【正文】 問題的實(shí)質(zhì)。這是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)國計(jì)民生的大問題。增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)，是擺在政府面前的重要工作。就業(yè)是民生之本，大力促進(jìn)就業(yè)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本保證，也是解決“三農(nóng)”問題的核心之一，更是增加農(nóng)民收入的主要途徑之一。一、農(nóng)村勞動(dòng)力（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特點(diǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要顯現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 一是農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)偏低；二是勞動(dòng)技能差；三是就業(yè)觀念落后；四是法制觀念、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；五是許多農(nóng)民（特別是年輕的）還缺乏進(jìn)取的意識(shí)和吃苦耐勞的精神，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要；六部分農(nóng)民不習(xí)慣于企業(yè)嚴(yán)格的時(shí)間安排、規(guī)章制度，難以適應(yīng)機(jī)器化大生產(chǎn)的工作環(huán)境，因而工作變換性較大，匯流現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，無論是對(duì)流出地農(nóng)村還是對(duì)流入地城市，都不可避免地帶來了一些社會(huì)問題，如：大量有知識(shí)、有技能的青壯年勞動(dòng)力流出農(nóng)村，導(dǎo)致留守農(nóng)耕的勞動(dòng)力和種田質(zhì)量下降，有的地方甚至出現(xiàn)拋荒棄耕現(xiàn)象；農(nóng)村老年人口比例明顯上升，加快了農(nóng)村人口的老齡化，使農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的問題，農(nóng)村常住人口文化程度明顯下降；加重了城市就業(yè)和管理的負(fù)擔(dān)。給人口管理增加了難度。給社會(huì)治安帶來許多問題等等。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。盡管農(nóng)村勞動(dòng)力資源較豐富，但文化素質(zhì)偏低、勞動(dòng)技能較為單一、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和市場(chǎng)需求，一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。思想觀念的落后，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主觀因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)觀念陳舊，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，難以進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。一是就業(yè)期望值過高，就業(yè)要求不切合實(shí)際。二是安于現(xiàn)狀，存在陳舊落后思想，滿足于“有吃有穿，有房子住，吃菜不用買”的現(xiàn)狀。三是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)上崗的勇氣和耐心。企業(yè)用工不規(guī)范，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的環(huán)境因素。不少企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)中，不同程度存在著侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。企業(yè)用工不規(guī)范，引發(fā)勞動(dòng)糾紛，影響勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。訓(xùn)和招工的信息知之甚少；另一方面，在現(xiàn)有的培訓(xùn)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)下，有些貧困農(nóng)民尚無能力參加培訓(xùn)基地的培訓(xùn)，尤其是一些高技能性工種的培訓(xùn)，政府必須加大培訓(xùn)資金、設(shè)備等各方面的投入。（四）轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)缺乏后續(xù)的跟蹤服務(wù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作實(shí)施的自評(píng)結(jié)果顯示，開展就業(yè)跟蹤服務(wù)是最弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)民在整個(gè)轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、就業(yè)的過程中都會(huì)遇到各種各樣的問題，尤其是在第一次轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，由于受各種因素的影響，就業(yè)的穩(wěn)定性往往較低，對(duì)于這類再推介就業(yè)問題，以及培訓(xùn)和就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題和面臨的困難幫助解決工作都做得較少。（五）培訓(xùn)深度不夠心理疏導(dǎo)、二次培訓(xùn)有待納入培訓(xùn)議程?，F(xiàn)有的培訓(xùn)，無論時(shí)間的安排上還是內(nèi)容的設(shè)置方面都比較簡(jiǎn)單，目的性也比較明缺，滿足企業(yè)的需求。專業(yè)技能只能在一定程度上解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，但是要想讓農(nóng)民真正適應(yīng)、融入城市生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，僅有技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。認(rèn)知改造、心理疏導(dǎo)、法制教育等等都應(yīng)該納入到培訓(xùn)的議程中來。另外，隨著農(nóng)民素質(zhì)的提高，他們的需求也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變（如有許多縫紉女工有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)服裝設(shè)計(jì)的愿望），尋求平等、改變身份、地位的愿望也越來越強(qiáng)烈。簡(jiǎn)單的技能往往不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何從提高農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力入手，開展二次培訓(xùn)、多思想，激發(fā)農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的主動(dòng)性。二是抓培訓(xùn)、提素質(zhì)，變低層次轉(zhuǎn)移為高層次輸出。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的核心問題是農(nóng)民素質(zhì)問題，只有農(nóng)民的素質(zhì)提高了，就業(yè)能力增強(qiáng)了，才能輸?shù)贸?、干得好、留得住、富得起。加大培?xùn)投資力度，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)和技能培訓(xùn)，建立起各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“以政府為引導(dǎo)、以農(nóng)民為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向”，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，充分發(fā)揮各部門職能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，開展多渠道、多方位的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)新工作的能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民擇業(yè)心理的疏導(dǎo)和調(diào)適，幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)，適應(yīng)城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化進(jìn)程。整合各類教育資源，充分利用社會(huì)力量和現(xiàn)有的辦學(xué)資源，加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，把培訓(xùn)的重點(diǎn)放在中青年農(nóng)村勞動(dòng)力上，對(duì)農(nóng)民工開展有針對(duì)性、實(shí)用性的技能培訓(xùn)，采取集中授課與實(shí)地操作相結(jié)合的形式,對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展大規(guī)模的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的需要。通過政府購買培訓(xùn)成果、實(shí)行管培分離的方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)分布在農(nóng)村和縣城的各類教育資源參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）良性互動(dòng)。同時(shí)要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化其法律意識(shí)，使其能夠用法律知識(shí)保障自己的權(quán)益。三是抓好創(chuàng)業(yè)扶持，把工作做“實(shí)”。用發(fā)展的眼光看，勞務(wù)輸出只是權(quán)宜之計(jì)，自主創(chuàng)業(yè)才是根本之策，它不僅可以開創(chuàng)事業(yè)、積累財(cái)富，還可以切實(shí)解決勞務(wù)輸出所面臨的年齡障礙、兩地分居、留守兒童等許多無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。因此，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)應(yīng)該是今后的一個(gè)發(fā)展方向，各級(jí)政府要堅(jiān)持“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促增收”的工作理念，解放思想、創(chuàng)新方法，念好“推、助、培、扶”四字經(jīng)，以送政策、送服務(wù)、送培訓(xùn)等途徑主動(dòng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者排憂解難，大力扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民致富增收新渠道，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，從而起到以點(diǎn)帶面、遍地開花的生動(dòng)效果，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是抓好就業(yè)跟蹤服務(wù)，把體系“健全”。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法維權(quán)力度，抓住簽訂勞動(dòng)合同這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促企業(yè)依法用工并履行合同，督促企業(yè)為職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步開展后續(xù)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)民工的勞動(dòng)合同管理和仲裁，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。逐步完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障制度，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及諸多方面問題，引導(dǎo)用工單位將城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)覆蓋全體農(nóng)民工，解決他們?cè)诠ぷ髦性馐苁鹿蕚蚧悸殬I(yè)病時(shí)的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于進(jìn)城就業(yè)比較穩(wěn)定的農(nóng)民工，可將其納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，對(duì)于流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工主要通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療解決醫(yī)療保障問題。研究并解決農(nóng)民工流