【正文】 不同材料中的各自體現(xiàn)（一）在為領導寫的講話材料中，指導性重點體現(xiàn)在兩個部位，一是對講話針對性問題的列舉上。二是對工作的部署，完成任務的指令性要求和要注意的問題上。（二）在反映新情況的材料中，指導性重點體現(xiàn)在對新情況和難點問題的分析和為讀者提供的認識和解決新情況、新問題的新思路和新辦法上。（三）在先進典型事跡材料中，指導性主要體現(xiàn)在典型的先進思想性和可學性上。（四）在經(jīng)驗材料寫作中，指導性體現(xiàn)在對共性問題的研究，有針對性地提供好的工作方法和管用的經(jīng)驗上。（五）在工作研究的材料中，指導性體現(xiàn)在通過對工作熱點、難點問題的研究，推出的研究戰(zhàn)果上。二、強化幾個意識，使機關材料的指導性建立在堅實的基礎之上緊跟意識；超前意識；量需而作；克難意識；深究意識。量需而作，要把握住兩個方面的需求：一是要把握住領導干部在抓工作中的需要。從他們的困惑和苦衷中捕捉到抓工作應該突破的瓶頸和難點，有針對性地研究和探討，給領導及時提出工作建議和提供決策依據(jù)。二是要把握群眾在思想、工作和生活中需要解決的“扣結”和實際問題，有針對性地尋求已經(jīng)解決得好并取得經(jīng)驗的單位，及時進行總結，給其他單位以提示和指導。要勇于攻克難點：一是不搞急功近利，要把寫作的重點放在攻克和反映難點問題上，攻克難點要付出很大代價，而且有時藥費了很多時間和精力，也不一定能出好的結果。二是要深入一線，在和領導、群眾同甘共苦中捕捉難點。......第五篇：公文處理工作目前存在的問題及分析公文處理工作目前存在的問題及分析?國家行政機關公文處理辦法?(國發(fā)?2000?23號，以下簡稱?辦法?)和?甘肅省實施?國家行政機關公文處理辦法?細則?(甘政發(fā)?2007?62號，以下簡稱?細則?)發(fā)布以來，各市州、各部門、各有關單位(以下統(tǒng)稱“報文單位”)認真按?辦法?和?細則?規(guī)定處理報送公文，保證了各項工作的正常運轉。但近年來特別是今年以來，由于機構改革、人事變動等因素，報文單位報送省政府及省政府辦公廳的公文在文種、格式等方面不同程度地出現(xiàn)了一些問題，公文質量呈下降趨勢，退文增多。各市州政府公文相對規(guī)范，各部門、各有關單位的公文錯誤較多，不僅造成了人力、物力浪費，而且嚴重影響了工作效率。據(jù)統(tǒng)計，2010年上半年，報文單位報送省政府及省政府辦公廳的公文共1311份，因錯退回重報597份，％(其中，第一季度287份，占第一季度報送公文總數(shù)的43％；第二季度310份，占第二季度報送公文總數(shù)的54％)。現(xiàn)將具體情況通報如下：一、2010年上半年報送公文中存在的主要問題(一)公文格式不規(guī)范。部分單位聯(lián)合行文時，發(fā)文機關名稱、字體、位臵不符合?辦法?和?細則?規(guī)定。部分單位行文時，發(fā)文字號不統(tǒng)一，有的單位不按規(guī)定編制發(fā)文字號，有的單位在發(fā)文字號中加入處室代字，影響了公文的嚴肅性和規(guī)范性。?辦法?和?細則?規(guī)定，以本機關名義制發(fā)的上行文，由主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā)，主持工作的負責人是指由上級機關任命主持本機關全局工作的人。但有相當一部分單位沒有嚴格執(zhí)行此規(guī)定，由非主持工作的領導簽發(fā)文件。有的單位聯(lián)合行文，只有主辦單位簽發(fā)人姓名，沒有聯(lián)合行文單位其他簽發(fā)人姓名。公文標題一般由發(fā)文機關、事由及文種三部分組成，除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。但有的公文標題省略發(fā)文機關，有的隨意使用標點符號，有的文字冗長，且詞不達意；有的介詞或動詞重復；有的標題與正文之間的距離過大，不符合公文規(guī)范。