【正文】 ， 第 19 頁 共 23 頁 以及因采煤引起的其他社會(huì)問題。其中：包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由政府掌握解決企業(yè)無法解決的問題；提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，由企業(yè)自提自用等，逐步將資源、安全、環(huán)保、轉(zhuǎn)產(chǎn)等成本納入煤炭成本，實(shí)現(xiàn)煤炭成本合理化。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)改革，從工傷保險(xiǎn)費(fèi)用中提取一定比例專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患整改等。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)或其它財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)進(jìn)入煤炭行業(yè)。建立職工最低工資制度，保障工 人合法權(quán)益，使人工成本合理化。 （五）建立健全煤礦安全科技保障體系 整合煤礦安全科技資源，大力推進(jìn)煤礦安全科技支撐平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用、科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立和完善煤礦安全科技基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺(tái)。建設(shè)煤礦安全科學(xué)研究與裝備研發(fā)基地，加大科技攻關(guān)，提高科技保障能力。 建立和完善煤 礦科技創(chuàng)新投資機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力拓寬科技投入渠道，形成多元化、高效率投資機(jī)制，增加煤礦安全科技投入。 加強(qiáng)煤礦安全科技隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度， 第 20 頁 共 23 頁 積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)和造就高水平的煤礦安全科技創(chuàng)新人才，建立各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍；結(jié)合人事部實(shí)施的 “ 專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程 ” ，全面加強(qiáng)煤礦安全專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工作；要?jiǎng)?chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，推動(dòng)煤礦安全科技隊(duì)伍的不斷壯大。 加強(qiáng)政府政策性引導(dǎo)，用好國家激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，加大煤礦安全優(yōu)秀科技成果評(píng)選力度，營造煤 礦安全科技創(chuàng)新環(huán)境。 （六）加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè) 宣傳普及煤礦安全法律和安全知識(shí)，倡導(dǎo)和樹立 “ 以人為本 ”的安全價(jià)值觀，營造 “ 關(guān)愛生命、關(guān)注安全 ” 的輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮主流媒體作用，大力宣傳安全生產(chǎn)好典型、好經(jīng)驗(yàn)，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故。各級(jí)政府要定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)電話和接待中心，對(duì)群眾舉報(bào)的煤礦重大安全隱患和事故要徹底核查，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。 充分發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作 用。各類煤礦企業(yè)都要建立健全工會(huì)組織，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)企業(yè)安全文化，推動(dòng)煤礦企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、 第 21 頁 共 23 頁 持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。 五、重點(diǎn)工程 “***” 時(shí)期，在充分發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用的前提下，通過政府引導(dǎo)，加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程的建設(shè)帶動(dòng)煤礦安全生產(chǎn) “***” 規(guī)劃的全面實(shí)施。 （一）煤礦主要災(zāi)害治理工程 “ 一通三防 ” 工程 通風(fēng)系統(tǒng)改造。 各類煤礦要完善通風(fēng)設(shè)施設(shè)備，建立合理的通風(fēng)系統(tǒng)。重點(diǎn)對(duì)國有煤礦中的供風(fēng)量不足、通風(fēng)能力一般或困難的礦井進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)改造，解決通風(fēng)系統(tǒng)中存在的重大隱患，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)。 煤礦瓦斯治理。各類煤礦要改造和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，配備瓦斯檢測儀器儀表，建設(shè)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)對(duì)國有煤礦瓦斯災(zāi)害較重、高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井進(jìn)行瓦斯抽放系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)新建和改造。 粉塵防治與監(jiān)測系統(tǒng)改造。建立完善煤礦防塵灑水系統(tǒng)，更新或改造老化及損壞嚴(yán)重的防塵設(shè)施、設(shè)備和管路，建立完善礦井 防隔爆設(shè)施，配備足夠的測塵儀表、粉塵監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、噴霧裝置及個(gè)人防護(hù)用品。 防滅火系統(tǒng)改造。自然發(fā)火嚴(yán)重的礦井要采取綜合防滅火措施，建立健全礦井防滅火系統(tǒng)，已經(jīng)建立但不夠完善的要完善或 第 22 頁 共 23 頁 更新防滅火系統(tǒng)及設(shè)備。 受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統(tǒng)和應(yīng)急防排水設(shè)施，補(bǔ)充完善防排水設(shè)備，按區(qū)域建立煤礦應(yīng)急搶險(xiǎn)防排水中心；對(duì)受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井，建立并實(shí)施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障工程；水患嚴(yán)重的煤礦要配備探放水設(shè)備。 、礦 壓、沖擊地壓治理工程 煤礦要逐步改革采煤方法和采煤工藝，加強(qiáng)支護(hù)，完善頂板監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)有礦壓、沖擊地壓災(zāi)害的礦井配備預(yù)警預(yù)報(bào)裝備。 （二）煤礦機(jī)電設(shè)備保障工程 對(duì)煤礦提升和運(yùn)輸系統(tǒng)，以及配套的安全保護(hù)和監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造完善。對(duì)煤與瓦斯突出礦井的架線電機(jī)車運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行改造，采用礦用防爆特殊型蓄電池電機(jī)車或膠帶機(jī)運(yùn)輸。對(duì)已發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象但又尚未升級(jí)為突出礦井的高瓦斯礦井繼續(xù)改裝架線電機(jī)車。對(duì)礦井機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造。 對(duì)煤礦的供電系統(tǒng)及其安全保護(hù)裝置進(jìn)行改造和完善。對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)雙回路供電或井下重要場所無雙回路供電的礦井進(jìn)行更新改造，完善電路的各類安全保護(hù)裝置，提高供電系統(tǒng)的可靠性。 （三）煤礦安全科技創(chuàng)新工程 開展煤礦重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化過程、應(yīng)急救 第 23 頁 共 23 頁 援、安全經(jīng)濟(jì)與管理、長效機(jī)制等理論創(chuàng)新研究。開展煤礦重大災(zāi)害連續(xù)監(jiān)測、預(yù)警與防治關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng)新適用煤礦安全技術(shù)，實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用工程。建立煤礦瓦斯災(zāi)害綜合治理技術(shù)、煤礦水害防治、煤礦安全監(jiān)測及信息化技術(shù)、煤礦自燃發(fā)火綜合治理技術(shù)、煤礦沖擊地壓防治技術(shù)、礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等煤礦安全技術(shù) 示范工程。 （四）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察支撐體系建設(shè)工程 補(bǔ)充更新各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察、事故調(diào)查取證、個(gè)體防護(hù)等專用裝備。對(duì)新增設(shè)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建設(shè)監(jiān)察業(yè)務(wù)用房，增配監(jiān)察裝備。建設(shè)完善煤礦安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，開發(fā)信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。建設(shè)國家、省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心。建設(shè)完善煤礦應(yīng)急救援指揮中心、區(qū)域救援基地、骨干救援隊(duì)伍、培訓(xùn)演練基地、醫(yī)療救護(hù)中心與救護(hù)基地。建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地。 上述重點(diǎn)工程實(shí)施前要編制工程專項(xiàng)規(guī)劃，提出具 體建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，資金籌措方案，按程序報(bào)國家有關(guān)部門審批核準(zhǔn)。