【正文】 建設(shè)的方方面面，著力營造民主法治的政務(wù)環(huán)境、公平有序的社會(huì)環(huán)境、規(guī)范成型的市場(chǎng)環(huán)境、品位高尚的人文環(huán)境、安全舒適的生活環(huán)境和優(yōu)美良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展。其次，創(chuàng)建文明城市，是建設(shè)幸福榆林的重要舉措。市三次黨代會(huì)科學(xué)規(guī)劃了五年發(fā)展藍(lán)圖，明確提出轉(zhuǎn)型跨越，建設(shè)富裕、民生、生態(tài)、文化、和諧的幸福榆林戰(zhàn)略任務(wù)，要求積極推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。創(chuàng)建文明城市是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，所創(chuàng)建的內(nèi)容是榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的必然要求，是人民群眾追求美好生活的客觀需要，也是建設(shè)幸福榆林的重要組成部分。我們要把創(chuàng)建文明城市作為建設(shè)幸福榆林的重要舉措，著眼于城市創(chuàng)建的新要求和人民群眾的新期盼，把創(chuàng)建文明城市與建設(shè)幸福榆林統(tǒng)一起來，真正讓創(chuàng)建的過程成為環(huán)境持續(xù)改善、秩序持續(xù)優(yōu)化、服務(wù)持續(xù)好轉(zhuǎn)的過程，讓人民受益、讓人民滿意。第三，創(chuàng)建文明城市，是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要 途徑。文明程度體現(xiàn)了一個(gè)城市的綜合素質(zhì)，是城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。在新的歷史階段，城市的文明程度、社會(huì)秩序和環(huán)境質(zhì)量，越來越成為一種城市品牌，成為一種無形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源。近年來，市委、市政府圍繞區(qū)域中心城市建設(shè)，實(shí)施了一系列社會(huì)事業(yè)、公用事業(yè)、市政設(shè)施建設(shè)工程，強(qiáng)化城市管理，開展書香榆林建設(shè)，啟動(dòng)三年植樹大行動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，特別是“雙創(chuàng)”工作已深得人心，也為文明城市創(chuàng)建工作打下了良好的群眾基礎(chǔ)。目前已經(jīng)獲得省級(jí)衛(wèi)生城市榮譽(yù)稱號(hào)，啟動(dòng)了爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)環(huán)保模范城市、省級(jí)園林城市工作，加之文明城市創(chuàng)建就是“四城聯(lián)創(chuàng)”。市委、市政府充分考慮發(fā)展要求、城市實(shí)力和創(chuàng)建基礎(chǔ)，提出標(biāo)準(zhǔn)要求更高的創(chuàng)建省級(jí)文明城市，“四城聯(lián)創(chuàng)”緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，互相促進(jìn)，相得益彰。如期實(shí)現(xiàn)省級(jí)文明城市的創(chuàng)建目標(biāo)，必將極大地提升我市各項(xiàng)工作，極大地提升城市的形象、城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我省的寶雞、漢中、延安市已經(jīng)成為省級(jí)文明城市，我市府谷縣和毗鄰的鄂爾多斯市去年分別被命名為第三批全國文明縣城和文明城市，西安、寶雞、延安 市獲全國文明城市提名資格獎(jiǎng)。這些城市通過文明城市創(chuàng)建，城市面貌煥然一新，城市知名度、美譽(yù)度和各項(xiàng)工作得到新的提升。但創(chuàng)建之路是艱辛的，府谷縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建辦的同志感受頗深，但收益更大。我們落伍了，我們選定這條艱辛之路，為的是收獲榆林更加美好的明天。我們一定要站在戰(zhàn)略全局的高度，以志在必勝的氣魄，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二、切實(shí)抓好創(chuàng)建文明城市的重點(diǎn)工作創(chuàng)建文明城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)十分繁重。我們一定要嚴(yán)格按照《陜西省文明城市測(cè)評(píng)體系》的目標(biāo)任務(wù)和要求，統(tǒng)籌兼顧，把握重點(diǎn)，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓創(chuàng)新特色，增強(qiáng)工作針對(duì)性、實(shí)效性，形成工作的整體優(yōu)勢(shì)。在具體工作中，要著力把握好五方面工作：（一）把握創(chuàng)建內(nèi)容、指標(biāo)體系設(shè)臵的特點(diǎn)?！蛾兾魇∥拿鞒鞘袦y(cè)評(píng)體系》由“基本指標(biāo)”和“特色指標(biāo)”兩部分構(gòu)成?！盎局笜?biāo)”反映創(chuàng)建文明城市的基本情況，設(shè)臵了廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、4 公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會(huì)文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境等8個(gè)方面的測(cè)評(píng)項(xiàng)目，36條測(cè)評(píng)指標(biāo)，126項(xiàng)具體內(nèi)容?！疤厣笜?biāo)”主要反映城市創(chuàng)建宣傳、工作創(chuàng)新、獲得榮譽(yù)、整體形象4方面的情況。主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀?！