【正文】 此外，基金對貨物油和船舶燃油造成的污染損害的賠償，可以規(guī)定不同的賠償限額。（六）船舶油污損害賠償基金的使用程序美國的做法美國《1990年油污法》除在第2712節(jié)第（h）條“索賠的時(shí)效期間”（Period of limitations for claims）規(guī)定了清除費(fèi)用和損害向基金索賠的時(shí)效期間外，[43] “（1）清污費(fèi)用：某一事件的清污費(fèi)用的索賠不得根據(jù)本章提出，除非索賠在完成該事件的所有清污工作之日起6年之內(nèi)提出；（2）損害：損害的索賠不得根據(jù)本節(jié)提出，除非索賠是在經(jīng)適當(dāng)謹(jǐn)慎便可發(fā)現(xiàn)有關(guān)油類排放造成的損害或損害與排放的關(guān)系之日后3年內(nèi)提出，或者，在第2712節(jié)第b條（2）（A）款規(guī)定的自然資源損害的情況下，則在根據(jù)第2706節(jié)第e條完成對自然資源損害的評估之日后3年內(nèi)提出（如該日期較晚）?！?第2713節(jié)“索賠程序”（Section 2713 – Claims procedure）原則性到規(guī)定了向“溢油賠償責(zé)任信托基金”索賠的程序，包括：第（a）條“提賠”（Presentation）；第（b）條“向基金提賠”（Presentation to Fund）；第（c）條“選擇”（Election）；第（d）條“未獲賠償?shù)膿p害”（Unpensated damages）；第（e）條“向基金索賠的程序”（Procedure for claims against Fund）。[44] 規(guī)定：“總統(tǒng)應(yīng)發(fā)布并隨時(shí)修訂根據(jù)本法向基金索賠的提出、提交文件、處理、和解和裁決的規(guī)則?！泵绹０毒l(wèi)隊(duì)制定了《根據(jù)〈1990年油污法〉提出索賠的遵循指南》（A Compliance Guide for Submitting Claims under the Oil Pollution Act of 1990），簡稱《索賠人指南》（Claimant’s Guide），[45] 現(xiàn)行版本為2003年4月版，有關(guān)自然資源喪失持久利用的索賠，于2005年3月18日更新。參見： 主要包括4個(gè)部分，即：第I部分“簡介”（Introduction）、第II部分“概況”（General Information）、第III部分“一般索賠要求”（General Claim Requiremnets）、第IV部分“具體索賠要求”（Specific Claim Requirements）。我國宜采用的做法一項(xiàng)法律制度的程序性規(guī)定是該制度實(shí)體規(guī)定得以實(shí)施的保障。只有按照程序使用船舶油污損害賠償基金，才能保障基金法律制度得以公開、公正的實(shí)施。同時(shí)，“船舶油污損害賠償基金管理中心”管理基金的行為是行政行為。根據(jù)行政行為合法性原則，該中心使用基金的具體行為必須嚴(yán)格符合法律規(guī)定的程序。因此，有必要對基金的使用程序科學(xué)地作出具體和明確的法律規(guī)定。參照前述美國的做法，我國宜在國務(wù)院制定和公布的《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》中，對船舶油污損害賠償基金的使用程序作出原則性的規(guī)定，并授權(quán)國務(wù)院交通主管部門制定和公布《船舶油污損害賠償基金使用程序規(guī)則》，或者，授權(quán)中華人民共和國海事局制定該程序規(guī)則，報(bào)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)后施行。船舶油污損害賠償基金的使用程序具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）基金先行支付清污費(fèi)用程序，包括：先行支付所適用的事故、先行支付申請人的范圍、申請的時(shí)限、申請人應(yīng)提交的申請材料、申請材料的審核與補(bǔ)充、基金管理中心對事故的調(diào)查、申請材料審核和調(diào)查結(jié)果的告知、申請沒有準(zhǔn)予時(shí)申請人的復(fù)議權(quán)利、復(fù)議、先行支付費(fèi)用的支付與結(jié)算、基金管理中心與索賠人之間權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議的簽訂等。（2）基金賠償程序，包括：索賠人的范圍，索賠的時(shí)效，索賠人應(yīng)提交的索賠書與證據(jù)，索賠材料的審核與補(bǔ)充，基金管理中心對事故的調(diào)查、聽政和專家咨詢，損害的評估，賠償或者不予賠償?shù)臎Q定及其送達(dá)，基金賠償時(shí)賠償款的支付、基金賠償時(shí)管理中心與索賠人之間權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議的簽訂，索賠人不服決定時(shí)復(fù)議權(quán)利、復(fù)議、訴訟等。