【正文】 違法案例，提高大家開展專項(xiàng)治理工作的能力和水平；在《工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)的暫行規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng) 導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》實(shí)施后，先后組織系統(tǒng)副科級以上干部和重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作人員80多人，集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，使系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員切實(shí)增強(qiáng)法律和責(zé)任意識，在今后實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目過程中懂法依法、規(guī)范行為。 以“四個關(guān)鍵”彰顯治理工作特色 我局圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作各個階段的工作任務(wù)，著重把握四個關(guān)鍵要素，將治理工作引向深入，彰顯城管工作特色。 第一個關(guān)鍵是抓好“自查自糾”工作。根據(jù)市專項(xiàng)治理辦公室的要求及有關(guān)排查表的內(nèi)容，為著力摸清工程項(xiàng)目實(shí)施狀況，梳理出存在的問題，我們組織專人，集中力量，認(rèn)真開展了對全系統(tǒng)工程項(xiàng)目的大排查，共清理以來的工程建設(shè)項(xiàng)目個，其中個項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)，個項(xiàng)目的材料進(jìn)行了政府采購，進(jìn)行邀請招標(biāo)的項(xiàng)目個，根據(jù)政府抄告單精神實(shí)施未招標(biāo)的項(xiàng)目個，未達(dá)到招 投標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目個，從而為下一步專項(xiàng)治理工作的深入推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。第二個關(guān)鍵是抓好“招標(biāo)投標(biāo)”監(jiān)管。5月，我局成立了市政公用行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室，切實(shí)履行招投標(biāo)監(jiān)管職能，針對招投標(biāo)過程中的各個環(huán)節(jié)，采取了一系列措施，確保監(jiān)管到位：一是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)行為。制訂、公布了市政公用行業(yè)招投標(biāo)工作流程、招標(biāo)備案等手續(xù)的辦理程序，并嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的要求開展工作。對符合招標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目堅持按公開、公平、公正的原則招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，未達(dá)到規(guī)模的項(xiàng)目也要求必須邀請三家以上單位招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，不允許任何人干預(yù)工程招投標(biāo)。實(shí)施工程招標(biāo)前告知制度，對開標(biāo)過程全程監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)定的時間收受投標(biāo)文件；評標(biāo)專家在開標(biāo)前一小時內(nèi)，在省專家?guī)煲舜悍謳熘须S機(jī)抽取，并監(jiān)督評標(biāo)委員會嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)；中標(biāo)結(jié)果公示三天后，方可發(fā)出中標(biāo)通知書，以確保中標(biāo)結(jié)果得到社會各方的監(jiān)督； 對施工合同實(shí)行備案制度，合同主要條款均須與招標(biāo)文件相符；二是建立誠信制度。出臺了《市市政公用行業(yè)企業(yè)誠信管理辦法》，約束招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等企業(yè)在我市行政區(qū)域內(nèi)從事市政公用工程建設(shè)的市場行為。對于有不良紀(jì)錄的企業(yè)，向社會公布，并限制進(jìn)入我市市政公用工程建設(shè)市場參與活動；三是積極查處市政公用工程招投標(biāo)過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，共處理投訴案件起，查處串標(biāo)行為起。第三個關(guān)鍵是抓好治理“回頭看”。在專項(xiàng)治理工作全過程，通過“五看”認(rèn)真檢視專項(xiàng)治理工作成效，鞏固治理成果，即看動員部署是否廣泛及時，看自查自糾是否全面深刻，看清理規(guī)范性文件是否完全徹底，看理論學(xué)習(xí)是否在專項(xiàng)治理工作中得到了深化，看體制機(jī)制創(chuàng)新是否取得了成果，從而促進(jìn)系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作有效開展。目前，我們針對局屬各單位項(xiàng)目排查的情況，通過看資料、查項(xiàng)目的形式，再次對所 有工程項(xiàng)目進(jìn)行梳理檢查，確保排查工作不留死角、不余空隙。