【正文】 災(zāi)害防御工作，建立了以行政首長責(zé)任制為核心的防災(zāi)責(zé)任制。全省實行省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，形成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，為防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了有力組織保障。湘西自治州落實縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級責(zé)任制，形成一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一名部門負(fù)責(zé)人、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名村干部、一名看守人員“六捆一”的較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系。多措并舉，及時預(yù)警。初步建成一套“土洋”結(jié)合、科學(xué)實用的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系。開通災(zāi)害性天氣預(yù)警手機(jī)短信服務(wù)，將有防御任務(wù)地區(qū)包括村干部在內(nèi)70000多手機(jī)號碼納入到氣象短信平臺，免費發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信；由他們利用廣播、電話、敲鑼、吹哨等方式迅速傳遞給村民，及時采取避災(zāi)措施。7000多個村建立了村級預(yù)警系統(tǒng)，每村配備一套高音喇叭、若干面銅鑼、若干個高頻口哨，有效解決了災(zāi)害信息“最后一公里”到戶到人問題。排查隱患，完善預(yù)案。組織專門力量，對災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行全面排查，摸清底子，做到心中有數(shù)。并在此基礎(chǔ)上精心編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。目前，全省96個有防御任務(wù)的縣、1611個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13396個村都制定了預(yù)案，明確預(yù)警信號的傳遞，明確安全轉(zhuǎn)移路線、地點，明確安全區(qū)、危險區(qū)的范圍，明確村組搶險轉(zhuǎn)移骨干和村干部、黨員包戶制。為切實提高實戰(zhàn)能力和水平，還大力組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練。以人為本，轉(zhuǎn)移為先。把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在防御工作首位，及時轉(zhuǎn)移受災(zāi)威脅群眾，妥善安排受災(zāi)群眾生活，最大程度減少人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計，緊急轉(zhuǎn)移人員達(dá)132萬人次，在抗御超強(qiáng)臺風(fēng)“圣帕”過程中，組織轉(zhuǎn)移人員萬人。7月27日凌晨1時，瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)朱雀澗村隱患點看守人員發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象，村干部立即安排信號員叫醒熟睡村民，組織487名群眾緊急轉(zhuǎn)移。半小時后，特大山體滑坡將村莊掩埋，由于轉(zhuǎn)移及時，未造成人員傷亡。廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。組織開展多種形式、多層次的宣傳、培訓(xùn)工作，使山洪地質(zhì)災(zāi)害防御常識深入千家萬戶。制作緊急避災(zāi)宣傳教育片和宣傳圖冊，通過網(wǎng)絡(luò)下發(fā)各地。開展防御培訓(xùn)“百千萬”計劃，即省級負(fù)責(zé)培訓(xùn)全省山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)百名縣長，市級負(fù)責(zé)培訓(xùn)千名鄉(xiāng)長，縣級負(fù)責(zé)培訓(xùn)萬名村長。二、存在的問題用薄弱環(huán)節(jié)一是山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣。全省山洪地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)域萬平方公里，涉及600多萬人，確定較大隱患點7600多處。調(diào)研中我們也了解到，在隱患點以外區(qū)域也曾發(fā)生過造成人員傷亡的災(zāi)害事故，防不勝防。二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱。災(zāi)害易發(fā)區(qū)大都位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平不高，資金投入不足，病險工程多，監(jiān)測站點覆蓋面不夠，通信和預(yù)警手段相對缺乏，抗災(zāi)能力弱。三是災(zāi)害性天氣預(yù)報水平有待進(jìn)一步提高。限于當(dāng)前科技發(fā)展水平，對極端天氣事件發(fā)生機(jī)理認(rèn)識還不夠深，“小尺度、短歷時、局地強(qiáng)降雨”預(yù)報精度和預(yù)見期還不能夠滿足防災(zāi)避災(zāi)的需要。四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識不強(qiáng)。山區(qū)群眾受教育程度相對較低，對災(zāi)害認(rèn)識不足，防災(zāi)意識淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人類活動也加劇了山洪災(zāi)害損失，與水爭地、與山爭地現(xiàn)象普遍。五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強(qiáng)。座談中，有關(guān)部門反映預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中水利、國土資源、氣象等部門資源整合和共享不夠，在一定程度上影響整體防災(zāi)能力提升。三、啟示與建議必須立足防災(zāi)實際，堅持走有中國特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑。湖南省防御工作的一條重要經(jīng)驗就是堅持立足實際，在防災(zāi)基礎(chǔ)相對薄弱的情況下，注重發(fā)我國政治組織方面的優(yōu)勢，有效減輕了災(zāi)害損失。特殊的自然地理、氣候條件決定了我國山洪地質(zhì)災(zāi)害的普遍性，嚴(yán)重性，而防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱的情況在短期內(nèi)難以實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作將是一項長期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須立足防災(zāi)實際，走有中國特色的災(zāi)害防御途徑。在指揮調(diào)度方面，堅持發(fā)揮我國社會制度和組織制度優(yōu)勢，健全防災(zāi)抗災(zāi)責(zé)任體系，確保防災(zāi)抗災(zāi)工作有力有序有效開展；在災(zāi)害預(yù)警方面，堅持發(fā)動群眾，因地制宜建設(shè)土洋結(jié)合的預(yù)警系統(tǒng)，有效解決災(zāi)害預(yù)警信息到戶到人的問題；在組織動員方面，堅持采取超常規(guī)措施，盡最大努力轉(zhuǎn)移受威脅人員，切實減少和避免人員傷亡。必須突出防御重點，狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)。山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)快、預(yù)測難的特點決定了其防御重心在基層，主要以鄉(xiāng)、村、組、戶為防御單位。這就要求必須狠抓基層宣傳培訓(xùn)工作，針對廣大干部群眾防災(zāi)意識和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實，大力加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識宣傳；必須狠抓基層預(yù)案體系建設(shè)，針對基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱的實際，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村制定詳實周密、易于操作的預(yù)案；必須狠抓基層防御組織體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系，使基層群測群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。