稖y(cè)評(píng)體系》在對(duì)城市硬件建設(shè)提出要求的同時(shí)，更加注重軟件建設(shè)的要求，注重促進(jìn)城市物質(zhì)文明、政治文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。在測(cè)評(píng)項(xiàng)目設(shè)臵上，分別對(duì)8個(gè)方面的環(huán)境建設(shè)，提出了較高的要求。在測(cè)評(píng)內(nèi)容方面，軟件比重較高。在測(cè)評(píng)分值安排上，對(duì)于提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)方面的內(nèi)容，賦予較高的分值。二是充分體現(xiàn)堅(jiān)持以人為本和群眾標(biāo)準(zhǔn)?！稖y(cè)評(píng)體系》把人民群眾滿意不滿意作為主要評(píng)判依據(jù)，使人民群眾成為創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的最大受益者。在測(cè)評(píng)項(xiàng)目的設(shè)臵上，盡可能選擇與人民群眾日常工作生活密切相關(guān)的內(nèi)容。在考察方法的設(shè)臵上，除審核有關(guān)材料外，還設(shè)計(jì)了問卷調(diào)查和實(shí)地考察。對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)狀況、行業(yè)風(fēng)氣狀況、社會(huì)治安狀況、參加文體活動(dòng)和交通出行的便捷程度等方面內(nèi)容，通過向群眾隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查進(jìn)行考核。三是具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性?！稖y(cè)評(píng)體系》具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。對(duì)測(cè)評(píng)指標(biāo)如何篩選、大量的“軟指標(biāo)”如何量化、分值如何合理配臵等一系列難點(diǎn)問題進(jìn)行了研究，最終形成了一套完整系統(tǒng)的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。這就保證了測(cè)評(píng)工作的公平性、公正性和透明度，減少了主觀隨意性?！稖y(cè)評(píng)體系》可操作性強(qiáng)，基本做到了測(cè)評(píng)內(nèi)容具體化，測(cè)評(píng)指標(biāo)項(xiàng)目化，測(cè)評(píng)方法規(guī)范化。（二）對(duì)照創(chuàng)建要求認(rèn)清我市存在的主要問題。近年來，我市區(qū)域中心城市建設(shè)取得明顯成效，但按照《陜西省創(chuàng)建省級(jí)文明城市實(shí)施細(xì)則》和《陜西省創(chuàng)建省級(jí)文明城市測(cè)評(píng)體系》標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我市創(chuàng)建工作還存在著較大差距和問題，突出的表現(xiàn)是：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低，高耗能項(xiàng)目多，節(jié)能減排的任務(wù)仍然很重；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，城市規(guī)劃、建設(shè)水平較低，公共服務(wù)設(shè)施還不完善、不配套；在城市管理上，程度不同地存在著“臟、亂、差”問題，城市管 理長效機(jī)制尚不健全，與城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、法制化、人性化的要求不相適應(yīng)；在發(fā)展環(huán)境上，誠信體系建設(shè)相對(duì)滯后，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨，社會(huì)文明程度還不高；在體制機(jī)制上，領(lǐng)導(dǎo)力量、資金投入、工作責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施還不到位，還沒有形成上下齊抓共管、共同建設(shè)文明城市的合力。對(duì)此，市委幾次專題研究創(chuàng)建工作時(shí)，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，制定了創(chuàng)建《實(shí)施方案》，成立了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，近年的文明創(chuàng)建活動(dòng)也積累了一定的工作基礎(chǔ)。我們要緊密結(jié)合實(shí)際，正確對(duì)待問題，積極解決問題，有針對(duì)性地強(qiáng)化措施，創(chuàng)造條件，推動(dòng)創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。（三）創(chuàng)建文明城市要突出主要任務(wù)。一要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)。重點(diǎn)建設(shè)榆林文化藝術(shù)中心、博物館、圖書館、鎮(zhèn)北臺(tái)文化廣場(chǎng)、榆林衛(wèi)城保護(hù)修復(fù)、民俗博物館等一批文化事業(yè)項(xiàng)目，滿足人民文化需求。城建和“雙創(chuàng)”任務(wù)許多包含在文明城市創(chuàng)建體系中，還有好多是一票否決的項(xiàng)目，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步完善城市道路體系和供水、排水、供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)，加快垃圾處理和污水處理設(shè)施建設(shè)，完善 城市基礎(chǔ)設(shè)施。加大城市園林綠化力度，實(shí)施城市“點(diǎn)亮”工程，打造“大水、大綠、大景觀、大生態(tài)、大文化”的園林格局，形成城市周邊的防護(hù)林帶和生態(tài)公園，實(shí)現(xiàn)城在林中、水在城中、人在景中，力爭(zhēng)2012年建成省級(jí)園林城市，2014年建成國家園林城市。二要抓好城市精細(xì)管理，保障城市規(guī)范有序。