【正文】 的規(guī)范化和制度化，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政金融扶持，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，完善相關(guān)支持政策。統(tǒng)籌市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及大中城市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。支持 *構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務(wù)體系，引導(dǎo)科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶 第 22 頁 共 26 頁 持壯大龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。 （ 三十二）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系要長久不變。繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。盡快劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強土地整理工作，支持和指導(dǎo) *創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。規(guī)范承包方 之間以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，開展 “ 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 ” 試驗項目。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。設(shè)立 *農(nóng)村土地交易所，開展土地實物交易和指標(biāo)交易試驗，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，率先探索完善配套政策法規(guī)。加快 *土地利用總體規(guī)劃修編，按照 “ 前期適當(dāng)集中，后期相應(yīng)調(diào)減 ” 的原則，在近期新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下，試行近兩年增加土地利用年度指標(biāo)、后幾年相應(yīng)減少年度指標(biāo)的管理方式。積極推進征地制度改革。 （三十三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制。推進金融體制改革， 第 23 頁 共 26 頁 健全金融市場體系，改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時將 *納入全國場外交易市場體系，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進企業(yè)債券、公司債券發(fā)行及機制建設(shè)，探索發(fā)行用于市政基礎(chǔ)建設(shè)的項目收益?zhèn)?。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，探索設(shè)立中外合資產(chǎn)業(yè)基金管理公司。設(shè)立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點。開展外匯管理體制改革試點，允許 12 家符合相關(guān)條件的 *非金融企業(yè)進入銀行間外匯市場。加快研究 *大企業(yè)集團開展外匯資金集中運營管理有關(guān)方案。依 托全國金融市場中心建設(shè)整體布局，待時機成熟后，優(yōu)先考慮在 *設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。支持期貨交易所在 *設(shè)立當(dāng)?shù)貎?yōu)勢品種的商品期貨交割倉庫，支持在 *設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠期交易市場。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點，大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推進 “ 三農(nóng) ” 保險，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持 *與 國際金融組織加強合作，探索并推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展示范項目。 （三十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為 *統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口。按照勞動者自主擇業(yè)、 第 24 頁 共 26 頁 市場引導(dǎo)就業(yè)和政府促進就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，打造功能完善、平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機會。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定示范基地。繼續(xù)實施 “ 陽光工程 ” ，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強勞務(wù)品牌建設(shè)，促 進勞務(wù)經(jīng)濟由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。積極支持就業(yè)、再就業(yè)工作，完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予政策支持。規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨?。▍^(qū)、市）勞務(wù)合作機制和勞動者權(quán)益保護機制，維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。 （三十五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項 目代建制，推廣政府購買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會資金投資公益性社會事業(yè)。健全社會組織建設(shè)和管理，加快推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)。健全社會治安防控體系，深入開展平安 *創(chuàng)建活 第 25 頁 共 26 頁 動。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共 同體。 十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項任務(wù) （三十六）切實加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，抓緊研究制定并認真落實支持 *市改革發(fā)展的細化方案和具體措施，加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要指導(dǎo) *編制實施重點領(lǐng)域的改革發(fā)展規(guī)劃和重大項目建設(shè)方案，保障專項規(guī)劃與全國規(guī)劃相銜接，做好重大項目的前期工作。各有關(guān)部門要把 *市納入本部門已啟動或擬開展的改革試點范圍，推進實施部市共建協(xié)議。著眼于增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力，促進 *市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把中央財政對 *市建市補助列入中央對 *的體制補助基數(shù)， 進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對 *的投入力度，提高 *市的財力水平。在政策實施過程中，各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究和督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，幫助 *市解決改革發(fā)展中的困難和問題。中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要加大對 *市的對口幫扶力度。 （三十七）健全改革試驗推進機制。 *市要加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、 第 26 頁 共 26 頁 分步實施，允許先行先試，推動改革試驗盡快取得進展。要抓緊制定并組織實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方 案，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進機制。對具有突破性的改革試驗實行項目化管理，建立目標(biāo)責(zé)任制度和糾錯機制，落實風(fēng)險防控措施，及時總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，引導(dǎo)改革試驗積極穩(wěn)妥推進。由發(fā)展改革部門牽頭，會同各有關(guān)部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo) *統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)工作，定期檢查工作進展情況，協(xié)商解決重大政策問題，及時向國務(wù)院報告有關(guān)情況。 （三十八）全面落實各項任務(wù)。 *市要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起國家賦予的歷史使命，認真完成各項重大戰(zhàn)略任務(wù)。要按照改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，制定階段性行動計劃，盡快細化完善相關(guān)政策。要 把各項任務(wù)分解到有關(guān)地方和部門，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核機制，切實把改革發(fā)展的各項政策落到實處。要定期總結(jié)經(jīng)驗，重大問題及時向國務(wù)院報告，確保改革發(fā)展各項工作有序開展。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。 *市要緊緊抓住歷史機遇，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎扎實實做好各方面工作，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展與社會和諧的新局面。