱“《暫行辦法》”）。要求凡是報“國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內(nèi)建設實施的固定資產(chǎn)投資項目”均要在項目開展前期工作時，進行社會穩(wěn)定風險評估，否則項目不予以受理。針對該《暫行辦法》，2013年2月17日，國家發(fā)展改革委員會又發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資【2013】428號，以下簡稱“《編制大綱》”），規(guī)范了風險分析編制和評估的要求。繼國家發(fā)改委之后，全國各省、直轄市、自治區(qū)相關單位紛紛出臺了各自審批權限內(nèi)的重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估辦法。由此基本確立了我國重大固定資產(chǎn)投資項目的穩(wěn)評制度?！稌盒修k法》、《編制大綱》的出臺，為我國重大固定資產(chǎn)投資項目進行了科學、有效的宏觀指導和規(guī)范，從制度上確立了社會穩(wěn)定風險分析的地位，將社會穩(wěn)定風險分析工作納入到基本的基建程序中，與土地預審、規(guī)劃、環(huán)評等均成為項目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將社會穩(wěn)定工作由被動轉入主動，由事后發(fā)現(xiàn)轉入事前排查?！毒幹拼缶V》要求對項目建設深入開展風險調查，包括擬建項目的合法性、擬建項目實施對當?shù)亟?jīng)濟社會的影響、利益相關者對擬建項目實施的意見和訴求、擬建項目所在地政府及其相關部門、基層政府和基層組織、社會團體的態(tài)度、媒體對項目建設實施的態(tài)度、同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風險等。要求凡項目涉及到利益相關者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素，都應納入調查范圍，還應當涵蓋擬建項目建設和運行可能產(chǎn)生負面影響的范圍。從上述規(guī)定來看，社會穩(wěn)定風險分析評估制度的確立是要從源頭上解決項目建設所帶來的風險，及早發(fā)現(xiàn)、及時解決。但是，任何一種制度的建立，都有一個逐步完善的過程，項目的唯一性、各種因素的不確定性、地區(qū)的差異性都決定了社會穩(wěn)定風險分析的復雜性。因此，在實踐過程中會遇到各種問題，自2012年8月份《暫行辦法》頒布至今，我公司主持全國范圍內(nèi)10余個項目的社會風險分析評估工作，在實踐工作中積累了一定的經(jīng)驗和思考，供有關部門決策參考和同行借鑒。一、社會穩(wěn)定風險分析評估的主體組織部門亟待進一步明確依據(jù)《暫行辦法》：重大固定資產(chǎn)投資項目社會風險評估的主體組織由“項目所在地人民政府或有關部門指定”。但是，實踐中卻發(fā)現(xiàn)，對于指定評估主體的職能部門即“項目所在地人民政府”或“有關部門”，沒有進行明確的界定，導致各地對這一條文的理解各不相同，單就“項目所在地人民政府”就有幾種不同的理解：比如選址在某高新技術園區(qū)的項目，項目所在地人民政府究竟是擬選址所在地的區(qū)（縣）級政府還是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民政府、亦或是承擔有政府職能的園區(qū)管委會？甚至有人理解為是村級政府。這導致在項目需要進行社會穩(wěn)定風險評估時找不到相應的申報部門，各部門之間互相推諉，造成耗時過久，致使穩(wěn)評工作無法及時、有效推進，甚至導致項目的擱置。目前來看，針對國家發(fā)改委重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作，各地方政府都有一種無所適從的感覺，究竟哪個部門作為評估組織的主體，往往需要層層匯報，最后由區(qū)（縣）長甚至市長拍板，指定某個政府部門來組織評估工作，而所指定的評估主體也各不相同，維穩(wěn)辦、園區(qū)管委會都成為評估組織主體，各地政府沒有統(tǒng)一的做法。