赴山東xx市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作考察報告-資料下載頁
2025-09-12 19:26本頁面
【正文】 議，最大限度地尊重農(nóng)民的意愿。同時要深入細致的做好思想工作，向廣大基層干部、群眾講清政策，分析發(fā)展形勢，做好改革工作。 （二）推進 XX 省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的政策建議 根據(jù)外省市推進產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗，聯(lián)系 XX 省的實 第 12 頁 共 14 頁 際，特提出以下幾點政策建議。 要制定法規(guī)、規(guī)章，出臺辦法，明確股份合作組織的法人 地位，規(guī)范合作經(jīng)濟組織設(shè)立的條件和程序，使其登記注冊有法可依。對其初級形式的社區(qū)股份合作社，可允許登記注冊為企業(yè)法人，逐步過渡到高級形式的股份合作企業(yè)；對于改制后條件成熟、完全具備企業(yè)法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)直接注冊為股份有限公司，取得企業(yè)法人資格證書，依法在市場經(jīng)濟中開展經(jīng)營活動。目前， XX 省集體經(jīng)濟組織的改革還處于探索階段，社區(qū)股份合作制是比較可行的過渡措施，但改革的目標還要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn) “ 政企分開 ” 、 “ 政社分開 ” 。 由于改革后 XX 省集體經(jīng)濟組織規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟實力有限，面臨歷 史問題較多，政府應(yīng)該在其發(fā)展初期提供稅費優(yōu)惠待遇，對登記注冊費用予以減免，對其應(yīng)繳的企業(yè)稅予以免除。 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革成股份合作企業(yè)后，要規(guī)范企業(yè)管理。要成立股東大會、組建董事會、監(jiān)事會以及日常的經(jīng)營管理部門，按照企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營管理。要嚴格執(zhí)行企業(yè)章程中關(guān)于股東大會、組建董事會、監(jiān)事會的議事原則和表決程序，不斷完善企業(yè)財務(wù)管理制度和收益分配制度。 當前， XX 省鄉(xiāng)村在改革中基本上采取股份合作領(lǐng)導機構(gòu)與 第 13 頁 共 14 頁 村支部、村委會 “ 一套人馬、幾塊牌 子 ” ，帶有鮮明的過渡性特征。對此，一是要實行公開，透明管理；二是要積極創(chuàng)造條件，逐步過渡到 “ 政企分開 ” 、 “ 政社分開 ” 。 目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍承擔社區(qū)公共服務(wù)和管理的職能，從而限制和制約著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的深入推進。政府要調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化對農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的支持力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)體系，將鄉(xiāng)村的社會發(fā)展納入國家財政支持的范圍，逐步剝離農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公共服務(wù)職能，從體制上為鄉(xiāng)村行政機構(gòu)與股份合作經(jīng)濟組織脫鉤創(chuàng)造必要條件，為改革后的農(nóng)村集體經(jīng) 濟組織獨立自主發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。 XX 省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的初步結(jié)果是集體資產(chǎn)量化到人，農(nóng)民成了股東，形式上建立了現(xiàn)代企業(yè)組織機構(gòu)。但是，如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠適應(yīng)市場競爭，如何通過正確的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營策略，穩(wěn)步提高經(jīng)濟效益，讓全體股民獲得最大收益，將成為進一步深化改革的重要內(nèi)容。政府應(yīng)當加大培訓指導力度，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極培育產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村資源的巨大優(yōu)勢；多種途徑提供市場信息，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織緊跟市場需求，開發(fā)特色產(chǎn)品；積 極為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才，造就一支經(jīng)營管理人才隊伍；協(xié)調(diào)解決農(nóng)村 第 14 頁 共 14 頁 集體經(jīng)濟組織的資金需求問題，搭建良好的投融資服務(wù)平臺，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。 ，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點 由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革是一項制度創(chuàng)新活動，政策性強，改革難度大，因此按照試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、逐步完善、穩(wěn)步推進的工作方針進行。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部集體經(jīng)濟發(fā)展較快、村民意識較高的近 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)村，可積極指導其推進產(chǎn)權(quán)制度改革，直接建立股份合作制企業(yè)；對集體經(jīng)濟具有 一定發(fā)展基礎(chǔ)、村民有較強意愿的近 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)村，以及部分遠郊鄉(xiāng)村，可指導建立股份合作制，待條件成熟后在過渡到現(xiàn)代企業(yè)制度；對集體經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，目前還不具備改革條件的鄉(xiāng)村，工作重點是支持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，加強集體經(jīng)濟的民主管理和監(jiān)督，做到財務(wù)公開、管理規(guī)范，增加農(nóng)民收入。
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