【正文】 勵(lì)關(guān)懷等五個(gè)機(jī)制入手，著力培養(yǎng)和造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、重品行、作表率、有本領(lǐng)、靠得住的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，為推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。 一、完善培養(yǎng)選拔機(jī)制。要按照新農(nóng)牧村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，擴(kuò)大選人視野，拓寬選任渠道，不斷創(chuàng)新基層黨組織帶頭人 選拔任用機(jī)制。一要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用原則，有計(jì)劃地從各級各部門選拔優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上歷練，對素質(zhì)好、能力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的，及時(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備人才庫。要抓好村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的高中以上畢業(yè) 1 生、退伍軍人、致富帶頭人以及其他先進(jìn)青年中培養(yǎng)村級后備干部。同時(shí)，要對鄉(xiāng)村后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格教育，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的基層后備干部隊(duì)伍。二要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。完善培養(yǎng)機(jī)制，有意識的安排后備干部參加一些重大 活動(dòng)，分配一些急、難、復(fù)雜的社會和群眾工作，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們熟悉各方面的情況，積累各方面的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)基層黨組織書記后備人選在艱苦復(fù)雜環(huán)境和不同工作崗位的輪崗鍛煉，有計(jì)劃的選派他們到州直機(jī)關(guān)和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，組織外出考察學(xué)習(xí)，開闊視野，增長才干，使后備干部在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，錘煉黨性， 第 23 頁 共 27 頁 提高素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)。三要擇優(yōu)選拔。按照素質(zhì)高、能力強(qiáng)、想干事、能干事、干成事的要求，完善選拔機(jī)制，采取 ? 兩推一選 ? 、? 兩推直選 ? 和 ? 公推直選 ? 等辦法，真正把政治過硬、群眾公認(rèn)、作風(fēng)扎實(shí)、致富帶富能力較強(qiáng)的優(yōu) 秀人才選拔進(jìn)基層黨組織班子，特別是選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記，不斷優(yōu)化基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。 二、完善教育培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要前提來抓，常抓不懈。一要加強(qiáng)任職培訓(xùn)。根據(jù)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍特點(diǎn)，以縣鄉(xiāng)黨校為依托，每年有計(jì)劃地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記培訓(xùn)班，對他們進(jìn)行理想信念教育、宗旨教育、作風(fēng)教育和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀等方面的教育，強(qiáng)化任職培訓(xùn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織帶頭 2 人的群眾觀念、政策觀念、法制觀念和履職的責(zé)任感。二要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。按照 ? 缺什么、補(bǔ)什么 ? 的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，采取定期培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、外出考察、參加電大、函授和高等院校學(xué)習(xí)教育等，大規(guī)模對基層黨組織書記進(jìn)行政治理論、黨的方針政策、黨建業(yè)務(wù)知識等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，提高基層黨組織帶頭人履行崗位職責(zé)的能力。三要加強(qiáng)教育管理。按照? 簡便、易行、管用 ? 的要求，建立健全基層黨組織議事規(guī)則、決策程序和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全以黨務(wù)村務(wù)公開、民主評議和基層黨組織定期報(bào)告工作等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，擴(kuò)大黨內(nèi) 第 24 頁 共 27 頁 基層民主，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織書記的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)。認(rèn)真落實(shí) ? 三會一課 ? 、 ? 雙管三評 ? 、述職述廉、群眾評議等制度，著力解決基層黨組織帶頭人隊(duì)伍思想、工作、作風(fēng)等方面存在的突出問題，提高綜合素質(zhì)。 三、完善監(jiān)督管理機(jī)制。積極探索建立基層黨組織書記工作承諾、目標(biāo)管理、督查考核、責(zé)任追究等制度，逐步形成科學(xué)有效的基層黨組織帶頭人監(jiān)督管理機(jī)制。一要制定目標(biāo)。按照新農(nóng)牧村建設(shè)的總體要求，結(jié)合基層黨組織的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步明確新形勢下基層黨組織書記的崗位職責(zé)，建立完善基層黨組織帶頭人任期工作目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)際制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，制定考核辦法、簽訂目標(biāo)責(zé) 任書，實(shí)行目標(biāo)管理。二要加強(qiáng)跟蹤管理。按照 ? 