重點(diǎn)加強(qiáng)市容市貌、交通秩序、治安秩序、市場(chǎng)秩序、環(huán)?！拔屙?xiàng)整治”，建立健全城市管理長效機(jī)制，推動(dòng)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、法制化、人性化，努力實(shí)現(xiàn)管理為民、促進(jìn)社會(huì)和諧。三要抓好基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。繼續(xù)深入開展文明機(jī)關(guān)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明校園、文明家庭、軍警民共建等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批有說服力、有影響力的先進(jìn)典型，形成一批富有創(chuàng)新特色的工作亮點(diǎn)，努力在鞏固、提高、延伸、輻射上下工夫，在增強(qiáng)實(shí)效上求突破。四要改善城市政務(wù)環(huán)境，抓好服務(wù)行業(yè)文明建設(shè)。加強(qiáng)市、區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善數(shù)字榆林、電子政務(wù)，搞好一站式、一條龍、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的服務(wù)型政府形象。繼續(xù)抓好行風(fēng)測(cè)評(píng)工作，深入開展 窗口行業(yè)部門文明形象指數(shù)測(cè)評(píng)和文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，積極為群眾提供滿意的公共服務(wù)，展示榆林城市新形象。五要抓好思想道德教育，提升城市居民素質(zhì)。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，弘揚(yáng)時(shí)代精神，發(fā)揚(yáng)老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)，制定“市民公約”，開展市樹、市花、市歌、市標(biāo)等征集評(píng)選活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員、窗口行業(yè)工作人員、青少年、外來務(wù)工人員和社區(qū)居民的文明禮儀教育培訓(xùn)，加強(qiáng)公民誠信建設(shè)，倡導(dǎo)以誠相見、與人為善、言行一致、守信踐約等優(yōu)良美德。（四）創(chuàng)建文明城市工作時(shí)間步驟安排。根據(jù)文明城市考核評(píng)比、檢查驗(yàn)收辦法和我市創(chuàng)建文明城市活動(dòng)《實(shí)施方案》，在時(shí)間安排上，今天正式啟動(dòng)，力爭(zhēng)2013年底建成。具體分為以下四個(gè)階段：第一階段，2012年2月至3月，為宣傳動(dòng)員、分解任務(wù)階段，主要任務(wù)是健全組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，組織宣傳動(dòng)員，逐級(jí)分解任務(wù)，明確工作責(zé)任。第二階段，2012年4月至2013年7月，為分步實(shí)施、整體推進(jìn)階段，主要任務(wù)是全力組織實(shí)施，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)督查檢查，開展自測(cè)自評(píng)，確保如期達(dá)標(biāo)。第三階段，2013年8月至9月，為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、提高完善階段，主要任務(wù)是逐項(xiàng)對(duì)照完善，實(shí)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，組織問卷調(diào)查，落實(shí)責(zé)任追究。第四階段，2013年10月至11月，為自測(cè)自查、迎接驗(yàn)收階段，主要任務(wù)是進(jìn)行自測(cè)自評(píng)，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，全面進(jìn)行總結(jié)。從以上安排看，創(chuàng)建活動(dòng)任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，加之我市特殊的氣候條件，硬件設(shè)施建設(shè)有效時(shí)間有限，我們要根據(jù)創(chuàng)建工作總體安排，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，精心實(shí)施，確保有計(jì)劃按步驟推進(jìn)創(chuàng)建工作，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。三、大力強(qiáng)化創(chuàng)建文明城市的保障措施創(chuàng)建文明城市，事關(guān)全市工作大局，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭能力、執(zhí)政能力、指揮能力的一次檢驗(yàn)。我們一定要把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到市委、市政府確定的工作部署和目標(biāo)要求上來，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真對(duì)照指標(biāo)要求，一項(xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真研究，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。我們要把創(chuàng)建文明城市工作擺在突出位臵，列入重要議事日程，納入工作目標(biāo)考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一”：一是要把創(chuàng)建活動(dòng)作為“一把手”工程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，身體力行，率先垂范，帶頭調(diào)查研究、帶頭安排部署、帶頭督促檢查、帶頭抓好落實(shí)。二是要制定一個(gè)好的工作方案。