【正文】 用。 對個人和家庭補助支出基數(shù)： （ 1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員離退休費。按人事局核定的標(biāo)準(zhǔn)分不同情況核定：其中離休人員離休費按人事局核定的標(biāo)準(zhǔn)和其他應(yīng)享受的待遇全額列入基數(shù)；正常退休、提前退 休、病退人員按人事局核定的標(biāo)準(zhǔn)列入基數(shù)。 （ 2）遺屬補助費。按人事局批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)列入基數(shù)。 （ 3）撫恤和社會福利救濟費。按民政部門核定的人員和支出標(biāo)準(zhǔn)列入基數(shù)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?qū)嶋H工作需要或應(yīng)付突發(fā)事件由領(lǐng)導(dǎo)批撥的支出，不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年支出基數(shù)，另外安排追加指標(biāo)。 對不可預(yù)計的支出，如政策性調(diào)資、人員變動、死亡人員喪葬撫恤費補助等不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)，由市財政年終結(jié)算時一次性追加或調(diào)減。 對個人和家庭的補助支出在實際執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格把關(guān)，節(jié)約的支出年終通過體制結(jié)算 補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 五、體制上解（補助）以及有關(guān)結(jié)算事項 （一）基本原則。財政收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為體制 第 18 頁 共 21 頁 上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（田營、西城、光武、東城），收支相抵能基本持平或略有節(jié)余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為自求平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（潁南、大黃、靳寨），其余支大于收、不能自求平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為體制補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺口由市財政彌補。 （二）結(jié)算辦法： （ 1）一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基期收入數(shù)每年環(huán)比遞增 30%為當(dāng)年收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)收入市鄉(xiāng) ? 八二 ? 分 成，超收部分市鄉(xiāng) ? 七三 ? 分成。市對工業(yè)園區(qū)的投入結(jié)算時計入。 （ 2）二類 鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基期收入數(shù)每年環(huán)比遞增 25%為當(dāng)年收入基數(shù)，超收部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （ 3）三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基期收入數(shù)每年環(huán)比遞增 20%為當(dāng)年收入基數(shù)，超收部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （三）體制描述 市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行 ? 劃分收支，核定基數(shù)，財力下移，確保運轉(zhuǎn)，收入遞增，鼓勵發(fā)展，超收返還，短收扣支，獎罰適度，一定三年 ? 的財政管理體制。 六、配套措施 （一）強化收入征管，規(guī)范收入秩序 在新的財政體制下，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處要采取積極有效的措施，全力支持征收機關(guān)抓好轄區(qū)內(nèi)稅收征管工作。財 政、國稅、 第 19 頁 共 21 頁 地稅部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極組織收入，做到應(yīng)收盡收，并切實加強體制運行中的監(jiān)督檢查，不準(zhǔn)擅自改變收入級次，不準(zhǔn)隨意將收入在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調(diào)整。對故意擾亂收入秩序的，按違反財經(jīng)法規(guī)論處。市國稅局、地稅局于每月 5 日前向財政局報送上月分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分稅種、分企業(yè)的稅收收入報表，以便市財政局準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入進度，分析收支形勢，匯總后向市政府按月報送，及時安排相應(yīng)支出，并做好財政收支形勢分析。 （二）硬化預(yù)算約束，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實行綜合財政預(yù)算管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金 ，所有經(jīng)費必須在綜合預(yù)算中安排，不得搞體外循環(huán)。政府非稅收入要嚴(yán)格實行 ? 收支兩條線 ? 管理，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只下達指導(dǎo)性收入計劃和提出編制年度預(yù)、決算的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財源、稅源情況和支出需要，自行編制年度財政收支預(yù)算，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報市財政部門備案。會計核算中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行，以規(guī)定的公用經(jīng)費支出定額標(biāo)準(zhǔn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)支出審核和資金撥付的主要依據(jù)，對未經(jīng)批準(zhǔn)突破標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)拒絕撥付資金。 （三）加強財政管理，規(guī)范支出行為 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理制度，建立健 全包括收入、支出、財產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)、會計基礎(chǔ)、內(nèi)部建設(shè)和監(jiān)督檢查等一整套管理制度和辦法，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行。各 第 20 頁 共 21 頁 項開支要嚴(yán)格按預(yù)算辦理，堅持先有預(yù)算，后有支出；要建立嚴(yán)格的財務(wù)開支審批制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都要成立財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)開支實行財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究制度，在票據(jù)的審批上實行兩個一把手負(fù)責(zé)制，執(zhí)行 ? 兩把鑰匙開一把鎖 ? 的財務(wù)管理辦法，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督和約束機制。市財政、審計等部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)的監(jiān)督管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)定期互審制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù) 收支行為。 （四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支考核的獎懲機制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實際收入高于當(dāng)年收入基數(shù)部分，除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市參與分成外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)短收部分實行市與鄉(xiāng)鎮(zhèn) ? 二八 ? 分擔(dān)。 契稅及耕地占用稅按年初財政部門下達的指導(dǎo)性收入計劃為考核依據(jù)，任務(wù)內(nèi)征收的 ? 兩稅 ? 全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)超收的按超收數(shù)另加 10%獎勵。 （五）建立消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)激勵約束機制 在全面清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)上，建立消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的激勵約束機制。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭 3 年，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭 5 年把債務(wù) 規(guī)模降到合理水平。 對負(fù)債鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處每年超收所得的 50%，強制用于消化債務(wù)，由市會計核算中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)部負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。 第 21 頁 共 21 頁 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據(jù)財力制定發(fā)展規(guī)劃，不得超越自身能力盲目舉債搞建設(shè)。對擅自舉債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財政將相應(yīng)扣減其公用經(jīng)費支出。 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的獎懲按債務(wù)化解獎懲辦法執(zhí)行。 七、本體制自 2024 年 1 月 1 日起實施，原體制及以前年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市的往來結(jié)算余額同時廢止。除遇國家重大政策 變化外，執(zhí)行期內(nèi)不調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)。 八、以上意見由市財政局負(fù)責(zé)解釋。