【正文】 識(shí)光碟等6000多冊(cè)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組到農(nóng)戶(hù)，要求山洪災(zāi)害防御重點(diǎn)區(qū)域群眾人手一份，普及防御知識(shí)，提高群眾主動(dòng)防范、主動(dòng)躲避災(zāi)害的意識(shí)。在縣級(jí)電視臺(tái)播放山洪災(zāi)害緊急避災(zāi)宣傳教育片，并對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及村支部書(shū)記村、主任等進(jìn)行了山洪災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)，提高基層干部的應(yīng)急指揮能力?？茖W(xué)制定、完善預(yù)案，加強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)演練?？茖W(xué)的防御預(yù)案是減輕山洪地質(zhì)災(zāi)害的重要保障?？h防汛抗旱指揮部組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)水庫(kù)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)制訂切實(shí)可行的水庫(kù)防洪預(yù)案、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。在制定預(yù)案上做到嚴(yán)密細(xì)致，可操作性強(qiáng)；在宣傳預(yù)案上做到廣而告之，層層培訓(xùn)干部、群眾，組織預(yù)案演習(xí)。全縣有山洪地質(zhì)災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了切實(shí)可行的預(yù)案，明確了各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)、預(yù)報(bào)預(yù)警程序和信號(hào)、人員疏散轉(zhuǎn)移路線以及臨時(shí)安置方案等。每年我們根據(jù)工情、水情的新變化，及時(shí)修訂、完善了應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)了預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。為了將預(yù)案落到實(shí)處，真正起到實(shí)效，各地采取多種形式，將預(yù)案要點(diǎn)廣為通告，使各責(zé)任人和危險(xiǎn)區(qū)群眾耳熟能詳，真正熟悉各自的職責(zé)、熟悉警報(bào)信號(hào)、熟悉轉(zhuǎn)移路線、熟悉臨時(shí)安置點(diǎn)。同時(shí)，為切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)能力和水平，還開(kāi)展了不同規(guī)模、不同層次、不同范圍的應(yīng)急避災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施是減輕山洪地質(zhì)災(zāi)害的重要前提。我縣以“芙蓉杯”水利建設(shè)競(jìng)賽為契機(jī)，多方籌集資金，大力開(kāi)展水利建設(shè)。尤其突出病險(xiǎn)水庫(kù)的治理，去冬今春我縣共有19座病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)保安，今年又將對(duì)7座水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)保安?；緦?shí)現(xiàn)了各類(lèi)水庫(kù)壩體穩(wěn)定，溢洪道規(guī)范，涵管可靠，設(shè)施安全、防洪達(dá)標(biāo)的總體要求，增強(qiáng)了病險(xiǎn)水庫(kù)的防洪抗災(zāi)能力。2007年，我縣被列為全省山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)縣之一，共有80個(gè)村建設(shè)了預(yù)警系統(tǒng)，2008年我縣又有10個(gè)村建設(shè)了村級(jí)預(yù)警系統(tǒng)，現(xiàn)已基本覆蓋全縣重點(diǎn)防范區(qū)域。在汛期對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村以上干部、小型水庫(kù)、地址災(zāi)害防守責(zé)任人、防指成員等統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信。由他們?cè)偻ㄟ^(guò)廣播、電話、敲鑼等方式迅速傳遞給村民，及時(shí)采取緊急避災(zāi)措施。加大了對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和尾礦庫(kù)隱患治理資金的投入力度，對(duì)重點(diǎn)威脅區(qū)域逐年實(shí)施整體搬遷，對(duì)不能搬遷的進(jìn)行應(yīng)急處理，建立預(yù)案，堅(jiān)持以人為本，以防為主，以避為上，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。綜合治理水土流失，確保河道行洪暢通。開(kāi)展山、水、田、林、路綜合治理，制訂了全縣水土保持中長(zhǎng)期治理規(guī)劃。對(duì)坡度在25度以上坡耕地，實(shí)行退耕還林，種植經(jīng)果林；坡度在25度以下的逐步實(shí)行坡改梯，改善水土涵養(yǎng)條件。從源頭上控制水土流失，從根本上防止山洪災(zāi)害發(fā)生。近年來(lái)，我們對(duì)米水河道實(shí)行綜合整治。采取“政府牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、公開(kāi)招標(biāo)”的形式，按照“科學(xué)規(guī)劃、依法審批、集中整治、強(qiáng)化管理、有償開(kāi)采、稅費(fèi)統(tǒng)征”的總體要求，對(duì)河道采砂秩序進(jìn)行了集中整治，規(guī)范了采砂管理，保護(hù)了堤防，確保河道行洪安全。切實(shí)抓好了山洪地質(zhì)災(zāi)害防御日常工作。各級(jí)防汛指揮部門(mén)都按照防汛抗災(zāi)工作的要求，切實(shí)抓好抓實(shí)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御日常工作，嚴(yán)格防汛值班制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班，隨時(shí)掌握雨水災(zāi)情，一旦災(zāi)情發(fā)生，在第一時(shí)間作出響應(yīng)并即時(shí)部署安排。氣象部門(mén)密切監(jiān)測(cè)天氣氣候變化，切實(shí)加強(qiáng)了短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警和聯(lián)防，預(yù)報(bào)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和精細(xì)程度都有所提高。國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)?？h防汛指揮部門(mén)多次派出督查組，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)水庫(kù)、電站、礦山、山洪易發(fā)區(qū)的督查，針對(duì)工作不到位，安全保障措施不落實(shí)等問(wèn)題，下發(fā)了督查督辦通知書(shū)，要求限期整改，確保安全度汛。三、山洪地質(zhì)災(zāi)害村級(jí)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)情況在上級(jí)部門(mén)的關(guān)心支持下，在縣委、縣政府的大力督促下。我縣共有90個(gè)村建設(shè)了山洪地質(zhì)災(zāi)害村級(jí)報(bào)警設(shè)施。為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)報(bào)警設(shè)施的日常管理，充分發(fā)揮其長(zhǎng)期的綜合效能，按照市防指4號(hào)文件《關(guān)于作號(hào)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御村級(jí)報(bào)警設(shè)施管理維護(hù)工作的通知》要求全面貫徹落實(shí)到位。明確了高音喇叭、功放、話筒、不間斷電源等廣播報(bào)警設(shè)施固定資產(chǎn)化歸縣級(jí)廣電部門(mén)，銅鑼、口哨簡(jiǎn)易報(bào)警設(shè)施劃歸由相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體日常管理由各所配備的村委會(huì)負(fù)責(zé)。