下級機關向上級機關行文，文種一般用“請示”、“報告”、“意見”等，并不得主送上級機關辦公廳(室)，但有的單位向省政府報送請示性文件時，主送單位寫成省政府辦公廳；有的單位報送公文使用“建議”這種不屬于行政機關公文種類的文種；個別單位使用便箋紙印制上行文。公文附件是對正文的重要補充，與正文都是公文的重要內(nèi)容。有的單位行文時分不清正文和附件的關系，常將正文的內(nèi)容作為附件標注。比較突出的問題是將上報的工作總結、請求批轉或轉發(fā)的主體內(nèi)容作為附件；單獨裝訂的附件沒有標注發(fā)文字號；有的附件前后標注不一致，位臵不準確。附注一般是對公文的發(fā)放范圍、使用時需注意事項等情況的說明，其中“請示”應在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。但有相當一部分單位擬制的公文，沒有按規(guī)定標注附注，或位臵不正確、要素不全。?細則?規(guī)定，聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菁{印章時，應調(diào)整行距、字距，使印章與正文同處一面，不得在空白頁標注“此頁無正文”。但省政府收到的聯(lián)合上報公文都是將行文單位的印章全部加蓋，且仍存在空白頁標注“此頁無正文”的現(xiàn)象。版記主要包含主題詞、抄送機關、印發(fā)機關、印發(fā)日期、二維條碼等要素，是公文的重要組成部分。但有少數(shù)單位對版記的標注重視不夠，主要存在以下問題：一是主題詞標引錯誤。絕大多數(shù)單位標引主題詞，既沒有遵循主題詞標注的原則，也不能準確反映公文內(nèi)容。二是抄送機關的范圍比較混亂，有的將內(nèi)部發(fā)文范圍和存檔情況反映在上報公文上；有的主送省政府的公文，又將省政府領導同志列入抄送范圍。三是位臵不準確。版記應臵于公文最后一面，版記的最后一個要素臵于最后一行，但多數(shù)單位沒有按照這一規(guī)定進行標注。(二)行文不符合規(guī)則。有相當一部分單位在呈送省政府的“報告”中提出一些請求幫助解決的困難和問題，違反了“報告”中不得夾帶請示事項的規(guī)定。有的單位報送的“請示”一文多事，涉及多個部門的職能，在公文辦理時無法確定主辦部門，影響了公文的正常運轉。個別單位對應逐級行文的正常事項，進行越級請示和報告，沒有根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定行文關系。有的單位對同一事項本應聯(lián)合其他部門行文卻自行行文，違反了行文規(guī)則。(三)文字錯誤和文印質量較差。有的單位對公文審校不嚴不細，公文中經(jīng)常出現(xiàn)錯字漏字，有的甚至在標題中出現(xiàn)錯字別字。省政府辦公廳于2010年3月就省政府機構規(guī)范化簡稱專門發(fā)文進行了規(guī)范，但有少數(shù)單位上報的公文中，對涉及到的單位名稱仍不使用規(guī)范化簡稱。部分單位沒有認真學習?國務院辦公廳秘書局關于加強對行政機關公文中涉及字母詞審核把關的通知?(國辦秘函?2010?14號)，在報送的公文中沒有嚴格規(guī)范地使用字母詞。有的單位公文印刷質量不高，字跡模糊不清，給公文處理造成一定難度。二、進一步規(guī)范公文報送工作的要求為了盡快扭轉公文報送中存在的文件多、質量差、效率低、程序亂的局面，進一步規(guī)范公文報送工作，報文單位要切實履行好公文審核、報送職責，嚴格規(guī)范公文的格式，提高公文質量，確保公文運轉順暢。(一)加強領導，明確責任，切實重視公文處理工作。機關公文是政府公務活動的重要工具，是依法行政、保證機關工作正常運轉的重要手段。公文質量體現(xiàn)著機關形象和行政效率，也是機關作風的具體反映。報文單位要高度重視公文的制發(fā)、報送工作，明確責任，嚴把出口關。主要負責人要經(jīng)常過問公文處理工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正；分管負責人要切實負起責任，嚴格遵守公文處理的規(guī)則和要求，嚴把公文質量關。要選派政治素質好、業(yè)務精、責任心強的同志從事文秘工作，從源頭上杜絕公文差錯發(fā)生。