工程竣工驗收備案需要提交資料-資料下載頁
2025-09-21 07:28本頁面
【正文】 一條建設(shè)單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工程竣工驗收無效，備案機關(guān)責令停止使用，重新組織竣工驗收，處 20 萬元以上 50 萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。價款 2%以上 4%以下罰款。 （三）竣工驗收備案是建設(shè)單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)的條件 建設(shè)部 2024 年發(fā)布的《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》 (建質(zhì) [2024]18 號 )第 條規(guī)定 “ 各地建設(shè)行政主管部門要加強對住宅工程竣工驗收備案工作的管理，將竣工驗收備案情況及時向社會公布。單體住宅工程未經(jīng)竣工驗收備案的，不得進行住宅小區(qū)的綜合驗收。住宅工程 經(jīng)竣工驗收備案后，方可辦理產(chǎn)權(quán)證。 ” 四、施工單位不配合竣工驗收備案應(yīng)承擔的是民事責任 （一）法律行政法規(guī)并沒有針對施工單位不配合竣工驗收備案的行政責任 從上述規(guī)定來看，組織竣工驗收備案是建設(shè)單位的法定義務(wù)，同樣配合竣工驗收備案也是各參建單位包括施工單位的法定義務(wù)和合同義務(wù)。但從違反竣工驗收相關(guān)規(guī)范的法律后果來看，僅僅規(guī)定了建設(shè)單位的行政法律責任，并沒有明確或規(guī)定施工單位不配合竣工驗收備案如何處理及法律責任，這不能不說是工程竣工驗收備案制度存在著一定的缺陷。 個別地方如東莞市出臺了《東莞市建設(shè)局關(guān)于 工程竣工驗收備案糾紛的處理辦法》，其中第三條規(guī)定、對因甲乙雙方爭議造成不能辦理竣工驗收備案的，采取以下辦法處理： （一）由建設(shè)單位提交擔保金額為有爭議部分造價的以施工單位為受益人的支付擔保（銀行不可撤銷保函），保函有效期至雙方糾紛處理完畢，并簽訂解除擔保手續(xù)，或法院判決執(zhí)行完畢。保函由調(diào)解機構(gòu)收存。 （二）調(diào)解機構(gòu)收到保函后 5 日內(nèi)，施工單位必須提交全部竣工驗收資料，并配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收和竣工驗收備案。對無爭議部分結(jié)算，建設(shè)單位必須在竣工驗收備案前支付給施工單位。 （三）施工單位拒不提交有關(guān)竣工驗收 資料的，建設(shè)單位可以委托有司法鑒定資格的鑒定機構(gòu)出具房屋建筑安全性鑒定報告。以安全性鑒定報告代替竣工驗收報告辦理竣工驗收備案。 建議：以上東莞的規(guī)定值得參考，在施工單位不配合進行竣工驗收和備案手續(xù)時，建設(shè)單位可以向法院起訴請求判決相關(guān)參建單位履行竣工驗收義務(wù)。如果工程并沒有進行實際驗收，應(yīng)允許建設(shè)單位請有資質(zhì)的質(zhì)量鑒定單位對工程進行質(zhì)量鑒定，如果質(zhì)量合格的，應(yīng)以此為據(jù)并隨同判決報建設(shè)主管部門備案。如果僅僅是不配合簽署意見，應(yīng)允許建設(shè)單位以判決文書作為資料申請備案?，F(xiàn)實中建設(shè)主管部門，以沒有施工單位或者其他參 建單位蓋章為由拒絕辦理竣工備案手續(xù)的行為，其實是一種機械的行政不作為行為。 （二）施工單位交付技術(shù)檔案、配合竣工驗收備案是其法定和合同義務(wù) 第一、從上述規(guī)定看，施工企業(yè)在從事建筑活動中，負有提交有關(guān)工程技術(shù)資料的義務(wù)。第二、從建筑活動的特點看，施工單位的建筑活動直接決定了其施工完成的工程質(zhì)量能否合乎國家法律規(guī)定及當事人約定的質(zhì)量標準要求，其在施工過程中不僅負有按圖施工的義務(wù)，同時還負有檢驗有關(guān)材料、建筑構(gòu)配件以及對隱蔽工程的質(zhì)量檢查與記錄義務(wù)，故保留并交付與建設(shè)工程相關(guān)的一系列技術(shù)資料，對確保其施工完成的工 程在竣工驗收后，使發(fā)包人在安全使用、合理使用、便捷使用方面具有突出的、不可缺少的作用。第三、從合同約定看，建設(shè)單位在合同中大都約定承包人在竣工驗收合格后，有配合辦理竣工驗收備案、并交付技術(shù)檔案施工資料的義務(wù)。且施工單位不得以結(jié)算辦理和款項支付有異議為由不履行此義務(wù)。承包人在依約完成施工任務(wù)的同時，尚負有配合辦理竣工驗收備案、交付相關(guān)施工資料的附隨義務(wù)。第四、從司法實踐看，不少法院對發(fā)包人提出的訴請要求承包人履行交付相關(guān)技術(shù)資料的請求均能持支持的意見。如最高人民法院民一庭公布的中國建筑第二工程局與河南裕達置業(yè) 有限公司拖欠工程款糾紛案中，河南省高級人民一審判決第六項判令承包人中建二局與發(fā)包人公司簽訂的《鄭州裕達國際貿(mào)易大廈建設(shè)工程施工合同》及其他相關(guān)協(xié)議對未履行部分不再履行，中建二局應(yīng)于判決生效后 15 日內(nèi)向裕達公司移交按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當移交的有關(guān)施工資料，配合裕達公司辦理竣工驗收手續(xù)。雙方當事人分別向最高人民法院提起上訴，但對該項判決內(nèi)容均服判。 （三）施工單位不配合竣工驗收備案承擔的主要為逾期竣工違約責任 雙方在施工合同中如已就施工單位不配合竣工驗收備案、移交技術(shù)資料約定了違約責任，則此約定是合法有效的。 如前所述，竣工驗收備案無法辦理的，則建設(shè)單位必然面臨逾期竣工、逾期交房和辦證的違約責任。 需注意的是，即使合同有逾期竣工違約金與建設(shè)單位向小業(yè)主承擔的逾期交房損失這兩項責任，但筆者認為此二者皆因施工單位逾期竣工這同一項違約行為所致，故要求施工單位同時承擔逾期竣工違約金和逾期交房損失可能不會同時得到支持。 綜上：施工單位不配合竣工驗收備案手續(xù)、拒不移交竣工檔案，在目前法律體系中尚不能追究行政責任，建設(shè)單位只能在合同中對此行為約定詳細的違約責任條款；同時建設(shè)主管機關(guān)也不應(yīng)消極面對，應(yīng)學習東莞市積極參與調(diào)解并 處理建設(shè)單位與施工單位的此類糾紛，以化解因此竣工驗收備案糾紛而給購房者帶來的損失。
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