（3）基金資助溢油應(yīng)急計(jì)劃（包括資助清污設(shè)備配置）程序，包括：費(fèi)用申請人的范圍、申請的時(shí)限、申請人應(yīng)提交的申請材料、申請材料的審核與補(bǔ)充、審核結(jié)果的告知、申請沒有準(zhǔn)予時(shí)申請人的復(fù)議權(quán)利、復(fù)議、費(fèi)用的支付等。六、船舶油污損害賠償基金的代位求償權(quán)（一）《1992年基金公約》和美國法律的規(guī)定《1992年基金公約》《1992年基金公約》第9條對國際污染損害賠償基金（“本基金”）的代位求償權(quán)作了如下規(guī)定：“根據(jù)第5條關(guān)于由“本基金”按本公約第4條第1款付出油污損害賠償金的規(guī)定，“本基金”應(yīng)以代位方式取得受償人按照責(zé)任公約 [46] 《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》。 對船舶所有人或其保證人所享有的權(quán)利。本公約不應(yīng)損害“本基金”對前款所述以外的人員求償權(quán)的代位權(quán)?！氨净稹睂Υ巳说拇粰?quán)，無論如何不應(yīng)低于接受賠償人的承保人的權(quán)利。在無損于對可能存在的“本基金”的任何其他代位權(quán)或求償權(quán)的情況下，按照國家法律的規(guī)定已付出油污損害賠償?shù)木喖s國或其代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)以代位方式獲得受償人按公約所應(yīng)享有的權(quán)利?！泵绹?990年油污法》《1990年油污法》第2712節(jié)第（f）條“代位權(quán)利”（Rights of subrogation）規(guī)定：“基金根據(jù)本法對任何索賠或者債務(wù)的支付，應(yīng)使得美國政府獲得索賠人或者州向責(zé)任方追償?shù)拇粰?quán)。”（二）我國法律宜作出的規(guī)定船舶油污損害賠償基金的設(shè)立和使用并不是為了減輕油污損害責(zé)任人依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。[47] 《1971年基金公約》規(guī)定的國際污染損害賠償基金，除對油污受害人遭受的損失進(jìn)行賠償后，還對船舶所有人進(jìn)行補(bǔ)償，以減輕對油污損害負(fù)有賠償責(zé)任的船舶所有人因《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》所增加的責(zé)任。但是，自《1971年基金公約》的1984年議定書起，基金取消了對船舶所有人的補(bǔ)償。 因此，基金對屬于其賠償范圍內(nèi)的油污損害依法進(jìn)行賠償后，在所賠償?shù)姆秶鷥?nèi)，應(yīng)當(dāng)取代受償人而有權(quán)向油污損害的責(zé)任人、其責(zé)任保險(xiǎn)人或者其他財(cái)務(wù)擔(dān)保人進(jìn)行追償。[48] 基金直接向責(zé)任人的責(zé)任保險(xiǎn)人或者其他財(cái)務(wù)擔(dān)保人追償，以法律規(guī)定污染損害的受害人可以直接向其索賠（直接訴訟）為前提。例如：《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》第7條的規(guī)定。 如前文關(guān)于基金的資金來源中所述，基金獲得的追償款是基金的重要資金來源之一，從而有利于維持基金的功效。因此，法律賦予基金代位求償權(quán)是必要的。因此，參照《1992年基金公約》和美國《1990年油污法》的上述規(guī)定，我國修改后的《海商法》應(yīng)規(guī)定：油污損害賠償基金依法支付的任何污染損害賠償金，應(yīng)通過代位取得受償人依法對污染損害的責(zé)任人、其責(zé)任保險(xiǎn)人或者其他財(cái)務(wù)保證人所享有的索賠權(quán)益?；鸬拇粰?quán)由“船舶油污損害賠償基金管理中心”行使，管理中心在行使代位權(quán)時(shí)應(yīng)具有獨(dú)立的民事法律主體地位。七、海洋污染損害賠償基金制度的不斷完善船舶油污損害賠償基金制度將是我國海洋環(huán)境保護(hù)和損害賠償領(lǐng)域的一項(xiàng)法律制度創(chuàng)新。實(shí)踐證明，一項(xiàng)好的法律制度，除了在制度創(chuàng)立時(shí)進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)外，還需要對該項(xiàng)制度的實(shí)踐作不斷的總結(jié)，根據(jù)情勢變更及時(shí)作出修正，才能使該項(xiàng)制度逐漸趨于完善。船舶油污損害賠償基金制度建立之初，可將基金適用的地理范圍限于我國管轄的海域和實(shí)行海港化管理的內(nèi)河可航水域和港口水域。該制度實(shí)施一個(gè)階段后，可針對其他與海相通的內(nèi)陸可航水域的特點(diǎn)作出一些調(diào)整后，擴(kuò)大適用于這種水域。船舶油污損害，只是海洋環(huán)境污染損害的一種形式。[49] 《海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條將“海洋環(huán)境污染損害”定義為“直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。”