第四個關(guān)鍵是抓好體制機(jī)制建設(shè)。以此次開展專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)，查找體制、機(jī)制、制度上的漏洞，查找執(zhí)行制度、履行工作職責(zé)中的薄弱環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題預(yù)防和查處的體制機(jī)制，建立健全對工程建設(shè)各個階段的監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化對市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程的標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后管理，建立長效管理機(jī)制，避免在工程建設(shè)領(lǐng)域各類違法違規(guī)事件的發(fā)生。目前，我局已出臺了《XX市市政公用行業(yè)誠信管理辦法》、《園林綠化工程項(xiàng)目管理辦法》、《園林物資采購管理辦法》和《市余土管理中心工程項(xiàng)目管理制度》，修訂完善了《污水設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購管理制度》和《環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度》，正在草擬《XX市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等。 以“兩個從嚴(yán)”確保治理工作實(shí)效 我們始終堅持以兩個從嚴(yán)為助推力，確保城管系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作求得實(shí)效。 一是工作不力要從嚴(yán)問責(zé)。將局屬各單位開展專項(xiàng)治理工作的情況，作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，根據(jù)專項(xiàng)治理責(zé)任狀的規(guī)定，凡是發(fā)現(xiàn)在治理工作中思想認(rèn)識不到位、“走過場”、弄虛作假、整改不到位和群眾反映不好的，在年度公務(wù)員考核中都不得定為優(yōu)秀；情節(jié)嚴(yán)重的，將給予降職、免職等處分。二是違法違規(guī)要從嚴(yán)查處。圍繞市政公用工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)等工作，通過自查自糾、群眾舉報、重點(diǎn)檢查等渠道，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、違反招投標(biāo)等法規(guī)操作的典型案件，存在以權(quán)謀私、索賄受賄等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的，將嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)懲處，實(shí)現(xiàn)以查辦案件推動專項(xiàng)治理工作的深入 開展。 二、存在的問題 一是個別單位開展專項(xiàng)治理工作認(rèn)識不到位。根據(jù)近日督查情況來看，全系統(tǒng)開展專項(xiàng)治理工作情況態(tài)勢良好，但也存在個別單位認(rèn)識不足，重視程度不夠的問題。例如自查自糾階段結(jié)束后仍然存在資料歸檔不齊全情況。 二是個別單位存在招標(biāo)過程不規(guī)范現(xiàn)象。經(jīng)過對項(xiàng)目招投標(biāo)情況的清理，發(fā)現(xiàn)個別單位的項(xiàng)目存在未招標(biāo)或未經(jīng)過審批自行進(jìn)行邀請招標(biāo)的問題，主要原因：第一是個別單位由于是企業(yè)，認(rèn)為可不招標(biāo)或自行選擇招標(biāo)方式；第二是缺乏法規(guī)知識，認(rèn)為自己組織的邀請招標(biāo)方式就是公開招標(biāo)；第三是項(xiàng)目總投資超過1千萬，而其中個別項(xiàng)目工程量未達(dá)到50萬，即認(rèn)為不需招標(biāo)等。 三、下一步工作打算 下一步，我們將嚴(yán)格按照市里《實(shí)施方案》的要求，扎扎實(shí)實(shí)完成專項(xiàng)治理各階段工作任務(wù)，認(rèn)認(rèn)真真抓好項(xiàng)目 建設(shè)及監(jiān)管，不折不扣執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，并且將進(jìn)一步加大督查、整改和懲處力度，積極完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全長效管理機(jī)制，確保全系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作不走過場，求得實(shí)效。 四、兩點(diǎn)建議 一是健全誠信體系。建議整合各部門各行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，形成全市互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享。 二是聯(lián)合下發(fā)規(guī)范性文件。我市各個行政監(jiān)督部門均有自己一套監(jiān)督管理工程項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)章制度。建議今后在出臺規(guī)章制度時，應(yīng)征求其他單位意見，由政府印發(fā)或聯(lián)合發(fā)文，避免多頭管理，尺度不一，內(nèi)容相悖的現(xiàn)象。 第27頁 共27頁