【正文】 1. 行政決策是搞好行政管理的前提 2. 行政決策是行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 3. 行政決策貫穿于行政管理的全過程 4. 5. 行政決策在行政活動中占有核心地位 。 行政活動自始至終都是圍繞行政決策的制定 、 修改 、 實施和貫徹而進(jìn)行的 。 任何行政管理都必定是通過一定形式的行政決策來實現(xiàn)的 。 第二節(jié) 行政決策過程及原則 一 、 行政決策的一般過程 １ ． 確定問題和目標(biāo)要求 ２ ． ３ ． 選擇和決定決策方案 ４ ． 修正完善決策方案 行政決策活動作為一個動態(tài)的過程是由多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的 。 對于這個過程的概括形成了若干個模型和框架 ， 它們雖然各具特點 ， 但由于現(xiàn)實中行政決策過程的復(fù)雜性使得它們難以客觀地再現(xiàn)行政決策的特征 。 一般地說 ， 邏輯上的行政決策過程包括以上幾個階段 。 第二節(jié) 行政決策過程及原則 二、影響行政決策的因素 １．政策和法律因素。 2．問題性質(zhì)。 ３．外界壓力。 ４．信息來源。 ５．個人素質(zhì)。 ６．決策體制。 ７．決策手段。 ８．決策時機(jī)。 第二節(jié) 行政決策過程及原則 三 、 行政決策的原則 １ ． 體現(xiàn)政策原則 。 ２ ． 一貫與穩(wěn)定原則 。 ３ ． 信息準(zhǔn)確全面的原則 。 ４ ． 系統(tǒng)原則 。 ５ ． 擇優(yōu)原則 。 ６ ． 可行性原則 。 ７ ． 時效原則 。 ８ ． 動態(tài)性原則 。 ９ ． 服務(wù)原則 。 第三節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 本節(jié)要點 行政決策體制的構(gòu)成 行政決策體制的意義 第三節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 一 、 現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成 行政決策中樞系統(tǒng) 行政決策咨詢系統(tǒng) 行政決策信息系統(tǒng) 第三節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 二、行政決策體制的意義 現(xiàn)代行政決策體制的建立為行政決策的科學(xué)性與民主性提供了組織上的保證。一方面凡是經(jīng)過現(xiàn)代行政體制所作出的決策已不可能是某個人的獨斷專行，而只能是集體智慧的結(jié)晶，這一點體現(xiàn)了決策的民主性；另一方面，凡是經(jīng)過現(xiàn)代行政決策體制所作出的決策都是經(jīng)過信息系統(tǒng)的科學(xué)分析與處理、咨詢系統(tǒng)的反復(fù)論證與推敲、中樞系統(tǒng)權(quán)衡利弊與抉擇而最終作出的決策，整個過程體現(xiàn)了科學(xué)決策的程序及科學(xué)方式、方法的運用，從而保證了決策結(jié)果的科學(xué)性。總之，現(xiàn)代行政決策體制將謀與斷分開來，表現(xiàn)出了現(xiàn)代決策的基本特征。 第八章 行政計劃 ? 從行政活動的程序角度來說，行政決策所確定的目標(biāo)必須通過制定和執(zhí)行相應(yīng)的行政計劃才能落實。沒有計劃，則組織、執(zhí)行、控制、監(jiān)督將因失去標(biāo)準(zhǔn)而無法實施。因此，行政計劃是一切行政工作的基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)代各國社會化程度越來越高的情況下，對行政計劃的研究就成了進(jìn)行有效行政的重要內(nèi)容。 ? 本章要點： ? 行政計劃的含義、特點和作用 ? 行政計劃的內(nèi)容和形式 ? 行政計劃的制定 第一節(jié) 行政計劃概述 本節(jié)要點： 行政計劃的涵義 行政計劃的特點 行政計劃的作用 一、行政計劃的涵義 ? 行政計劃的涵義 ? 行政計劃是計劃的一種主要形式 ，是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律或其他有關(guān)規(guī)定 ， 為了實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)或為實現(xiàn)這些行政目標(biāo)準(zhǔn)備條件所制定的行動方案 。 方案一經(jīng)制定便具有法律效力 ， 成為某特定領(lǐng)域政府活動的根據(jù)和準(zhǔn)則 。 二、行政計劃的特點 １．行政計劃的目標(biāo)性。 ２．計劃的普遍性 。 ３．計劃的超前性。 除了上述三大基本特點之外，一個良好的行政計劃還必須具備可行性、具體性、適應(yīng)性、整體性、連續(xù)性、時效性等特點。 三、行政計劃的作用 １．行政計劃是行政決策目標(biāo)實現(xiàn)的保證。 ２．行政計劃是行政執(zhí)行實施的綱領(lǐng)。 ３．行政計劃能提供控制的標(biāo)準(zhǔn)。 ４．