5人口與計劃生育法律法規(guī)-資料下載頁
2025-09-02 17:44本頁面
【正文】 中國人口仍然要繼續(xù)增長 30 年，估計凈增加將近 2 億人口。 ② 性別失衡沖擊不可忽視 絕大多數(shù)國家的人口發(fā)展史說明，在不進(jìn)行人為控制的情況下，出生嬰兒的性別比都徘徊在 102— 107 之間。在男嬰死亡率高于女嬰，男性青少年死亡率大于女性青少年死亡率這兩個因素的影響下，到婚齡段，男女兩性的人口就基本處于均衡狀態(tài)，不致引發(fā)婚姻擠壓和就業(yè)等社會問題。如果超過了 107 的 警戒線， 第 17 頁 共 20 頁 就很難保證婚齡年齡段人口在男女兩性間的均衡。 1982 年第三次人口普查得到的 1981 年出生嬰兒性別比是 ，到了 1990年為 。如果說 1985— 1990 年的出生性別比只是在 111 左右徘徊的話，那么，自 1991 年開始，就出現(xiàn)了年度遞增的趨勢。2024 年第五次人口普查，全國出生人口性別比為 ，即在出生的嬰兒中，男女比率達(dá)到 ∶100 。這就是說，如果以 107為最高警戒線的話，中國嬰幼兒人口的性別比比正常值已經(jīng)高出了許多。 前蘇聯(lián)、朝鮮等國在戰(zhàn)爭時期所造成的男性人口 的損失，就給這兩個國家的人口結(jié)構(gòu)以非常嚴(yán)重的影響。尤其是婚齡人口的婚配問題，更是難以協(xié)調(diào)。在人口基數(shù)比較小的國家，女性人口的短缺，可以通過跨國婚姻和女性移民來解決問題。但在中國這樣一個人口基數(shù)如此龐大的國家，女性人口的短缺，就很難以國際移民的方式覓求出路。原來有一種說法，認(rèn)為女性人口的短缺，可以通過婚齡差的拉大來解決未來婚齡年齡段人口的婚配問題。但在嬰幼兒人口性別比持續(xù)上揚(yáng)的情況下，這種結(jié)構(gòu)性和累積性的失衡，就很難設(shè)想 “ 男性人口可以在比自己年齡小的女性人口中尋找配偶 ” 這種解決辦法的可行性。 人口出 生性別比的失衡狀況，是自 20 世紀(jì) 80 年代以來就持續(xù)進(jìn)行的。這種長期累積的青少年男性多于青少年女性的人口結(jié)構(gòu)狀況，已經(jīng)形成了未來的婚姻擠壓，如果再持續(xù)下去，未來這 第 18 頁 共 20 頁 批中國青少年一代的婚戀問題，會成為讓政府和老百姓最頭疼的問題。 ③ 小康社會前 20 年就業(yè)壓力大 全面建立小康社會的前 20 年，中國的就業(yè)壓力大。 在 2024 年年底，中國城鄉(xiāng)共有就業(yè)人員 億，比整個西方發(fā)達(dá)國家的 億還多出了 3 億。另外，中國每年的新生嬰兒也將近有 1700 萬左右。倘若社會提供的就業(yè)崗位不能滿足勞動力人口增 長的需要，那么，失業(yè)將長期困擾 21 世紀(jì)初葉的中國。 有預(yù)測表明，中國 15～ 59 歲人口會一直增長到 2024 年之后才會剎車。該年齡段人口，到 2024 年會增長到 億左右，比現(xiàn)在的 億要凈增加 億。這就是說，在未來的 20 多年間，中國將在克服現(xiàn)有失業(yè)人口和下崗人口就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，還得為新增加的這 億人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。因此，就業(yè)在建立小康社會的過程中，是壓倒一切的頭等大事。 ④ 基礎(chǔ)教育亟需財政投入 中國每 100 人中大專以上文化程度的人只有 4 人左右，每100 人中受過高中及中專教育的人口只 有 11 人左右。中國人口的受教育水平是比較低。 2024 年第五次人口普查發(fā)現(xiàn)中國的文盲率為 %，意味著中國仍然有 8500 多萬的人是文盲。在農(nóng)村，受過高中文化程度教育的人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為 %，受過大專以上文化程度教育的人口僅為 %。目前中國還有幾百個縣未 “ 普及九年義務(wù)制教育 ” ，農(nóng)村初中的輟學(xué)率仍然很高。 第 19 頁 共 20 頁 因此，在財力有限的情況下，國家應(yīng)該將主要的教育經(jīng)費(fèi)投入到基礎(chǔ)教育上來，增加義務(wù)教育的投入比重，而對高等教育則應(yīng)實(shí)施市場化和產(chǎn)業(yè)化政策，西方市場經(jīng)濟(jì)國家的教育投入結(jié)構(gòu)就是這樣的模式。 ⑤ 城市化進(jìn)程加快 世界城市化歷史表明，如果一個國家或地區(qū)的城市化水平超過 30%，那這個國家或地區(qū)就會進(jìn)入快速城市化時期。第五次人口普查發(fā)現(xiàn)，中國城市人口占全國總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過 36%。在 21世紀(jì)的頭 20年，城市人口的總量將會加速增加。預(yù)測表明，在 2024年左右，中國總?cè)丝谥袑⒂幸话肷钤诔鞘兄?，?2024年左右，將會有 56%的人口生活在城市，這時城市人口的總量將達(dá)到 8 億，比現(xiàn)在的 5 億再凈增 3 億人口?，F(xiàn)在，大約有 8000萬到 9000 多萬的農(nóng)村籍勞動工人支撐著城市的發(fā)展。 因 此，《人口與計劃生育法》的一個最基本的原則：就是堅持長期的基本國策不動搖，保持生育政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性?！度丝诜ā返?2 條開宗明義地指出： “ 我國是人口眾多的國家，實(shí)行計劃生育是國家的基本國策。國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì) ” ；第 18 條明確規(guī)定 “ 國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。少數(shù)民族也要實(shí)行計劃生育。具體辦法由各省制定。 XX 省現(xiàn)行的生育政策基本 第 20 頁 共 20 頁 不變，還是原有的 14 條政策，個別條款稍有改動。對符合十四條生育政策 夫妻有計劃地安排生育，禁止非婚生育和非法收養(yǎng)。我國現(xiàn)行生育政策規(guī)定的生育率是 ， 2024 年全國育齡婦女總和生育率是 左右，與政策生育率比較接近。專家預(yù)測，考慮各種因素在內(nèi)，到 2040 年全國人口將達(dá) 億左右，人口開始零增長。 由此可見，現(xiàn)行的計劃生育政策不能放寬。
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