除此以外，船舶載運(yùn)的液體化工品排放或者溢出造成我國管轄海域環(huán)境污染損害的危險(xiǎn)正在不斷增加。對此，如前文所述，美國根據(jù)《1980年綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和賠償責(zé)任法》（CERCLA）設(shè)立了用于賠償有害物質(zhì)（hazardous substances）清除的“超級基金”（Superfund），其中部分基金的管理屬于海岸警衛(wèi)隊(duì)的職責(zé)范圍。隨著船舶油污損害賠償基金制度的建立和實(shí)施，我國有必要考慮單獨(dú)建立船載有毒有害物質(zhì)（HNS）污染損害賠償基金，或者，目前醞釀建立的基金定名為船舶污染損害賠償基金，并在今后將船載有毒有害物質(zhì)（HNS）污染損害賠償基金加入其中。海洋環(huán)境污染從污染源看，除船源污染外，還有岸源污染、水上傾費(fèi)污染、海洋石油勘探開發(fā)和其他水上工程污染等。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，我國應(yīng)建立海洋污染損害賠償基金制度，使之適用于各種主要海洋環(huán)境污染源造成的污染損害。目前，主管部門依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律收取的排污費(fèi)、傾倒費(fèi)等，[50] 《海洋環(huán)境保護(hù)法》第11條：“直接向海洋排放污染物的單位和個(gè)人，必須按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)。向海洋傾倒廢棄物，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費(fèi)。根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費(fèi)、傾倒費(fèi)，必須用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！薄端廴痉乐畏ā返?5條規(guī)定：“企事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用。” 能夠?yàn)榻窈蠼⒑Ｑ笪廴緭p害賠償基金提供一定的資金保障。八、結(jié) 論通過前文分析，可以得出如下結(jié)論：建立我國船舶油污損害賠償基金制度是必要的，并且存在緊迫性。船舶油污損害賠償基金制度的法律載體，通過兩個(gè)步驟加以確立和完善，即：第一、國務(wù)院根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條的原則性授權(quán)規(guī)定，制定和公布《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》，規(guī)定涉及基金征收和使用管理等主要表現(xiàn)為行政性和操作性的內(nèi)容；第二、在今后修改的《海商法》中規(guī)定該項(xiàng)制度涉及民事基本制度的基本內(nèi)容。船舶油污損害賠償基金在性質(zhì)上是通過征收專項(xiàng)用途資金設(shè)立的一項(xiàng)全國性政府性基金，基金的征收主體應(yīng)當(dāng)是財(cái)政部，國家海事行政主管部門（中華人民共和國海事局）應(yīng)作為基金的使用管理主體，參照美國的做法，在中華人民共和國海事局內(nèi)設(shè)立“船舶油污損害賠償基金管理中心”，依法具體負(fù)責(zé)基金的管理。船舶油污損害賠償基金的資金來源應(yīng)包括財(cái)政部統(tǒng)一在全國征收的船舶油污損害賠償基金攤款、基金依據(jù)代位求償權(quán)獲得的追償款、基金本金的利息收入，以及船舶非法排放或者溢出油類貨物或者燃油的行政罰款。在基金建立之初，可以由國家財(cái)政預(yù)先投入必要的償還性資金。船舶油污損害賠償基金的用途應(yīng)包括先行支付油污事故應(yīng)急反應(yīng)的必要費(fèi)用、依法對船舶油污損害進(jìn)行賠償，并為海事局維持全國性船舶油污應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)、配置和維護(hù)溢油處理設(shè)備、“船舶油污損害賠償基金管理中心”的業(yè)務(wù)開支，以及開展防止船舶污染海域的科學(xué)研究提供資金支持。應(yīng)當(dāng)對船舶油污損害賠償基金的使用程序作出具體規(guī)定，使這一制度具有較好的可操作性。油污損害賠償基金依法支付的任何污染損害賠償金，應(yīng)通過代位取得受償人依法對污染損害的責(zé)任人、其責(zé)任保險(xiǎn)人或者其他財(cái)務(wù)保證人所享有的索賠權(quán)益?；鸬拇粰?quán)由“船舶油污損害賠償基金管理中心”行使，管理中心在行使代位權(quán)時(shí)應(yīng)具有獨(dú)立的民事法律主體地位。從長遠(yuǎn)的發(fā)展看，我國應(yīng)建立海洋污染損害賠償基金制度，使之適用于各種主要海洋環(huán)境污染源造成的污染損害。第 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