由于評估的主體組織單位的不確定性，導致每個項目的風險評估工作操作表現(xiàn)出獨特性，每個項目都要報請區(qū)（縣）長審批，造成審批環(huán)節(jié)無形中延長，另一方面也造成相關政府部門對主持風險評估工作的熱情不高，根據(jù)《暫行辦法》，風險評估組織主體需要承擔相關的失察責任，這進一步導致各部門不愿意作為評估的主體組織單位。因此，報國家發(fā)改委審批的重大項目社會穩(wěn)定風險評估的主體組織需要進一步明確。二、社會穩(wěn)定風險評估沒有明確編制單位和評估單位的具體要求《暫行辦法》第三條規(guī)定了社會風險分析的實施主體是項目單位，第五條規(guī)定了社會風險分析的評估主體由項目所在地人民政府或其有關部門制定。辦法里沒有明確什么樣的單位可以進行社會風險分析報告的編制，也沒有明確具體的可以擔任評估主體的范圍，對資質更沒有具體要求。在具體實踐中，因為沒有明確具體編制單位，看起來可以編制的單位有著廣泛的選擇空間，可以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，可以在方方面面進行競爭，通過競爭，可以有助于項目單位有更廣泛的選擇范圍，可以有機會選擇到較高水平的單位和個人。但是在具體執(zhí)行過程中，項目單位本身自己沒有精力或不具備配備專業(yè)人員，自己又沒有編制報告的基礎和能力，不得不在市場尋找編制單位，在尋找編制單位的過程中，因為沒有明確范圍，對尋找具體的編制單位反倒沒有明確的目標，不得不在市場上大海撈針，導致項目單位需要進行社會穩(wěn)定風險評估報告編制時不能及時找到相應的編制單位，致使把一大部分時間白白消耗在尋找和選擇報告編制單位上。在具體實踐中，因為沒有明確具體編制單位和評估單位資質要求，導致各編制單位或個人良莠不齊，因為沒有規(guī)定具體資質要求，也無法從注冊資金、企業(yè)規(guī)模大小以及從業(yè)人員經(jīng)驗和素質水平對編制報告和評估單位提出要求，以保障由于編制報告或評估報告有可能帶來的后續(xù)違約需要的資金保障、違約追究及履約責任能力。從上述分析可以看出，目前《暫行辦法》對編制單位和評估單位的具體要求沒有明確，不僅在項目單位尋找合適的報告編制單位和政府相關部門在指定具體的評估單位時，耗費時間較長，且?guī)в泻軓姷碾S意性。且報告編制和評估單位良莠不齊，對政策理解不透徹，也為順利進行社會穩(wěn)定風險評估工作造成了很大的難度。因此，建議在實踐中對《暫行辦法》進行進一步的細化和規(guī)范，進一步明確細化社會風險評估工作具體的編制和評估資質保障社會風險評估工作順利進行。三、社會穩(wěn)定風險評估如何收費以及向誰收？在工程咨詢領域，每一項咨詢服務基本都有一項收費標準與之對應，作為業(yè)內(nèi)從事咨詢服務收費的參考，但社會穩(wěn)定風險評估尚沒有相關的收費標準，目前，收費方式比較混亂，有參考計價格[1999]1283號文的，也有按成本費用方式報價的，由于工程咨詢領域市場化程度越來越高，咨詢服務收費主要靠雙方議價，是否還需要出臺相關的收費標準？我們認為，還應該有相關的收費標準作為參考，由于需要做社會穩(wěn)定風險分析的項目很大一部分是申請中央預算內(nèi)資金的，相關咨詢費用也要計入中央預算內(nèi)資金，如果沒有收費標準，很容易導致“反正是國家的錢，多給點也無所謂”的心態(tài)，還會導致項目后期審計無法可依。在這方面，上海市走在了前列，上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了滬發(fā)改投【2012】130號文，對社會穩(wěn)定風險分析報告的編制和評估規(guī)定了相應的指導價。目前該文件也成為其他地區(qū)進行咨詢服務的參考標準。顯然，穩(wěn)評制度尚處于初期階段，并鑒于目前存在的制度化與標準化程度較低、規(guī)范性較差等問題，對于穩(wěn)評工作的全面、貫徹與實施，具有一定的難度，且極易形成“該評不評，虛評過關，評而不用”的問題，造成穩(wěn)評制度一定程度上的形式化、執(zhí)行不力，從而無法有效控制社會穩(wěn)定風險的發(fā)生及其可能產(chǎn)生的后果。因此，建議在實踐中對《暫行辦法》進行進一步的細化和規(guī)范，進一步明確評估組織的主體、細化評估范圍、確立具體的收費規(guī)范和付費主體。遼寧新青年工程咨詢有限公司編寫。