必須強(qiáng)化保障措施，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐。一要強(qiáng)化科技保障。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理研究，提高災(zāi)害性天氣過程預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確性、精細(xì)化程度，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供保障。二要強(qiáng)化工程保障。做好災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程治理規(guī)劃，加大對災(zāi)害防御工作資金投入力度，積極開展災(zāi)毀工程，病險工程以及災(zāi)害隱患點的治理，夯實工程減災(zāi)基礎(chǔ)。三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)水利、國土資源、氣象、民政等各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大防災(zāi)資源整合力度，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息共享，形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。必須著眼長效機(jī)制，積極探索防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的治本之策。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌安排的原則，既做好當(dāng)前災(zāi)害防御工作，又要規(guī)范人類自身活動，禁止不合理生產(chǎn)、生活方式；既注重眼前利益，又注重長遠(yuǎn)利益，在考慮群眾意愿和經(jīng)濟(jì)承受能力基礎(chǔ)上，鼓勵處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷，做到主動避災(zāi)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，從根本上解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問題。到氣象短信平臺，免費發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信；由他們利用廣播、電話、敲鑼、吹哨等方式迅速傳遞給村民，及時采取避災(zāi)措施。7000多個村建立了村級預(yù)警系統(tǒng)，每村配備一套高音喇叭、若干面銅鑼、若干個高頻口哨，有效解決了災(zāi)害信息“最后一公里”到戶到人問題。排查隱患，完善預(yù)案。組織專門力量，對災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行全面排查，摸清底子，做到心中有數(shù)。并在此基礎(chǔ)上精心編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。目前，全省96個有防御任務(wù)的縣、1611個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13396個村都制定了預(yù)案，明確預(yù)警信號的傳遞，明確安全轉(zhuǎn)移路線、地點，明確安全區(qū)、危險區(qū)的范圍，明確村組搶險轉(zhuǎn)移骨干和村干部、黨員包戶制。為切實提高實戰(zhàn)能力和水平，還大力組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練。以人為本，轉(zhuǎn)移為先。把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在防御工作首位，及時轉(zhuǎn)移受災(zāi)威脅群眾，妥善安排受災(zāi)群眾生活，最大程度減少人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計，緊急轉(zhuǎn)移人員達(dá)132萬人次，在抗御超強(qiáng)臺風(fēng)“圣帕”過程中，組織轉(zhuǎn)移人員萬人。7月27日凌晨1時，瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)朱雀澗村隱患點看守人員發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象，村干部立即安排信號員叫醒熟睡村民，組織487名群眾緊急轉(zhuǎn)移。半小時后，特大山體滑坡將村莊掩埋，由于轉(zhuǎn)移及時，未造成人員傷亡。廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。組織開展多種形式、多層次的宣傳、培訓(xùn)工作，使山洪地質(zhì)災(zāi)害防御常識深入千家萬戶。制作緊急避災(zāi)宣傳教育片和宣傳圖冊，通過網(wǎng)絡(luò)下發(fā)各地。開展防御培訓(xùn)“百千萬”計劃，即省級負(fù)責(zé)培訓(xùn)全省山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)百名縣長，市級負(fù)責(zé)培訓(xùn)千名鄉(xiāng)長，縣級負(fù)責(zé)培訓(xùn)萬名村長。二、存在的問題用薄弱環(huán)節(jié)一是山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣。全省山洪地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)域萬平方公里，涉及600多萬人，確定較大隱患點7600多處。調(diào)研中我們也了解到，在隱患點以外區(qū)域也曾發(fā)生過造成人員傷亡的災(zāi)害事故，防不勝防。二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱。災(zāi)害易發(fā)區(qū)大都位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平不高，資金投入不足，病險工程多，監(jiān)測站點覆蓋面不夠，通信和預(yù)警手段相對缺乏，抗災(zāi)能力弱。三是災(zāi)害性天氣預(yù)報水平有待進(jìn)一步提高。限于當(dāng)前科技發(fā)展水平，對極端天氣事件發(fā)生機(jī)理認(rèn)識還不夠深，“小尺度、短歷時、局地強(qiáng)降雨”預(yù)報精度和預(yù)見期還不能夠滿足防災(zāi)避災(zāi)的需要。四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識不強(qiáng)。山區(qū)群眾受教育程度相對較低，對災(zāi)害認(rèn)識不足，防災(zāi)意識淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人類活動也加劇了山洪災(zāi)害損失，與水爭地、與山爭地現(xiàn)象普遍。五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強(qiáng)。座談中，有關(guān)部門反映預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中水利、國土資源、氣象等部門資源整合和共享不夠，在一定程度上影響整體防災(zāi)能力提升。三、啟示與建議必須立足防災(zāi)實際，堅持走有中國特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑。湖南省防御工作的一條重要經(jīng)驗就是堅持立足實際，在防災(zāi)基礎(chǔ)相對薄弱的情況下，注重發(fā)我國政治組織方面的優(yōu)勢，有效減輕了災(zāi)害損失。特殊的自然地理、氣候條件決定了我國山洪地質(zhì)災(zāi)害的普遍性，嚴(yán)重性，而防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱的情況在短期內(nèi)難以實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作將是一項長期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須立足防災(zāi)實際，走有中國特色的災(zāi)害防御途徑。在指揮調(diào)度方面，堅持發(fā)揮我國社會制度和組織制度優(yōu)勢，健全防災(zāi)抗災(zāi)責(zé)任體系，確保防災(zāi)抗1 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