【正文】 鍵性的問題，而這一比例確定的依據(jù)是新疆現(xiàn)實(shí)和今后形勢發(fā)展的需要，只有這樣才能使少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)符合新疆發(fā)展的需要。 （三）加大投入，不斷改善少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人員的生活和工作條件。 加大投入，不斷改善少數(shù)民族干部和專業(yè) 技術(shù)人員的生活和工作條件，是由新疆特殊的情況決定的。新疆地處邊陲，沙漠、戈壁廣布其中，不少地方自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生活條件十分艱苦，而且這些年來新疆少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人員的工資收入比內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)要低得多，這就需要各級(jí)政府加大投入力度，關(guān)注民生。一方面，不斷改善少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人員的生活條件，提高工資福利待遇，使其能夠全身心地投入到各項(xiàng)事業(yè)中去 。另一方面，通過改善他們的工作條件，克服自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)落后給他們的工作所帶來的困難，為發(fā)揮他們的積極作用提供良好的工作條件。只有這樣才有助于穩(wěn)定新疆的 人才隊(duì)伍，吸引更多的人才，充分調(diào)動(dòng)本地少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人員的積極性，從而為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。為此，建議實(shí)行新疆高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才專項(xiàng)津貼制度。 第 17 頁 共 20 頁 新疆地區(qū)工資收入水平遠(yuǎn)低于市場的人才價(jià)位，是導(dǎo)致 17 人才外流或難以吸引高素質(zhì)人才的重要原因。為此需要在目前已經(jīng)實(shí)行的國家與地方政府津貼制度的基礎(chǔ)上，再實(shí)行新疆高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才專項(xiàng)津貼制度，加大穩(wěn)定和支持新疆高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的力度。專項(xiàng)津貼仍可分為中央和地方兩級(jí)，分別解決不同類型高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才收入相對(duì)較低的問題。 （四）建立健全科學(xué)合理的人才激勵(lì)機(jī)制，制定并實(shí)施穩(wěn)定人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度。 要切實(shí)落實(shí)好黨的十七大提出的 “ 建立激勵(lì)機(jī)制 ” 的要求，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)完善績效優(yōu)先、兼顧公平的收入分配機(jī)制。積極探索知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配機(jī)制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)施重獎(jiǎng)。要用特殊獎(jiǎng)勵(lì)制度留住和激勵(lì)人才。要認(rèn)真落實(shí)科技人員和知識(shí)分子政策，進(jìn)一步完善科技 獎(jiǎng)勵(lì)制度，舍得花錢重獎(jiǎng)優(yōu)秀人才，真正讓優(yōu)秀人才在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、在社會(huì)上有地位、在政治上有榮譽(yù)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作熱情。 （五）不斷完善內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃。 18 內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃，是新疆培養(yǎng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍的一個(gè)重要渠道和途徑。為滿足我區(qū)未來十年對(duì)少數(shù)民族人 第 18 頁 共 20 頁 才的需求量，建議應(yīng)做好以下工作：第一，逐年擴(kuò)大內(nèi)地高校在新疆招收少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量、適度調(diào)整專業(yè) 。第二，為保證給內(nèi)地高校輸送高質(zhì)量的少數(shù)民族高中畢業(yè)生，建議自治區(qū)在制定內(nèi)地高校招生計(jì)劃時(shí)，特別是理工專業(yè)的，增加 “ 民考漢 ” 和雙 語實(shí)驗(yàn)班的招生比例，減少 “ 民考民 ” 的比例，切實(shí)把好考生質(zhì)量關(guān) 。第三，國家應(yīng)對(duì)新疆到內(nèi)地上大學(xué)的少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減半或免收學(xué)費(fèi)的特殊政策。 （六）建立統(tǒng)一的少數(shù)民族人才統(tǒng)計(jì)分析體系。由自治區(qū)人事廳牽頭，自治區(qū)統(tǒng)汁局、自治區(qū)民委等有關(guān)部門配合，建立和完善新疆少數(shù)民族人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展年度統(tǒng)計(jì)與分析工作，建立少數(shù)民族人才需求信息和人才庫，開展少數(shù)民族人才狀況專項(xiàng)調(diào)查工作，為科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定人才開發(fā)政策措施提供全面系統(tǒng)的人才信息資料。 （七）加快南疆三地州人才隊(duì)伍建設(shè)。 南疆三地州在我區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定大局中占有特殊的戰(zhàn)略地位，加快南疆三地州發(fā)展和少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維 19 護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重大意義。南疆三地州每年有 80%的初中畢業(yè)生因無法升入高中學(xué)習(xí)而流入社會(huì)。這既是導(dǎo)致人均教育水平低下的主要因素，也為南疆三地州發(fā)展職業(yè)教育創(chuàng)造了很大的潛力，并避免了其他教育發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的由學(xué)歷教育向職業(yè)教育 第 19 頁 共 20 頁 轉(zhuǎn)變、升級(jí)的改革成本，可以直接按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育。建議在辦好現(xiàn)有南疆三地州中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上，國 家、自治區(qū)在喀什辦一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為南疆三地州培養(yǎng)少數(shù)民族各類職業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，南疆三地州應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來的方便快捷的傳播，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，讓南疆三地州的各級(jí)學(xué)校和各族群眾能夠及時(shí)享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。 此外，南疆三地州艱苦的自然條件和工作條件造成了人才吸引力不強(qiáng)的問題，并持續(xù)不斷地發(fā)生人才流失的現(xiàn)象。人才流失和缺乏是制約南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，并將長期持續(xù)存在。面對(duì)這一困境，南疆三地州應(yīng)在政策上、制度上想辦法，以靈活、實(shí)用的人才工作政策機(jī)制用好本土人才 ，吸引外來人才。建議南疆三地州應(yīng)設(shè)立 “ 人才暫住 ” 制度，鼓勵(lì)外來人才在當(dāng)?shù)囟唐诠ぷ?。尤其?duì)高層次人才短缺問題，可以根據(jù)具體需要，以設(shè)立人才公寓、發(fā)放人才津貼、提供子女免費(fèi)就學(xué)等條件，面向社會(huì)招聘高層次人才進(jìn)行短期服務(wù)，有效緩解急需人才的短缺問題。同時(shí)，在南疆三地州設(shè)立不同層次的專項(xiàng)科研技術(shù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目吸引 20 人才在南疆三地州工作，以項(xiàng)目帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝瞬艑I(yè)技術(shù)水平的提高。 第 20 頁 共 20 頁 21