榆陽區(qū)、各部門要根據(jù)市上的《實(shí)施方案》，科學(xué)制定好工作方案，層層定計(jì)劃、定責(zé)任、定進(jìn)度，對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)都要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任和工作體系，做到責(zé)任全覆蓋、管理無漏洞、創(chuàng)建無死角。三是要形成一支有力的工作隊(duì)伍，市上成立了由我和治原同志為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立指揮部，政才同志任總指揮，陳寧同志任常務(wù)副總指揮。指揮部設(shè)創(chuàng)建辦公室，榆陽區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，從相關(guān)部門抽調(diào)得力干部，集中辦公，并在機(jī)構(gòu)、人力、物力、財(cái)力等方面大力支持，為創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的干部保障。四是要形成一個(gè)好的考核辦法。創(chuàng)建指揮部要對(duì)照省級(jí)文明城市創(chuàng)建的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定分階段、分行業(yè)、分區(qū)域、分層面的具體管理制度和辦法，制定切實(shí)可行的領(lǐng)導(dǎo)包抓、責(zé)任追究、測(cè)評(píng)督導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障等制度，切實(shí)做到工作有章可查、有規(guī)可循，確保創(chuàng)建工作有力有序推進(jìn)。要社會(huì)動(dòng)員，形成工作合力。要牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持市區(qū)一體、條塊結(jié)合、屬地為主、聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)。對(duì)屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不等不靠、不推不拖，積極主動(dòng)完成任務(wù)。對(duì)涉及多部門的工作，牽頭部門要主動(dòng)負(fù)責(zé)，各部門要密切配合，搞好組織協(xié)調(diào)，相關(guān)單位要無條件地服從安排、抓好落實(shí)，堅(jiān)決克服推諉扯皮現(xiàn)象。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確完成時(shí)限、質(zhì)量要求、保障措施，確保按時(shí)完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。各街道、社區(qū)和工、青、婦等群眾團(tuán)體要充分發(fā)揮職能作用，積極組織各界群眾參與創(chuàng)建活動(dòng)，為全面完成創(chuàng)建目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。要營造氛圍，充分發(fā)動(dòng)群眾。各類新聞媒體要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，明確專班專人，開辟專欄專版，策劃專輯專題，進(jìn)行大力度、廣覆蓋的宣傳動(dòng)員，切實(shí)發(fā)揮好宣傳媒體在統(tǒng)一思想、發(fā)動(dòng)群眾、營造氛圍、加油鼓勁方面的重 要作用。要將正面宣傳引導(dǎo)與反面曝光相結(jié)合，對(duì)各類不文明現(xiàn)象和行為進(jìn)行適當(dāng)曝光，引導(dǎo)市民自覺監(jiān)督和糾正各種不文明行為。部門單位都要通過開辟宣傳專欄、開展專題講座等形式，廣泛宣傳創(chuàng)建省級(jí)文明城市的意義，宣傳創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容，宣傳創(chuàng)建文明城市的典型單位和典型人物。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳、文藝宣傳、陣地宣傳、對(duì)外宣傳等多種宣傳渠道和方式，增強(qiáng)宣傳的感召力、影響力和滲透力，形成人人關(guān)心創(chuàng)建、人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的格局。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保落到實(shí)處。創(chuàng)建難、差距大、時(shí)間緊、任務(wù)重，我們要克服畏難情緒，以過硬的作風(fēng)去推動(dòng)、去落實(shí)。同時(shí)，創(chuàng)建文明城市需要改進(jìn)干部作風(fēng)，這是創(chuàng)建的重要內(nèi)容之一。為此，市委即將部署在全市開展為期半年的干部作風(fēng)整頓活動(dòng)，切切實(shí)實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。要把創(chuàng)建文明城市作為衡量整頓干部作風(fēng)成效的重要標(biāo)尺，緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。通過干部作風(fēng)整頓，充分發(fā)揮干部的表率作用，把全市人民充分動(dòng)員起來。我相信，榆林人民有志氣、有干勁，克服困難，苦干實(shí)干，一定能夠 完成創(chuàng)建任務(wù)。同志們，創(chuàng)建文明城市，是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事，是造福廣大市民的一項(xiàng)實(shí)事和好事。現(xiàn)在，創(chuàng)建工作的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，全市上下要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，全力以赴，真抓實(shí)干，深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，以優(yōu)異成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮！