【正文】 基本生產條件都比較好的３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以蔬菜生產為主的日光溫室、塑料大棚。這樣，既適應自然條件，群眾又易于接受， 第 15 頁 共 18 頁 推進起來十分順利，目前全縣已基本形成了以林果、蔬菜、煙葉為主的產業(yè)發(fā)展框架。二是著眼長遠。調整結構如果缺乏長遠眼光，總是跟在市場的后面追趕 市場，很容易出現(xiàn) “ 起個大早，趕個晚集 ” 的情況。為保證全縣農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們經過認真考察論證，制定了全縣農業(yè)結構調整的五年規(guī)劃，確定了 “ 壓糧、擴經、增牧 ” 的總體方向，特別是根據我國即將 “ 入世 ” 的新形勢把將來有明顯價格優(yōu)勢的畜牧業(yè)擺上重點發(fā)展的位置。目前我縣已成為全國長毛兔養(yǎng)殖第一縣、全國秸桿養(yǎng)羊示 XX 縣區(qū)畜牧業(yè)在農業(yè)總產值中的比重已接近％。三是依靠科技。 “ 科學技術是第一生產力 ” ，搞好農業(yè)結構調整必須著力提高農業(yè)科技含量。為此，我們在加強農業(yè)實用科技培訓的同時，不惜重金聘請山東壽光、河南農大、農科院、洛陽蔬 菜研究所等單位專家學者擔任技術顧問，定期到舞陽現(xiàn)場指導、舉辦講座，并組織縣內技術骨干及鄉(xiāng)土拔尖人才，大力開展科技承包、技術服務等，不斷提高農民科技素質，有力促進了結構調整。四是層次推進。農業(yè)結構調整是一項長期的戰(zhàn)略任務，涉及多方面因素，不可能一蹴而就。我們的做法是立足縣情，層次推進。首先適應當前群眾基礎和現(xiàn)實生產力水平，大面積發(fā)展以間作套種為主的高效農業(yè)，讓農民當前就能干成，盡快獲得實惠；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站所和鄉(xiāng)土拔尖人才為依托，積極發(fā)展以溫棚生產為主的 “ 白色農業(yè) ” ，帶動廣大農民提高生產水平；以縣直涉農部門和專業(yè) 農技人員為依托，引進 第 16 頁 共 18 頁 示范高新農科技術和名優(yōu)特新品種，為進一步發(fā)展提高探索路子。實踐證明，這種辦法既易于農民接受，又便于盡快縮短與先進地區(qū)的差距，調整結構的工作成本較低，實際效率較高。 三、走出表面調的誤區(qū)，務實為民真正調 在推進農業(yè)結構調整中，有些地方不是把出發(fā)點定位在農業(yè)增效、農民增收和財政增長上，而是為了 “ 政績 ” 干，干給上級看，刻意追求 “ 形象工程 ” 和 “ 貼金工程 ” ，圖形式，找捷徑，結果一時的政績反而成了多年的包袱，不僅沒有把農業(yè)結構調優(yōu)，而且勞民傷財，損害了黨群干群關系。有些地方之所以 會出現(xiàn)“ 政府的話你別聽，叫種蘿卜偏種蔥 ” 的順口溜，就是與這些地方的黨政組織和黨員干部思想不端正、作風不務實密切相關。為防止出現(xiàn)這方面的問題， XX 縣區(qū)在調整農業(yè)結構過程中，堅持把務實為民擺在首位，在充分論證、科學規(guī)劃的基礎上，采取強有力的督查措施，確保結構調整的各項任務落到實處，讓農民群眾真正得到實惠。如在今年的種植業(yè)調整中，我們由縣四大班子有關領導牽頭，從縣委組織部、紀檢委、縣委辦、政府辦等部門抽調得力人員，專門組成農業(yè)結構調整督查組，采取明查暗訪的辦法深入鄉(xiāng)村一線進行督導，督導結果通報全縣。結構調整工作告 一段落后，我們組織專門驗收班子，不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導匯報，直接深入村組農戶、田間地頭，自帶測量工具，校準核實有關數(shù)據，有效杜絕了結構調整中敷衍了事、弄虛作假等不良現(xiàn)象。 第 17 頁 共 18 頁 四、走出生硬調的誤區(qū)，示范服務引導調 在家庭聯(lián)產承包責任制的現(xiàn)實條件下，農民是生產經營的主體，調整結構必須充分調動農民群眾的積極性和主動性。但有的地方在結構調整過程中，卻不注重做耐心細致的思想工作，簡單地采取行政命令手段，強迫農民種這養(yǎng)那，結果好心辦了壞事，甚至導致干群關系緊張，引發(fā)農村穩(wěn)定問題。我認為，走出這個誤區(qū)應努力做到以 下幾點：一要示范引路。為此，我們研究出臺了激勵縣鄉(xiāng)機關干部創(chuàng)辦高效農業(yè)示范園區(qū)的意見，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關部門，轉換職能，投身一線，通過創(chuàng)辦高效農業(yè)示范園區(qū)，做給群眾看，帶著群眾干，領著群眾調結構。目前，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、６６個縣直單位已反租倒包農戶責任田１５００多畝，投入資金近２００萬元，創(chuàng)辦高效農業(yè)示范園區(qū)個，對農民群眾學用技術、調整結構起到了很好的示范帶動作用。同時，我們在全縣發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批不同層次產業(yè)大鄉(xiāng)、大村、大戶和科技致富帶頭人，讓群眾看有樣板、學有榜樣、用典型引導群眾，讓群眾教育群眾，有效調動了農 民群眾學科技、調結構、增收入的自覺性。二要營造機制。 “ 人叫人動人不動，政策調動積極性 ” 。首先要有有效的政策激勵機制。就是制訂優(yōu)惠政策，對積極調整結構的鄉(xiāng)、村、農戶，資金扶持、技術服務、評先晉級等方面給予傾斜，充分激發(fā)他們調整結構的熱情。其次要建立合理的土地流轉機制。采取返租倒包等形式，把規(guī)劃區(qū)內的土地全部從農戶 第 18 頁 共 18 頁 手中返租過來，然后再發(fā)包給種田能手和農業(yè)科技人員；對部分地塊采取農戶轉包的辦法，使少數(shù)不愿在規(guī)劃區(qū)調整結構的農戶調換土地，從而有效解決了結構調整中的規(guī)模經營問題，為結構調整創(chuàng)造了條件。三要強化服務。我 們根據全縣農業(yè)結構調整的需要，組織有關部門、縣鄉(xiāng)干部及農技人員，為農民提供技術、信息、資金、銷售等方面的服務，切實解除了農民群眾的后顧之憂，調動了他們調整結構的積極性。