【正文】 ， 第 19 頁 共 23 頁 以及因采煤引起的其他社會問題。其中：包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由政府掌握解決企業(yè)無法解決的問題；提取礦山環(huán)境治理恢復保證金和煤礦轉產(chǎn)資金，由企業(yè)自提自用等，逐步將資源、安全、環(huán)保、轉產(chǎn)等成本納入煤炭成本，實現(xiàn)煤炭成本合理化。推進工傷保險改革，從工傷保險費用中提取一定比例專項用于安全生產(chǎn)教育培訓和隱患整改等。鼓勵商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領域，推動意外傷害險、雇主責任險或其它財產(chǎn)險進入煤炭行業(yè)。建立職工最低工資制度，保障工 人合法權益，使人工成本合理化。 （五）建立健全煤礦安全科技保障體系 整合煤礦安全科技資源，大力推進煤礦安全科技支撐平臺建設。發(fā)揮政府的主導作用、市場在科技資源配置中的基礎性作用、企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用、重點科研機構的骨干和引領作用、高等院校的基礎和生力軍作用、科技中介機構的服務作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新體系。建立和完善煤礦安全科技基礎設施和共享平臺。建設煤礦安全科學研究與裝備研發(fā)基地，加大科技攻關，提高科技保障能力。 建立和完善煤 礦科技創(chuàng)新投資機制和激勵機制，努力拓寬科技投入渠道，形成多元化、高效率投資機制，增加煤礦安全科技投入。 加強煤礦安全科技隊伍建設。加大對學科帶頭人的培養(yǎng)力度， 第 20 頁 共 23 頁 積極推進創(chuàng)新團隊建設，培養(yǎng)和造就高水平的煤礦安全科技創(chuàng)新人才，建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍；結合人事部實施的 “ 專業(yè)技術人才知識更新工程 ” ，全面加強煤礦安全專業(yè)技術人才繼續(xù)教育工作；要創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，推動煤礦安全科技隊伍的不斷壯大。 加強政府政策性引導，用好國家激勵自主創(chuàng)新的政策措施，加大煤礦安全優(yōu)秀科技成果評選力度，營造煤 礦安全科技創(chuàng)新環(huán)境。 （六）加強煤礦安全文化建設 宣傳普及煤礦安全法律和安全知識，倡導和樹立 “ 以人為本 ”的安全價值觀，營造 “ 關愛生命、關注安全 ” 的輿論氛圍。加強對煤礦安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮主流媒體作用，大力宣傳安全生產(chǎn)好典型、好經(jīng)驗，揭露安全生產(chǎn)領域各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故。各級政府要定期公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況，設立煤礦安全生產(chǎn)投訴舉報電話和接待中心，對群眾舉報的煤礦重大安全隱患和事故要徹底核查，實行舉報獎勵制度。 充分發(fā)揮工會等群眾團體的作 用。各類煤礦企業(yè)都要建立健全工會組織，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護職工群眾安全生產(chǎn)的參與權、知情權和監(jiān)督權。建設企業(yè)安全文化，推動煤礦企業(yè)采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、 第 21 頁 共 23 頁 持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。 五、重點工程 “***” 時期，在充分發(fā)揮市場機制推動作用的前提下，通過政府引導，加大對煤礦安全生產(chǎn)投入力度，以重點工程的建設帶動煤礦安全生產(chǎn) “***” 規(guī)劃的全面實施。 （一）煤礦主要災害治理工程 “ 一通三防 ” 工程 通風系統(tǒng)改造。 各類煤礦要完善通風設施設備，建立合理的通風系統(tǒng)。重點對國有煤礦中的供風量不足、通風能力一般或困難的礦井進行通風系統(tǒng)改造，解決通風系統(tǒng)中存在的重大隱患，優(yōu)化通風系統(tǒng)。 煤礦瓦斯治理。各類煤礦要改造和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，配備瓦斯檢測儀器儀表，建設安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡。重點對國有煤礦瓦斯災害較重、高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井進行瓦斯抽放系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)新建和改造。 粉塵防治與監(jiān)測系統(tǒng)改造。建立完善煤礦防塵灑水系統(tǒng)，更新或改造老化及損壞嚴重的防塵設施、設備和管路，建立完善礦井 防隔爆設施，配備足夠的測塵儀表、粉塵監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、噴霧裝置及個人防護用品。 防滅火系統(tǒng)改造。自然發(fā)火嚴重的礦井要采取綜合防滅火措施，建立健全礦井防滅火系統(tǒng)，已經(jīng)建立但不夠完善的要完善或 第 22 頁 共 23 頁 更新防滅火系統(tǒng)及設備。 受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統(tǒng)和應急防排水設施，補充完善防排水設備，按區(qū)域建立煤礦應急搶險防排水中心；對受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井，建立并實施煤礦地質及水文地質安全保障工程；水患嚴重的煤礦要配備探放水設備。 、礦 壓、沖擊地壓治理工程 煤礦要逐步改革采煤方法和采煤工藝，加強支護，完善頂板監(jiān)測系統(tǒng)，對有礦壓、沖擊地壓災害的礦井配備預警預報裝備。 （二）煤礦機電設備保障工程 對煤礦提升和運輸系統(tǒng)，以及配套的安全保護和監(jiān)控系統(tǒng)進行改造完善。對煤與瓦斯突出礦井的架線電機車運輸系統(tǒng)進行改造，采用礦用防爆特殊型蓄電池電機車或膠帶機運輸。對已發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象但又尚未升級為突出礦井的高瓦斯礦井繼續(xù)改裝架線電機車。對礦井機電設備進行更新改造。 對煤礦的供電系統(tǒng)及其安全保護裝置進行改造和完善。對沒有實現(xiàn)雙回路供電或井下重要場所無雙回路供電的礦井進行更新改造，完善電路的各類安全保護裝置，提高供電系統(tǒng)的可靠性。 （三）煤礦安全科技創(chuàng)新工程 開展煤礦重大災害事故致因機理及動力學演化過程、應急救 第 23 頁 共 23 頁 援、安全經(jīng)濟與管理、長效機制等理論創(chuàng)新研究。開展煤礦重大災害連續(xù)監(jiān)測、預警與防治關鍵技術研究，創(chuàng)新適用煤礦安全技術，實施創(chuàng)新成果轉化與推廣應用工程。建立煤礦瓦斯災害綜合治理技術、煤礦水害防治、煤礦安全監(jiān)測及信息化技術、煤礦自燃發(fā)火綜合治理技術、煤礦沖擊地壓防治技術、礦井安全質量標準化等煤礦安全技術 示范工程。 （四）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察支撐體系建設工程 補充更新各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察、事故調查取證、個體防護等專用裝備。對新增設的煤礦安全監(jiān)察機構，建設監(jiān)察業(yè)務用房，增配監(jiān)察裝備。建設完善煤礦安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，開發(fā)信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)、安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。建設國家、省級煤礦安全生產(chǎn)技術支撐中心。建設完善煤礦應急救援指揮中心、區(qū)域救援基地、骨干救援隊伍、培訓演練基地、醫(yī)療救護中心與救護基地。建設煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育培訓基地。 上述重點工程實施前要編制工程專項規(guī)劃，提出具 體建設目標、建設內容、進度安排，資金籌措方案，按程序報國家有關部門審批核準。