行政計劃能協(xié)調(diào)社會各方力量，合理利用一切資源，使行政活動取得最佳效益。 第二節(jié) 行政計劃的 內(nèi)容與形式 本節(jié)要點： 行政計劃的內(nèi)容 行政計劃的形式 一、行政計劃的內(nèi)容 計劃目標(biāo)。 計劃主體。 地理區(qū)域。 詳細(xì)程度。 達(dá)成計劃的手段。 計劃期限。 權(quán)力分布。 成本和收益 二、行政計劃的形式 ? １ ． 長期計劃 、 中期計劃和短期計劃 ? ２ ． 中央計劃 、 地方計劃和基層計劃 ? ３ ． 指令性計劃和指導(dǎo)性計劃 ? ４ .目標(biāo) 、 政策 、 程序 、 規(guī)則 、 預(yù)算 第三節(jié) 行政計劃的制定 本節(jié)要點： 行政計劃制定的原則 行政計劃制定的程序 行政計劃制定的技術(shù)方法 二、行政計劃制定的程序 1 調(diào)查研究。 ２科學(xué)預(yù)測。 ３總體設(shè)計。 ４具體設(shè)計。 ５實施修正。 三、行政計劃制定的技術(shù)方法 １．綜合平衡法。 ２．規(guī)劃 —— 計劃 —— 預(yù)算系統(tǒng)。 ３．行政計劃評審技術(shù)。 第九章 行政執(zhí)行 本章要點： 行政執(zhí)行的含義 、 特點 、 作用 、原則 行政執(zhí)行的過程 行政指揮 行政控制 第一節(jié) 行政執(zhí)行概述 本節(jié)要點： 行政執(zhí)行的含義 、 特點 行政執(zhí)行在行政管理活動中的作用 行政執(zhí)行的原則 一 、 行政執(zhí)行的含義及特點 行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施決策中心發(fā)出的決策指令 ， 以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動的總和 。 即是指從決策批準(zhǔn)時起 ， 到?jīng)Q策目標(biāo)實現(xiàn)為止的整個實踐過程 。 行政執(zhí)行作為行政活動的一個中心環(huán)節(jié) ， 是行政機(jī)關(guān)及其工作人員經(jīng)常性的活動和基本使命 。 行政執(zhí)行的特點 ?１．目標(biāo)性。 ?２．實務(wù)性。 ?３．組織性。 ?４．時效性。 ?５．強(qiáng)制性。 二、行政執(zhí)行在行政活動中的作用 １．行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策目標(biāo)的保證。 ２．行政執(zhí)行是行政活動中最經(jīng)常、最頻繁的活動，決定著行政管理的成與敗。 ３．行政執(zhí)行效果是檢驗各項行政工作的重要尺度。 三 、 行政執(zhí)行的原則 １．忠實于決策的原則。 ２．迅速有力的原則。 ３．創(chuàng)新靈活的原則。 ４．持之以恒的原則。 ５．計劃安排的原則。 ６．跟蹤檢查的原則。 第二節(jié) 行政執(zhí)行的過程 本節(jié)要點： 行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段 行政執(zhí)行的實施階段 行政執(zhí)行的總結(jié)評估階段 從行政決策指令下達(dá)到行政決策目標(biāo)實現(xiàn)所進(jìn)行的全部活動構(gòu)成了行政執(zhí)行的過程。 這一過程是一個較長的、復(fù)雜的過程，是由一系列環(huán)節(jié)有機(jī)構(gòu)成的過程。 這一過程從歷時的角度上講大致可分為相互銜接的三個階段，即準(zhǔn)備階段、實施階段、總結(jié)評估階段。 一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段 １．計劃準(zhǔn)備。 ２．組織準(zhǔn)備。 ３．思想準(zhǔn)備。 ４．物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備。 ５．活動準(zhǔn)備。 ?行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段是為實施決策目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件的首要環(huán)節(jié)。 二、行政執(zhí)行的實施階段 實施階段是行政執(zhí)行的重要階段。它是行政執(zhí)行過程中持續(xù)時間最長、內(nèi)容最豐富、活動最復(fù)雜的階段。在這一階段內(nèi)諸環(huán)節(jié)效率的高低，成效的大小將對整個執(zhí)行過程有著極為重要的影響?？梢哉f，行政執(zhí)行能否達(dá)到預(yù)期目的，取決于行政執(zhí)行實施階段各環(huán)節(jié)的績效狀況。 三、行政執(zhí)行的總結(jié)評估階段 ? 總結(jié)評估是對行政執(zhí)行過程的理性認(rèn)識階段 ， 它是行政執(zhí)行過程的最后環(huán)節(jié) 。 同時也是新的決策的起點 ， 為以后的決策提供經(jīng)驗教訓(xùn)及規(guī)律性的認(rèn)識 。 ? 總結(jié)評估的目的是對行政執(zhí)行情況作出評估 ， 肯定成績 ， 找出問題 ， 改進(jìn)工作 。 ? 行政執(zhí)行總結(jié)評估的基本步驟為： ? 首先 ， 對行政執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查 。 檢查行政執(zhí)行結(jié)果的數(shù)量和質(zhì)量；檢查工作進(jìn)度與效果同原計劃的出入；檢查工作制度的遵循情況及制度本身的利弊；檢查物資經(jīng)營使用是否與計劃相符等情況 。 ? 其次 ， 對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評定 。 在檢查的基礎(chǔ)上對該單位及工作人員進(jìn)行評定 。 評定要客觀公正 ， 賞罰要分明 。 ? 再次 ， 對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn) 。 通過總結(jié)來肯定成績找出問題 ， 獲得經(jīng)驗性或規(guī)律性的認(rèn)識 ， 提出改進(jìn)的措施 ， 為今后的決策和執(zhí)行提供理論上的依據(jù) 。 第三節(jié) 行政指揮 本節(jié)要點： 行政指揮的含義及作用。 行政指揮者應(yīng)具備的基本條件 行政指揮的原則 行政指揮的方式 一、行政指揮的含義及作用 行政指揮的含義： 行政指揮是指行政領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行決策過程中，按照既定的目標(biāo)和計劃，去命令、指導(dǎo)、動員、調(diào)度下屬從事某項活動的過程。行政指揮是行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)之一，是領(lǐng)導(dǎo)作用在行政執(zhí)行過程中的直接體現(xiàn)。 行政指揮的作用 ? 高度統(tǒng)一的指揮能使行政目標(biāo)迅速有效地實現(xiàn)。 ? 有效地指揮可使行政執(zhí)行活動從靜態(tài)推向動態(tài)。 ? 有效的指揮可以開發(fā)和充分利用行政資源。 二、行政指揮者應(yīng)具備的條件 ? 行政指揮是領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政執(zhí)行的直接體現(xiàn)。從某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力決定行政執(zhí)行過程的成敗。因此，優(yōu)秀的行政指揮者，必須具備一定的條件。 ? １．具有領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)力。 ? ２．具有運用權(quán)力的能力。 三、行政指揮的原則和方式 行政指揮的原則 : １．指揮統(tǒng)一的原則 ２．指揮明確的原則 ３．指揮堅定的原則 ４．指揮適時的原則 ５．指揮靈活的原則。 行政指揮的方式： １．口頭指揮。口頭指揮就是運用口頭語言進(jìn)行面對面的直接指揮。 ２．書面指揮。書面指揮是利用各種行政公文形式進(jìn)行指揮。 ３．會議指揮。會議指揮就是運用各種會議的形式進(jìn)行指揮。 第四節(jié) 行政控制 本節(jié)要點： 行政控制的含義及作用 行政控制的類型 行政控制的程序 行政控制的前提和原則 一、行政控制的涵義及作用 行政控制的涵義： 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者或工作人員為保證行政執(zhí)行活動與行政計劃相一致 ，通過一定手段糾正計劃執(zhí)行中的偏差 ，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動過程 。 行政控制的作用表 現(xiàn)為如下三 個 方面： １ ． 行政控制是完成 計劃的重要保 證 。 ２ ． 行政控制是 實現(xiàn) 行政組織 目 標(biāo) 的根本措施 。 ３ ． 行政控制是改 進(jìn) 行政工作的有效手段 。 二、行政控制的類型 ? １ ． 前饋控制與反饋控制 ? ２ ． 即時控制與程序控制 ? ３ ． 集中控制 、 分散控制與分層控制 三、行政控制的前提和原則 行政控制的前提： 具有控制計劃。 具有控制組織。 行政控制的原則集中體現(xiàn)在如下幾個方面： 及時性原則。 準(zhǔn)確性原則。 適應(yīng)性原則。 經(jīng)濟(jì)性原則。 可操作性原則。 四、行政控制的程序 ?１．確定控制標(biāo)準(zhǔn)。 ?２．衡量效績。 ?３．差異分析。 ?４．糾正偏差。 第十章 行政溝通 本章要點： 行政溝通的含義、作用和特點 行政溝通的過程 行政溝通的效果 第一節(jié) 行政溝通的含義、作用和特點 一、行政溝通的涵義及作用 ? 行政溝通的含義： ? 行政溝通是指行政系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間、層級之間、人員之間借一定媒介和通道傳遞思想、觀點、感情，交流情報信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀取行政體系和諧有序運轉(zhuǎn)的過程。 行政溝通的作用 ? １．行政溝通是提高行政效率的保證。 ? ２．行政溝通是