(二)嚴格遵守公文處理的相關規(guī)定，努力提高機關公文處理水平。?辦法?和?細則?是報文單位制發(fā)、處理公文的基本準則。各報文單位要認真執(zhí)行?辦法?和?細則?規(guī)定，結合各自的工作實際，研究和制定公文處理的具體措施，對容易出現(xiàn)差錯的問題嚴肅對待，切實加以糾正，健全和完善公文處理機制，不斷提高機關公文處理的水平。領導干部要帶頭學習，模范遵守，經(jīng)常檢查和糾正公文處理中存在的不規(guī)范、不細致、不嚴謹?shù)膯栴}。文秘人員要熟記?辦法?和?細則?的規(guī)定，熟練掌握公文處理的基本技能，努力成為處理公文的行家里手。(三)切實發(fā)揮文秘部門在公文處理中的職能作用，不斷提高公文質量。各報文單位文秘部門要切實負起責任，充分發(fā)揮公文審核、把關的職能作用，明確各個環(huán)節(jié)的責任，實行分工負責制，確保公文制發(fā)、處理更加規(guī)范。嚴格把好公文審核關，該上報的上報，不該上報的堅決不報，確保公文審核把關不流于形式；嚴格把好文種關，凡上報的公文文種僅限于“請示”、“報告”、“意見”，一般不使用其他文種；嚴格把好會簽關，對涉及其他單位職權范圍內(nèi)的事項，主辦單位應積極協(xié)調(diào)協(xié)辦單位取得一致意見后會簽上報；嚴格把好報送關，由專人負責報送公文，進一步加強公文報送過程中出現(xiàn)問題的溝通協(xié)調(diào)。(四)注重加強機關文秘人員能力建設，著力培養(yǎng)一支高素質的文秘干部隊伍。提高公文質量，關鍵在于培養(yǎng)一支能力強、素質高、業(yè)務精的文秘隊伍。要積極適應不斷發(fā)展變化的新形勢，采取崗位培訓、專家授課、觀摩學習等多種形式，對文秘人員加強培訓和交流，不斷提高文秘人員的業(yè)務素質和能力，以適應崗位要求和工作需要。各報文單位要及時將培訓需求和見學計劃報省政府辦公廳。省政府辦公廳將適時舉辦公文處理培訓班，與報文單位建立公文處理交流見學制度，通過以學代訓的形式，提高文秘干部的業(yè)務水平。為規(guī)范公文處理工作，市政府及辦公廳根據(jù)《國家行政機關公文處理辦法》，相繼制發(fā)了一系列與之配套的工作制度和文件，對有關原則和規(guī)范進行了具體說明?？傮w看執(zhí)行良好，但也存在以下問題：一是職責不清。有些區(qū)、部門和單位對明顯屬于職權范圍內(nèi)的事務，也要求市政府或辦公廳發(fā)文。二是公文辦理拖沓。對轉辦的公文，有的既不按時限要求反饋辦理情況，也不及時提出落實意見，還有的在部門之間運轉時間過長，耽誤辦理時間。三是公文質量差。有些上報的公文無發(fā)文機關標識、無單位落款、無公章、無頁碼，嚴重失去了公文的嚴肅性；有的公文文種使用不當、體例格式不規(guī)范，報告中常常夾帶請示事項；請求以市政府或辦公廳名義下發(fā)的公文，單位對代擬文稿審核不嚴，標題與內(nèi)容不符，語言不規(guī)范，且表述粗糙，數(shù)字引用失準，缺乏條理性，全局觀念不強。四是不按要求和規(guī)定報送文件。有些報送的文件因不合規(guī)定被退回后，采用直接呈批的方式處理，造成領導批辦與部門承辦的公文逆行、脫節(jié)等。針對上述問題，市政府領導十分重視并多次批示，要求各級領導、單位必須引起重視，采取措施，解決問題。鑒于此，為提高公文辦理質量，加強公文報送管理，確保公文處理工作有序、高效、正常運轉，現(xiàn)就有關事宜通知如下：一、各級領導要重視和支持公文處理工作公文處理與領導工作息息相關，是治國安邦、傳遞政令、溝通信息、實現(xiàn)領導決策、落實各項工作的重要工具和手段?！秶倚姓C關公文處理辦法》對領導提出了明確要求：“應當高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查?！弊龊霉奶幚砉ぷ?，人才是關鍵。各級領導不僅要把好公文審批關，而且要有意識選拔一批政治過硬、精明能干、有一定文字基礎的同志充實到文秘工作隊伍中來，并有計劃、有目的開展業(yè)務培訓，全面提高他們的綜合素質和工作能力；要解決他們工作、生活中的困難，在政治上關心他們的成長，使他們能夠全身心地投入工作。