【正文】 情節(jié)、違法物品數(shù)量、貨值金額及剩余物品數(shù)量和價(jià)值等內(nèi)容的敘述。在敘述方法上，敘述違法事實(shí)要根據(jù)違法行為或違法案件的具體情況，采用不同的敘述方法。對(duì)一次違法，情節(jié)復(fù)雜的，可按時(shí)間順序?qū)懀粚?duì)多次違法，且違法的手段不盡相同，違法情節(jié)輕重不一的，可按先重后輕的順序?qū)懀粚?duì)多次違法，但情節(jié)大致相同的，可用綜合歸納方法寫(xiě)。有些《行政處罰決定書(shū)》敘述違法事實(shí)用“無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品”、“銷(xiāo)售過(guò)期食品”等一類(lèi)籠統(tǒng)的寫(xiě)法，是不規(guī)范且不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。在?shū)寫(xiě)違法事實(shí)時(shí)必須把握以下原則：（１）違法事實(shí)必須是經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)的，沒(méi)有查證屬實(shí)或沒(méi)有證據(jù)的事實(shí)不能寫(xiě)；（２）如果當(dāng)事人違法行為有從輕、減輕、免除處罰的情節(jié)，必須 在違法事實(shí)敘述后進(jìn)行特別注明 。 ? ⒊ 相關(guān)證據(jù)。《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)將調(diào)查取證過(guò)程中收集的經(jīng)查證屬實(shí)的案件證據(jù)列舉出來(lái)。在書(shū)寫(xiě)證據(jù)時(shí)應(yīng)注意： ? （１）要將證據(jù)的名稱、種類(lèi)和與事實(shí)之間的關(guān)系寫(xiě)清楚。在列舉有關(guān)證據(jù)時(shí)應(yīng)具體列舉這些證據(jù)的名稱。如“以上事實(shí)有當(dāng)事人陳述、購(gòu)進(jìn)食品發(fā)票、銷(xiāo)售記錄、食品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)為證?！边@種表述一目了然。 ? （２）《行政處罰決定書(shū)》列舉證據(jù)必須確實(shí)充分。其含義有二：“確實(shí)”是指食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)所依據(jù)的證據(jù)具有合法性、真實(shí)性和相關(guān)性；“充分”是指行政處罰決定認(rèn)定的每一個(gè)有關(guān)定性或處罰情節(jié)的事實(shí)是足夠的，不存在任何疑點(diǎn)，并由此得出必然性結(jié)論的證據(jù)加以佐證。在實(shí)踐中，有些《行政處罰決定書(shū)》未載明調(diào)查取證過(guò)程中收集的證明違法事實(shí)的證據(jù)，根據(jù)先調(diào)查取證后裁決的原則，此類(lèi)處罰決定書(shū)欠規(guī)范，也不符合《行政處罰法》第三十九條有關(guān)“行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明違反法律、法規(guī)或規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)”的規(guī)定。 ? ⒋ 行政處罰依據(jù)。包括定性的法律依據(jù)和量罰的法律依據(jù)。要根據(jù)對(duì)案件性質(zhì)的分析引用有關(guān)法律、法規(guī)的具體條款，如果當(dāng)事人具有法定從重或者從輕、減輕處罰情節(jié)的，必須引用相應(yīng)的法律、法規(guī)。在引用法律法規(guī)時(shí)，必須寫(xiě)全稱，不能使用簡(jiǎn)稱，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》不可簡(jiǎn)寫(xiě)成《食品安全法》或《食品法》。同時(shí)，應(yīng)注意避免發(fā)生如下錯(cuò)誤：（１）將行為人的合法行為認(rèn)定為違法行為，并適用有關(guān)處理該類(lèi)違法行為的法律條文；（２）應(yīng)適用甲法的卻適用了乙法；（３）引用法律時(shí)只注明了該法律、法規(guī)及規(guī)章的名稱，沒(méi)有具體條、款、項(xiàng)、目等內(nèi)容。 ? ⒌ 處罰決定。此項(xiàng)為《行政處罰決定書(shū)》的主要內(nèi)容。在作出該決定時(shí)應(yīng)注意：第一，處罰決定要表述具體、明確、完整與合法。明確寫(xiě)出行政處罰的種類(lèi)、幅度。食品藥品監(jiān)督行政處罰種類(lèi)包括：（１）警告；（２）罰款；（３）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（４）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（５）吊銷(xiāo)許可證；（６）取締無(wú)證生產(chǎn)、銷(xiāo)售的場(chǎng)所。根據(jù)被處罰人的違法事實(shí)，可以選擇上述處罰種類(lèi)中的 1項(xiàng)或多項(xiàng)。罰款應(yīng)明確具體數(shù)額，不能用“處以違法所得一倍罰款”等類(lèi)似詞句代替；沒(méi)收非法財(cái)物應(yīng)一一寫(xiě)明具體物品名稱，不能用“沒(méi)收生產(chǎn)工具、包裝材料”等不能確定的類(lèi)似詞語(yǔ)代替具體物品，有沒(méi)收物品的應(yīng)當(dāng)注明“見(jiàn)《沒(méi)收物品憑證》?！钡诙荒艹鏊罁?jù)的法律、法規(guī)及規(guī)章條文規(guī)定的行政處罰種類(lèi)及幅度給予行政處罰。 ? 三、制作注意事項(xiàng) ? （一）食品行政違法主體的確定。在填寫(xiě)被處罰者名稱時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分是公民、法人還是其他組織，尤其注意以下幾類(lèi)案件的主體資格問(wèn)題： ? ⒈ 有關(guān)隸屬關(guān)系的案件。在處理分支機(jī)構(gòu)的違法行為時(shí)，必須查清其是否具有法人資格，對(duì)不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)（如分廠、分公司、分店等）的違法行為，該分支機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任應(yīng)由其隸屬的具有獨(dú)立法人資格的單位承擔(dān)；如該分支機(jī)構(gòu)經(jīng)工商部門(mén)核準(zhǔn)，有《餐飲服務(wù)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，則可按其他組織追究其違法責(zé)任，也可追究其隸屬的具有獨(dú)立法人資格的單位的責(zé)任。 ? ⒉ 有關(guān)個(gè)人投資的案件。如果個(gè)人投資的企業(yè)具有法人資格，應(yīng)填寫(xiě)其具有法人資格的企業(yè)名稱；不具有法人資格的私人企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在填寫(xiě)企業(yè)名稱時(shí)，注明其性質(zhì)；是個(gè)體工商戶的，應(yīng)填寫(xiě)其戶主姓名，如果該個(gè)體工商戶有字號(hào)的，應(yīng)同時(shí)注明是某字號(hào)的戶主。 ? （二）各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)必須在其權(quán)限范圍內(nèi)制作本文書(shū)。 ? 作出吊銷(xiāo)餐飲單位許可證只能由其發(fā)證、批準(zhǔn)部門(mén)決定。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)查處違法案件，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)《餐飲服務(wù)許可證》許可證的，在其權(quán)限內(nèi)依法作出行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)將取得的證據(jù)及相關(guān)材料報(bào)送原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，由其依法作出是否吊銷(xiāo)許可證的行政處罰決定。 ? （三）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行必要的審查。違法事實(shí)、證據(jù)、處罰理由和依據(jù)與行政處罰決定之間要互相印證，合乎邏輯，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。違法事實(shí)的敘述應(yīng)有相應(yīng)的證據(jù)佐證，處罰決定也必須與違法事實(shí)、法律依據(jù)相吻合。如，對(duì)當(dāng)事人作出從重處罰的，必須在違法事實(shí)部分有從重的事實(shí)，在證據(jù)部分有從重的證據(jù)，并有從重處罰的法律依據(jù)。因此，《行政處罰決定書(shū)》在規(guī)定樣式內(nèi)容的前提下， 按敘述式的要求打印制作 ，不必拘泥于固定的格式。 ? （四）注意立案時(shí)間與作出行政處罰決定的時(shí)間關(guān)系。為了提高行政執(zhí)法效率， 一般應(yīng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。 《送達(dá)回執(zhí)》 ? 一、概念 ? 《送達(dá)回執(zhí)》是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)將有關(guān)文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人的憑證。當(dāng)事人在《送達(dá)回執(zhí)》上簽收意味著食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)已交付給當(dāng)事人，并產(chǎn)生法律效力?！端瓦_(dá)回執(zhí)》作為一種憑證使用，所反映的是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)與受送達(dá)人之間產(chǎn)生的一種法律關(guān)系。因此，《送達(dá)回執(zhí)》是行政執(zhí)法中的重要文書(shū)之一，同時(shí)也是行政復(fù)議、行政訴訟中必不可少的重要證據(jù)材料。 ? 二、適用范圍 ? 從廣義上講，《送達(dá)回執(zhí)》是一種多用途的文書(shū)，凡是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制作并應(yīng)當(dāng)送交給當(dāng)事人的食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)，如各類(lèi)決定書(shū)、通知書(shū)、告知書(shū)等都須制作《送達(dá)回執(zhí)》，以證明該文書(shū)已送達(dá)當(dāng)事人。凡需送達(dá)當(dāng)事人的告知類(lèi)、通知類(lèi)文書(shū)已設(shè)定簽收欄的，由當(dāng)事人簽收即為送達(dá)，沒(méi)有設(shè)定的，應(yīng)當(dāng)使用《送達(dá)回執(zhí)》，但在食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法實(shí)際工作中，《送達(dá)回執(zhí)》主要是與《行政處罰決定書(shū)》配套使用。 ? 三、制作內(nèi)容及方法 ? 《送達(dá)回執(zhí)》是一種填寫(xiě)式文書(shū)，一式二聯(lián)，第一聯(lián)收件人簽字后隨卷存檔，第二聯(lián)備查。該文書(shū)制作內(nèi)容及方法如下： ? ? （二）正文。包括： ? ⒈ 受送達(dá)單位（人）。填寫(xiě)被處罰單位名稱全稱（或個(gè)人姓名）。 ? ⒉ 送達(dá)文件名稱及文件編號(hào)。應(yīng)寫(xiě)明行政處罰決定文書(shū)和繳款通知書(shū)等文書(shū)的名稱和編號(hào)。 ? ⒊ 送達(dá)方式。通常有以下幾種：（１）直接送達(dá)；（２）留置送達(dá)；（３）委托送達(dá)；（４）郵寄送達(dá)；（５）公告送達(dá)。根據(jù)具體情況如實(shí)填寫(xiě)。 ? ⒋ 送達(dá)地點(diǎn)。填寫(xiě)具體送達(dá)詳細(xì)地點(diǎn)。 ? ⒌ 送達(dá)人。一般由行政機(jī)關(guān)工作人員送達(dá)，送達(dá)人應(yīng)２名以上，并由負(fù)責(zé)送達(dá)的人員簽字。 ? ⒍ 送達(dá)日期。填寫(xiě)向當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)交付《行政處罰決定書(shū)》等文書(shū)的日期。 ? ⒎ 收件人。即受送達(dá)人，須由受送達(dá)人填寫(xiě)其姓名。 ? ⒏ 收件日期。由受送達(dá)人填寫(xiě)實(shí)際收到文書(shū)的日期。 ? （三）機(jī)關(guān)印章和制作日期。 ? （四）備注。用于說(shuō)明有關(guān)事項(xiàng)。如：留置送達(dá)，需注明當(dāng)事人拒收事由和日期，同時(shí)送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名；委托送達(dá)，需注明委托原因，被委托人名稱（姓名），并由被委托人簽名；郵寄送達(dá)，應(yīng)將“雙掛號(hào)”回執(zhí)和郵寄憑證粘貼在備注欄內(nèi)，并用文字一一注明；公告送達(dá)，應(yīng)注明在何種媒體發(fā)布以及公告日期等。 ? 四、制作注意事項(xiàng) ? （一）當(dāng)事人在《送達(dá)回執(zhí)》上的簽字及收件日期是證明其知曉食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)作出具體行政行為的重要標(biāo)志，如行政處罰決定自當(dāng)事人收到《行政處罰決定書(shū)》時(shí)開(kāi)始生效，行政復(fù)議、行政訴訟的期限也從即日起計(jì)算。因此，由當(dāng)事人簽字的《送達(dá)回執(zhí)》一定要同相應(yīng)的文書(shū)妥為存放。 ? （二）代替受送達(dá)人收件的，由代收人在收件人欄內(nèi)簽名或蓋章，并在備注欄注明代收人與收件人的關(guān)系。 ? （三）根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)，這是對(duì)送達(dá)該文書(shū)期間的規(guī)定。 ? 期間以時(shí)、日、月計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間之內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，送達(dá)文書(shū)在路途中的時(shí)間扣除后，余下的時(shí)間是法定期間。郵寄送達(dá)的，在期間屆滿前送郵局郵寄的，視為符合法定時(shí)間。 《結(jié)案報(bào)告》 ? 一、概念 ? 《結(jié)案報(bào)告》是指食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)立案調(diào)查的案件，在行政處罰決定履行或執(zhí)行后，報(bào)請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案填寫(xiě)的法律文書(shū)。 ? 二、適用范圍 ? 《結(jié)案報(bào)告》的制作，標(biāo)志著整個(gè)案件已按法定程序處理完畢，案件的各種材料可以整理、裝訂和歸檔。認(rèn)真完成這一工作，能夠起到保證資料完整，案件有證可取，有據(jù)可查的作用。同時(shí)，也為食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)及其執(zhí)法人員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法水平提供了素材。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定后，并不意味該案件已經(jīng)結(jié)案，只有符合下列條件之一的，才是案件結(jié)束的標(biāo)志： ? （一）當(dāng)事人自覺(jué)履行了法定的義務(wù)； ? （二）當(dāng)事人未履行法定的義務(wù)，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢； ? （三）因客觀原因，如當(dāng)事人死亡或被注銷(xiāo)、被解散，經(jīng)法定程序無(wú)法執(zhí)行相應(yīng)的義務(wù)。 ? 《結(jié)案報(bào)告》適用行政處罰決定已經(jīng)履行或執(zhí)行完畢的案件，在履行結(jié)案審批手續(xù)時(shí)使用。 ? 三、制作內(nèi)容及方法 ? 《結(jié)案報(bào)告》一式二聯(lián)，第一聯(lián)隨卷存檔，第二聯(lián)上報(bào)。包括首部、正文和尾部三個(gè)部分。 ? （一）首部。文書(shū)名稱，即《結(jié)案報(bào)告》。 ? （二）正文。是對(duì)某一具體案件基本情況的概要說(shuō)明，具體包括以下內(nèi)容： ? ⒈ 案由。填寫(xiě)該案件最終認(rèn)定當(dāng)事人的違法行為，如：無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲案件。 ? ⒉ 案件來(lái)源。應(yīng)與立案審批表載明的內(nèi)容相一致。 ? ⒊ 被處罰單位。填寫(xiě)被處罰單位名稱及其法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名。 ? ⒋ 立案日期。填寫(xiě)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)決定立案查處的時(shí)間。 ? ⒌ 處罰日期。填寫(xiě)下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》的日期。 ? ⒍ 處罰文書(shū)號(hào)。與《行政處罰決定書(shū)》文號(hào)相一致。 ? ⒎ 結(jié)案日期。行政處罰決定內(nèi)容全部履行或執(zhí)行的終結(jié)時(shí)間，即為該案件結(jié)案日期。 ? ⒏ 承辦人和填寫(xiě)人。