【正文】 揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進行集中輪訓。三是定期組織黨支部書記特別是 “ 一肩挑 ” 干部到發(fā)達地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓 廣大黨員干部在服務群眾的實踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預計通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實行 “ 一肩挑 ” 的村將達到 10 個，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 三、初步效果 １、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進村民自治的有機統(tǒng)一。 “ 一肩挑 ” 是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“ 一肩挑 ” 干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的 “ 一肩挑 ” 干部，一方面實施黨的領(lǐng)導，一方面履行村委會的職責，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問題。從運作 方式上看，實行 “ 一肩挑 ” ，意味著黨支部可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與村民自治的有機統(tǒng)一。實踐證明，實行 “ 一肩挑 ” ，有利于加強黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟的領(lǐng)導，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位， 第 22 頁 共 26 頁 有利于推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。 ２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級組織的整體功能。實行 “ 一肩挑 ” ，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問題， “ 兩委 ” 之間不再為職能劃分、責任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦 ，更能使村 “ 兩委 ” 班子團結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識， “ 兩委 ” 各項協(xié)調(diào)一致，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。同時，實行 “ 一肩挑 ” 后，農(nóng)村各項的責任都直接落到 “ 一把手 ” 頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實行 “ 一肩挑 ” 后， “ 兩委 ” 班子團結(jié)一致，以讓群眾得實惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開展，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點難點問題，辦了許多得民心順民意的好事和實事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭取資金投資 10 萬余元建起了商貿(mào)小區(qū)，投資３ 0 萬元墾復了 100畝土地， 解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收 270 多元。 ３、調(diào)動了村干部的積極性，減輕了村級組織的經(jīng)濟負擔。“ 一肩挑 ” 的實行和 “ 兩委 ” 成員交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時也減輕了村級組織的負擔，實行 “ 一肩挑 ” 的村年減少開支近 3 萬元。 四、存在問題 在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著 “ 兩 第 23 頁 共 26 頁 難 ” 心理，即 “ 攤派難，不攤派更難 ” 。比如，在去年的 “ 村村通 ” 工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當?shù)南蛉?眾攤派一點的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認為這種做法是加重了農(nóng)民負擔，（當然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c，是完不成上級下達的任務。 基層黨支部中大部分黨員嚴重老齡化，后備隊伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為 47 歲，這對于農(nóng)村基層黨組織來說，就是一個嚴重的黨員老齡化問題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競沒有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴重薄弱，同時在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進性得不到充分發(fā)揮，影 響了 “ 一肩挑 ”的順利進行，應引起高度重視。 部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負擔過重，嚴重分散了其奮發(fā)的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。 五、幾點思考 １、充分尊重民意、依法規(guī)范運作是 “ 一肩挑 ” 順利推行的關(guān)鍵。推行 “ 一肩挑 ” ，既關(guān)系到如何認真貫徹《農(nóng)村基層組織 第 24 頁 共 26 頁 條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的。正 確處理二者之間的關(guān)系，是 “ 一肩挑 ” 能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進 “ 一肩挑 ” 。只有這樣， “ 一肩挑 ” 才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。 ２、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設(shè)是 “ 一肩挑 ” 順利推行的基礎(chǔ)。實行 “ 一肩挑 ” ，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)，否則，就很難擔負起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社 會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔 “ 一肩挑 ” 人選。一是加大教育培訓力度，利用各種形式實施 “ 雙培 ”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀人和回村復退軍人等各類能人中選拔“ 兩委 ” 后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑 。 第 25 頁 共 26 頁 ３、因地制宜、分類指導是 “ 一肩挑 ” 順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟、文化及風土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行 “ 一肩挑 ” 的實踐中要具體問題具體分析，不能搞 “ 一刀切 ” 、 “ 齊步走 ” 。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應依法積極推行村黨支部書記和村委主任 “ 一肩挑 ” 。對于大村、經(jīng)濟強村，只要有素質(zhì)高、作風正、能力強、群眾公認的 “ 一肩挑 ” 合適人選，要大力提倡并積極推行 “ 一肩挑 ” 。通過換屆，力爭實現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任 “ 一肩挑 ” 。 ４、健 全監(jiān)管機制、加強權(quán)力制衡是 “ 一肩挑 ” 順利推行的保證。實行 “ 一肩挑 ” ，在促進順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預防和遏制各種不正之風和違法違紀行為，是推進 “ 一肩挑 ” 面臨的一個不可回避的現(xiàn)實問題。為此，在推行 “ 一肩挑 ” 的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村 “ 兩委 ” 班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實職責，建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全 “ 一肩挑 ” 農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報告制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。要進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制 度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村 “ 兩委 ” 班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務、 第 26 頁 共 26 頁 財務公開制度，使農(nóng)村 “ 兩委 ” 的真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高 “ 一肩挑 ”支書（主任）的待遇，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。