失業(yè)的定義度量和治理-資料下載頁
2025-02-12 11:08本頁面
【正文】 不能消除經(jīng)濟規(guī)律作用 ， 不能消除城市企業(yè)大量冗員和農(nóng)村大量過剩勞動力 ， 不能消除 “ 隱性失業(yè) （ disguised unemployment） ” 及其增長 。 隱性失業(yè)顯性化是觀察當代中國失業(yè)現(xiàn)象的重要視角 。 24 改革初期的待業(yè)問題 體制轉(zhuǎn)型失業(yè)之三 ? 文革后廢除了知青上山下鄉(xiāng)政策 。 城鎮(zhèn)就業(yè)機會增長低于適齡人口增長速度的矛盾更加突出 ， 越來越多城鎮(zhèn)青年面臨就業(yè)問題 。 同時發(fā)生的知青返城浪潮 ， 政府承諾優(yōu)先安排他們就業(yè) ， 加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)困難 。 ? 當時就業(yè)矛盾主要表現(xiàn)為年輕適齡勞動力和回城知青沒有工作 ， 加上意識形態(tài)不許用 “ 失業(yè) ” 一詞 ， 因而早期失業(yè)稱為 “ 待業(yè) ” 。 25 就業(yè)體制轉(zhuǎn)型 體制轉(zhuǎn)型失業(yè)之四 ? 第一波 “ 待業(yè) ” 困難不過是更為深遠的就業(yè)體制轉(zhuǎn)變的前奏 。 隨著經(jīng)濟改革全方位啟動 ， 勞動就業(yè)制度逐步發(fā)生調(diào)整和改革 ， 1993年確立新的就業(yè)體制： “ 國家宏觀調(diào)控 ， 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 企業(yè)自主用人 ， 個人自主擇業(yè) ， 市場調(diào)節(jié)供求 ， 社會提供服務 ” 。 同年 《 中國統(tǒng)計年鑒 》 把 “ 待業(yè) ”和 “ 待業(yè)率 ” 改為城鎮(zhèn) “ 失業(yè) ” 與 “ 失業(yè)率 ” 。經(jīng)過 15年左右漸進式改革 ， 國家統(tǒng)管的就業(yè)模式逐步被市場導向新體制取代 ， 政府和公眾逐步接受了失業(yè)這一現(xiàn)代市場經(jīng)濟難以回避的現(xiàn)實 。 26 下崗現(xiàn)象 體制轉(zhuǎn)型失業(yè)之五 ? 由于用人單位生產(chǎn)經(jīng)營等原因已離開本人崗位 ， 并不在單位從事其它工作 ， 但仍與用人單位保留勞動關系的職工 。 有的仍從原單位領生活費并報銷醫(yī)藥費；有的報銷醫(yī)藥費但沒有生活費；有的僅保留一紙合同：“ 兩不找 ” 。 ? 市場經(jīng)濟條件下 ， 企業(yè)辭退職工 ， 職工另謀職業(yè)是正常現(xiàn)象 。 我國失業(yè)保險等項制度尚不健全 ， 企業(yè)還不能將大批解雇職工推向社會 ， 出現(xiàn)下崗現(xiàn)象 。 1999年下崗人數(shù)上升到 2154萬人 ， 估計 60%沒有再就業(yè) ， 其中失業(yè)人數(shù)近 1300萬人 ， 遠遠超過同年 575萬人登記失業(yè)人口 。 27 失業(yè)的代價和危害 ? 1） 經(jīng)濟代價：造成人力資源浪費 。 ? 2） 社會代價：給失業(yè)者及其家庭帶來精神和心理傷害 。 ? 3） 政治影響：過高失業(yè)率還可能影響政治穩(wěn)定 。 28 失業(yè)的治理 ? 教育普及和勞動力技能培訓 ， 樹立現(xiàn)代就業(yè)觀念 ， 有助于提高勞動力市場靈活性 ， 減少結構性和摩擦性失業(yè)發(fā)生機率和時間延續(xù)長度 。 ? 適當運用宏觀調(diào)節(jié)政策工具 ， 有助于降低經(jīng)濟周期不景氣階段需求不足失業(yè) 。 ? 實施正確發(fā)展戰(zhàn)略 ， 促進經(jīng)濟持續(xù)增長 ， 逐步減少發(fā)展型失業(yè)和體制轉(zhuǎn)型伴隨的失業(yè) 。 ? 另外 ， 需要建立包括失業(yè)保險的現(xiàn)代社會保障制度 ， 保證失業(yè)人員基本生活需要得到滿足 。 29
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