主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移 ? 的工作思路和? 以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主 ? 的原則，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記的監(jiān)督管理，結(jié)合對 3 重點(diǎn)工作任務(wù)和階段性工作任務(wù)的督查指導(dǎo)，隨時(shí)了解掌握他們的履行工作職責(zé)情況，對作用發(fā)揮不好、不認(rèn)真履行崗位職責(zé)、作風(fēng)飄浮、不思進(jìn)取的基層黨組織帶頭人，適時(shí)進(jìn)行談話誡勉，切實(shí)抓好對基層黨組織帶頭人的跟蹤管理工作。 四、完善考核評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持把考核作為基層黨組織帶頭人正常化管理的一項(xiàng)主要工作來抓，不斷改進(jìn)考核工作的方式 方法，進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織帶頭人考核評價(jià)機(jī)制。一要加強(qiáng)平時(shí)考核。 第 25 頁 共 27 頁 加大經(jīng)常性考核力度，通過檢查工作、個(gè)別談話、專項(xiàng)調(diào)查、階段性工作考核、定期不定期訪談、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職述廉等多種形式和途徑，注意收集對基層黨組織書記的社會評價(jià)、輿情反映，全面了解掌握他們的思想動(dòng)態(tài)以及履行崗位職責(zé)情況，對存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。二要加強(qiáng)年度考核。健全基層黨組織書記年度考核制度，對照年度工作目標(biāo)和崗位職責(zé)，考核其履職情況及工作成效。在年度總結(jié)、會議述職的基礎(chǔ)上組織民主評議，根據(jù)評議結(jié)果對基層黨組織帶頭人履行職責(zé)情況進(jìn)行綜合分析，形成考核評價(jià)意見和考核等次，將考核和評議結(jié)果與兌現(xiàn)報(bào)酬、評先推優(yōu)等緊密掛鉤。三要加強(qiáng)任期考核。采取組織考核與群眾評議相結(jié)合的辦法，把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨委、政府的決策部署情況，以及基層黨組織建設(shè)、農(nóng)牧民增收致富、社會事業(yè)進(jìn)步、新農(nóng)牧村建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定和群眾滿意程度作為基層黨組織帶頭人任期考核的重要內(nèi)容，細(xì)化量化 4 考核指標(biāo)，增強(qiáng)實(shí)績考核的針對性和實(shí)效性，并將考核結(jié)果作為基層黨組織書記調(diào)整使用的重要依據(jù)。 五、完善激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。要逐步建立系統(tǒng)健全的激 勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)基層黨組織書記的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一要提高政治待遇。要高度重視基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)選拔工作，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。要在政治上多 第 26 頁 共 27 頁 關(guān)心基層干部，注重從基層黨組織書記隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才，建立重視基層的用人導(dǎo)向。選拔縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是配備縣級領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，應(yīng)優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職經(jīng)歷的優(yōu)秀干部中考慮。對工作實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，根據(jù)職數(shù)及時(shí)提拔到縣（市）和州直部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或選調(diào)到省直部門甚至中央、國家機(jī)關(guān)工作；對工作比較優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委書記，交流到縣直部門正職崗位或州直機(jī)關(guān)重要科室任職；探索建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位上任職時(shí)間長，工作實(shí)績比較突出，符合干部選拔任用條件的，提拔擔(dān)任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政策機(jī)制。同時(shí)，要加大從農(nóng)牧村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，把工作能力強(qiáng)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、符合干部任用條件、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職或錄用為公務(wù)員。通過提高政治待遇，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二要提高生活待遇。要切實(shí)改善鄉(xiāng)村兩級辦公條件，提高基層干部生活待遇。要關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工 作和生活條件，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)住房，按時(shí)足額落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種津（補(bǔ)） 5 貼，實(shí)行工資福利傾斜政策，實(shí)行特殊崗位津貼制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作一定期限的，享受不同級別的津貼待遇。要按照村干部 ? 一定三有 ? 的要求，加大財(cái)政支持力度，建立村干部工資待遇正常增長機(jī)制，使村黨組織書記報(bào)酬逐步達(dá)到本地區(qū)農(nóng)牧村 第 27 頁 共 27 頁 勞動(dòng)力平均收入水平，切實(shí)解決村干部最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要進(jìn)一步完善離任村干部生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決基層黨組織書記基本報(bào)酬和社會保障問題，解除他們的后顧之憂，使他們更加安心的做好本職工作。 6