山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成并投入運(yùn)行后，能夠使縣防辦能夠在第一時(shí)間內(nèi)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布預(yù)警信息，為發(fā)布預(yù)警和啟動(dòng)預(yù)案、提前轉(zhuǎn)移群眾贏得了寶貴的時(shí)間，發(fā)揮了重要作用。在實(shí)踐中是有用的、管用的，也是深受基層干部群眾歡迎的。在防御山洪地質(zhì)災(zāi)害方面發(fā)揮的作用是巨大的，在減災(zāi)避災(zāi)方面取得的效益也是明顯的。四、存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)我縣的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題與不足。一是全縣整體抵御自然災(zāi)害能力還很弱，特別是西廂片，由于植物被破壞嚴(yán)重，樹(shù)木的蓄水保水能力差，一遭遇暴雨，洪水匯流迅速，極易形成山洪，山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，在隱患點(diǎn)以外區(qū)域也曾發(fā)生過(guò)造成人員傷亡的災(zāi)害事故，防不勝防。二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，米水干流河道堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)水庫(kù)、尾礦庫(kù)和山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患整治工作任務(wù)重。災(zāi)害易發(fā)區(qū)大都位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平不高，資金投入不足，病險(xiǎn)工程多，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋面不夠，通信和預(yù)警手段相對(duì)缺乏，抗災(zāi)能力弱。三是災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)水平有待進(jìn)一步提高。限于當(dāng)前科技發(fā)展水平，對(duì)極端天氣事件發(fā)生機(jī)理認(rèn)識(shí)還不夠深，“小尺度、短歷時(shí)、局地強(qiáng)降雨”預(yù)報(bào)精度和預(yù)見(jiàn)期還不能夠滿(mǎn)足防災(zāi)避災(zāi)的需要。四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。山區(qū)群眾受教育程度相對(duì)較低，對(duì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，防災(zāi)意識(shí)淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人類(lèi)活動(dòng)也加劇了山洪災(zāi)害損失，與水爭(zhēng)地、與山爭(zhēng)地現(xiàn)象普遍。五、啟示與建議（一）必須立足防災(zāi)實(shí)際，在防災(zāi)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下，注重發(fā)揮政治組織方面的優(yōu)勢(shì)，有效減輕災(zāi)害損失。特殊的自然地理、氣候條件決定了我縣山洪地質(zhì)災(zāi)害的普遍性，嚴(yán)重性，而防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱的情況在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須立足防災(zāi)實(shí)際，在指揮調(diào)度方面，堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)制度和組織制度優(yōu)勢(shì)，健全防災(zāi)抗災(zāi)責(zé)任體系，確保防災(zāi)抗災(zāi)工作有力有序有效開(kāi)展；在災(zāi)害預(yù)警方面，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾，因地制宜建設(shè)土洋結(jié)合的預(yù)警系統(tǒng)，有效解決災(zāi)害預(yù)警信息到戶(hù)到人的問(wèn)題；在組織動(dòng)員方面，堅(jiān)持采取超常規(guī)措施，盡最大努力轉(zhuǎn)移受威脅人員，切實(shí)減少和避免人員傷亡。（二）必須突出防御重點(diǎn)，狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)。山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)快、預(yù)測(cè)難的特點(diǎn)決定了其防御重心在基層，主要以鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)為防御單位。這就要求必須狠抓基層宣傳培訓(xùn)工作，針對(duì)廣大干部群眾防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實(shí)，大力加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳；必須狠抓基層預(yù)案體系建設(shè)，針對(duì)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱的實(shí)際，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村制定詳實(shí)周密、易于操作的預(yù)案；必須狠抓基層防御組織體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系，使基層群測(cè)群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。（三）必須強(qiáng)化保障措施，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐。一要強(qiáng)化科技保障。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理研究，提高災(zāi)害性天氣過(guò)程預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性、精細(xì)化程度，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供保障。二要強(qiáng)化工程保障。做好災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程治理規(guī)劃，加大對(duì)災(zāi)害防御工作資金投入力度，積極開(kāi)展災(zāi)毀工程，病險(xiǎn)工程以及災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理，夯實(shí)工程減災(zāi)基礎(chǔ)。三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)水利、國(guó)土資源、氣象、民政等各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加大防災(zāi)資源整合力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。（四）必須著眼長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的治本之策。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌安排的原則，既做好當(dāng)前災(zāi)害防御工作，又要規(guī)范人類(lèi)自身活動(dòng)，禁止不合理生產(chǎn)、生活方式；既注重眼前利益，又注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在考慮群眾意愿和經(jīng)濟(jì)承受能力基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷，做到主動(dòng)避災(zāi)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，從根本上解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問(wèn)題。