承辦人：填寫(xiě)承辦該案件食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員姓名；填寫(xiě)人：填寫(xiě)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)工作人員或檔案管理人員姓名。 ? ⒐ 處罰內(nèi)容。填寫(xiě)行政處罰決定的種類(lèi)及其數(shù)額。 ? ? ⒑ 執(zhí)行結(jié)果。指行政處罰決定實(shí)際執(zhí)行的情況，如完全履行或部分履行（部分履行結(jié)案需注明何種原因，如當(dāng)事人無(wú)能力或其他意外情況等）。 ? ⒒ 執(zhí)行方式。指案件處理終結(jié)的方式。通常有五種情形：（１）自動(dòng)履行；（２）復(fù)議結(jié)案；（３）訴訟結(jié)案；（４）強(qiáng)制執(zhí)行；（５）其他。根據(jù)該案執(zhí)行情況，在執(zhí)行方式預(yù)定格式的五種情形相應(yīng)項(xiàng)下打“ √”。 ? ⒓ 檔案管理填寫(xiě)項(xiàng)目。包括歸檔日期、檔案歸類(lèi)、保存期限等內(nèi)容，按檔案管理要求填寫(xiě) 。 ? （三）尾部。包括： ? ⒈ 審批意見(jiàn)。是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)作出是否同意結(jié)案的批示。 ? ⒉ 主管領(lǐng)導(dǎo)簽署并注明年月日。 ? 四、制作注意事項(xiàng) ? 在食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法工作中，某一案件的當(dāng)事人在法定的起訴期內(nèi)履行了行政處罰決定，但事后又提出申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟，如果該案已結(jié)案，就會(huì)使案件執(zhí)行方式發(fā)生變化，為了避免出現(xiàn)此種現(xiàn)象，《結(jié)案報(bào)告》宜在法定的起訴期屆滿后且行政處罰決定已執(zhí)行的情況下作出。 其他文書(shū) ?建議：少使用《先行登記保存物品通知書(shū)》，對(duì)于涉案證據(jù)（ 對(duì)人體無(wú)危害 ），建議使用調(diào)取證據(jù)材料通知書(shū)、證據(jù)提取憑證 ?非產(chǎn)品樣品采樣記錄：用于原輔材料的采樣 ?產(chǎn)品樣品采樣記錄：適用于成品采樣 ?采樣后：依法下達(dá)《產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書(shū)》，產(chǎn)品確認(rèn)告知書(shū)，也適用于藥品和醫(yī)療器械。 ?目的：降低或防止當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn) 內(nèi)審文書(shū) ?立案審批表、查封（扣押）審批表、行政處罰案件審查表、行政處罰審批表、行政處罰決定書(shū)簽批稿（與決定書(shū)相同，只是在下面加上了審核、簽批項(xiàng)目）、歸檔審批表 ?這些內(nèi)審文書(shū)，按照分局工作實(shí)際和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，補(bǔ)充了分局領(lǐng)導(dǎo)的審批欄和法制股的審查欄，請(qǐng)大家多提意見(jiàn)，并逐步規(guī)范。 餐飲服務(wù)行政許可 案卷裝訂順序 ? （ 1）卷宗封面（使用黃色牛皮紙）； ? （ 2）卷內(nèi)目錄； ? （ 3）行政服務(wù)窗口受理通知書(shū)； ? （ 4）餐飲服務(wù)許可審批表； ? （ 5）餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書(shū)； ? （ 6）餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)材料接受單； ? （ 7）餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)補(bǔ)正材料通知書(shū)； ? （ 8）餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)受理決定書(shū)； ? （ 9）餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)不予受理決定書(shū)； ? （ 10）餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄； ? （ 11）餐飲服務(wù)許可延期通知書(shū)； ? （ 12）不予餐飲服務(wù)許可決定書(shū)；