7行政執(zhí)法責(zé)任制工作調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-09-10 20:12本頁(yè)面
【正文】 監(jiān)督的法律制度，是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的一項(xiàng)司法救濟(jì)制度。行政首長(zhǎng)親自出庭應(yīng)訴以及執(zhí)法人員到庭旁聽，有利于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律意識(shí)，有利于發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，自覺改進(jìn)工 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 作作風(fēng)，增強(qiáng)依法行政的自覺性，了解群眾的意愿和訴求，并認(rèn)真接受司法審查。據(jù)了解，到目前為止，區(qū)先后有區(qū)房地局、環(huán)保局、司法局等 8 家 單位領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴計(jì) 10 次，鍛煉了行政應(yīng)訴的能力，切實(shí)了解行政執(zhí)法的典型問題，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員依法行政的意識(shí)，也取得了積極的社會(huì)效果。 （四）、探索行政執(zhí)法責(zé)任制與公務(wù)員考核、行政監(jiān)察和糾風(fēng)等聯(lián)動(dòng)之路 對(duì)相當(dāng)一部分公務(wù)員來說，對(duì)工作的考核就是對(duì)執(zhí)法工作的考核。行政執(zhí)法責(zé)任制的推行不僅能夠避免或減少違法和不當(dāng)行政行為的發(fā)生，同時(shí)還能夠明確行政責(zé)任，為今后的責(zé)任追究奠定基礎(chǔ)，對(duì)具體業(yè)務(wù)有著激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、制約和糾錯(cuò)的功能，有助于提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政。因此，應(yīng)當(dāng)把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與公務(wù) 員考核相結(jié)合，把行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)與行政監(jiān)督相結(jié)合，把行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開展與對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)相結(jié)合，形成立體化的推進(jìn)效果。 （五）、探索違法責(zé)任原則與過錯(cuò)責(zé)任原則相結(jié)合的歸責(zé)模式 在對(duì)違法行政行為追究相應(yīng)責(zé)任的問題上，是依據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則還是依據(jù)違法責(zé)任原則，是這次調(diào)研中反映的爭(zhēng)議較大的問題。所謂過錯(cuò)責(zé)任原則是民事關(guān)系中的重要?dú)w責(zé)原則，將承擔(dān)責(zé)任與存在過錯(cuò)掛鉤，確立的是 ? 無過錯(cuò)即無責(zé)任 ? 。所謂違法責(zé) 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 任原則強(qiáng)調(diào)了承擔(dān)責(zé)任與違法行為的聯(lián)系，只要是執(zhí)法者違反了法律的 規(guī)定就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。顯然，適用違法責(zé)任原則比較容易認(rèn)定責(zé)任者，在某種程度上可以克服過錯(cuò)責(zé)任原則中的不確定性。但是，違法責(zé)任原則的適用難以解決濫用自由裁量權(quán)下的責(zé)任問題，特別是法律在給予執(zhí)法者以較大自由裁量權(quán)的情況下，會(huì)留下一個(gè)很大的免責(zé)空間，國(guó)家無法追究濫用自由裁量權(quán)者的法律責(zé)任。更重要的是對(duì)不存在過錯(cuò)的執(zhí)法者（如行政政相對(duì)人隱瞞相關(guān)事實(shí)導(dǎo)致行政確認(rèn)違法）進(jìn)行追究，容易導(dǎo)致執(zhí)法者的行政不作為。因此，行政執(zhí)法責(zé)任制不宜完全采用違法責(zé)任原則。相反，若完全采用過錯(cuò)責(zé)任原則，雖能強(qiáng)化責(zé)任的內(nèi)容，克服濫用自 由裁量權(quán)的行政行為，有利于規(guī)范執(zhí)法行為，但是在操作上仍比較困難。因此，建議行政執(zhí)法責(zé)任制采用違法責(zé)任為原則、過錯(cuò)責(zé)任為補(bǔ)充的歸責(zé)模式。 （六）開展行政決策失誤責(zé)任追究制度的前瞻性研究 習(xí)近平同志在市第九次黨代會(huì)的報(bào)告中，從促進(jìn)和保證科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法治政的高度提出了要 ? 建立健全決策失誤責(zé)任追究制度 ? ，努力做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法須追究。市政府在市人大十二屆四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也提出了 ? 完善決策后評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查和反饋，及時(shí)調(diào)整和完善 有關(guān)決策。按照 ‘ 誰決策、誰負(fù)責(zé) ’ 的原則，完善和落實(shí)決策責(zé)任制度，對(duì)超越權(quán)限、違反 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 程序造成重大損失的決策，要依法追究決策責(zé)任。 ? 目前，依據(jù)《行政復(fù)議條例》、《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議、行政訴訟是公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而依法向上級(jí)政府或人民法院提出復(fù)議或訴訟，由此可見，行政復(fù)議或訴訟只對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，而不能確認(rèn)、宣告抽象行政行為違法，更不能直接將其撤銷。 值得注意的是。建立健全決策失誤責(zé)任追究制度是行政執(zhí)法責(zé)任 追究制度的高級(jí)形態(tài)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，凡是涉及人民群眾切身利益的重大政策和重大事項(xiàng)，要進(jìn)行深入調(diào)研、充分論證、廣泛聽取多方面意見，使各項(xiàng)決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上。但由于決策失誤責(zé)任追究制度涉及的對(duì)象是行政領(lǐng)導(dǎo)人或行政領(lǐng)導(dǎo)的集體，且僅依靠該級(jí)政府自行發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于以往并沒有此方面的法律制度，難度很大。目前政府系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范性文件的備案工作，及市人大對(duì)政府規(guī)章的備案工作并沒有明顯的審查監(jiān)督成效，故建議可組織相關(guān)人員對(duì)決策失誤責(zé)任追究課題作理論研究和制度設(shè)計(jì)方案論證工作。
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