二、嚴格遵守公文處理程序（一）發(fā)文發(fā)文的一般程序是：草擬審核簽發(fā)復核繕印用印登記分發(fā)。草擬：一般文稿安排12 人起草；重要文稿必須由主管領導牽頭，組成35 人寫作班子起草，起草時要嚴格遵守《國家行政機關公文處理辦法》有關規(guī)定，并實行實名制。審核：各辦公部門必須指定責任核稿員，專門負責把好文稿的行文關、法核關、文字關和格式關。簽發(fā)：文稿由有關領導簽發(fā)。經(jīng)簽發(fā)或定稿后，其他人不經(jīng)簽發(fā)人同意，均不得對其做實質性修改；經(jīng)復核確需對文稿進行實質性修改的，應當按程序復審。復核：公文正式印制前，文秘部門或分管文秘工作的領導應當進行復核，重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備；附件材料是否齊全；格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。繕印：文印打字人員要嚴格按《國家行政機關公文格式標準（GB T 97041990）》印制公文。用?。汗谋仨毤由w公章，這是公文生效、具有權威性和憑證作用的標志。登記、分發(fā)：利用黨政辦公網(wǎng)，自動完成。（二）收文收文的一般程序是：簽收登記審核擬辦批辦承辦催辦。要充分利用黨政辦公網(wǎng)辦理公文。各區(qū)、部門和單位要對照以上公文處理程序檢查本單位的執(zhí)行情況，不符的要堅決糾正。凡上報市政府的公文，應按規(guī)定的渠道報送，與黨政辦公網(wǎng)聯(lián)通的單位必須用電子文報送。對個人自帶呈送的公文，市政府辦公廳不予受理；如遇緊急情況確需專人報送的，應由本區(qū)、本部門和本單位辦公室負責文秘工作的同志專送；發(fā)送傳真文件，必須事先與市政府辦公廳有關處室、局溝通聯(lián)系。三、堅決制止文件升級屬本級政府、本部門和本單位職權范圍決定的事項，非特殊情況不必請示市政府；需要向下級部署或請求同級部門協(xié)調(diào)的事項，一律由本級政府、本部門和本單位自行發(fā)文或聯(lián)合有關部門發(fā)文；向省歸口部門請示、報告業(yè)務工作，除省明確要求及特殊情況外，一律由部門直接上報；經(jīng)市政府批準召開的全市專業(yè)性工作會議，除辦公廳主辦外，一律由主辦單位發(fā)會議通知；屬于領導小組、指揮部、組委會等常設、非常設臨時機構工作范圍內(nèi)的事項，一律自行發(fā)文。四、提高公文質量各區(qū)、部門和單位負責文秘工作的領導和辦公室負責人要切實負起責任，嚴格把好公文的政策、文字、體例格式關以及公文報送關，提倡寫短文，直述不曲，少說空話、套話。向市政府請示事項涉及幾個部門的，主辦部門要事先協(xié)調(diào)取得一致意見；經(jīng)協(xié)調(diào)意見不一致的，要說明各方理由，提出建設性意見，以供領導決策。向市政府上報情況，要注意材料的完整性，不但要說清現(xiàn)象，還要分析原因，提出建議及具有可操作性的實施方案。建議以市政府名義召開的會議，要附送會議方案，需要領導講話的，要將代擬稿一并報上。同時，對內(nèi)要做好提高公文質量和按規(guī)定程序行文的宣傳工作，形成層層把關、層層負責的良好氛圍。五、提高公文運轉效率各區(qū)、部門和單位對市政府辦公廳轉辦或交辦的公文，必須按規(guī)定的時間和要求，指定專人落實。對急辦的公文，要及時反饋辦理結果。不能按時辦理的，要說明原因，提出完成計劃，并定期報告辦理進度，以便市政府領導掌握具體情況，及時正確決策。六、堅持不合格公文退回重辦制度市政府辦公廳對各區(qū)、部門和單位報送的文件和代擬文稿，凡不使用單位規(guī)范文頭、不編文號、無簽發(fā)人、不注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式、不加蓋印章、語法邏輯錯誤、文字表述粗糙和辦理電子公文轉辦回辦不分的，將堅決退回重辦。并適時對公文收退情況和