【正文】 訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)絡地址和方法 。 依法必須進行招標 項目的上述相關公告應當在電子招標投標交易平臺和 國家指定的招標公告媒介同步發(fā)布?！? ? 本條是是對招標人（招標代理）在發(fā)布公告內(nèi)容（資格預審公告）和程序中規(guī)定的義務。公告內(nèi)容補充增加了訪問交易平臺的網(wǎng)址和登錄方法，公告程序要求在指定媒體外增加本交易平臺； ? 國家有關部門應當按照項目專業(yè)類別、地區(qū)、規(guī)模等制定統(tǒng)一的交易平臺檢索目錄，以方便使用。 ? （ 3）電子招標文本的“出售” ? 第十八條 ： “ 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應當及時將數(shù)據(jù)電文形式的資格預審文件、招標文件加載至電子招標投標交易平臺，供潛在投標人下載或者查閱?！? ? 本條是對招標人（代理機構(gòu)）傳輸電子文本規(guī)定的義務，招標人應當“ 及時 ”提供招標文本供投標人下載，所謂及時就是依法保證招標文件出售的時間，從出售之日起不少于 5日。對于依法必須招標的項目從出售招標文件之日起距離投標截止時間不少于 20日等有關規(guī)定。 上述文件應當按照與交易平臺約定和公布的收費模式、金額，告知潛在投標人，付費的相關環(huán)節(jié)和方式。 ? （ 4）電子文本內(nèi)容的格式化和標準化 ? 第十九條： “ 數(shù)據(jù)電文形式的資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件等應當標準化、格式化，并符合有關法律法規(guī)以及國家有關部門頒發(fā)的標準文本的要求?！? ? 本條針對電子招標的特點，對有關法規(guī)關于招標公告、招標文件的內(nèi)容對招標人（代理機構(gòu)）規(guī)定的義務。該條要求有關文件標準化和格式化，上述標準化和格式化，指 形式要求 以滿足電子招標投標的需要；其次，依據(jù)條例第十五條的規(guī)定應當使用標準文本，這里的標準除了形式標準以外，主要是 實質(zhì)內(nèi)容 的公平性，以保證當事人雙方的合法權(quán)益。 ? （ 5）電子招標環(huán)節(jié)特定的禁止性規(guī)定 ? 第二十條：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設臵注冊登記、投標報名等前臵條件限制潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件。 ? 本條是針對電子招標的技術(shù)特點對可能限制潛在投標人，可能影響招標公正的禁止性規(guī)定，體現(xiàn)了公權(quán)力對私權(quán)利的保護。 注冊是當事人的“身份證明” ，在公共信息平臺和交易平臺建立并連接的條件下， 一個平臺一次操作，各地各臺信息共享，持續(xù)有效。 本條規(guī)定除了法定許可，任何單位和個人不得借“注冊登記、投標報名?！钡拿x設定阻礙公平交易。目前此類問題比較嚴重，所以該條規(guī)定非常有針對性。為了體現(xiàn)法律的嚴肅性，本辦法五十四條第三項對此違法行為設置了相應責任條款。 ? （ 6）招標環(huán)節(jié)的禁止性規(guī)定 ? 第二十一條：在投標截止時間前，電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)不得向招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)以外的任何單位和個人泄露下載資格預審文件、招標文件的潛在投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他信息。 ? 招標投標活動在經(jīng)濟學領域?qū)儆诓┺姆懂?，保密是保證結(jié)果公平的前提條件，招標法規(guī)中多處對保密作了規(guī)定，本辦法依照法規(guī)規(guī)定重申了有關保密的要求，該條適用主體是交易平臺運營機構(gòu)，由于其技術(shù)地位的特殊性，因此針對該運營機構(gòu)作出保密的規(guī)定是必要的，也是對有關法規(guī)的補充。 ? 第二十二條：招標人對資格預審文件、招標文件進行澄清或者修改的，應當通過電子招標投標交易平臺以醒目的方式公告澄清或者修改的內(nèi)容，并以有效方式通知所有已下載資格預審文件或者招標文件的潛在投標人。 ? 本條是對招標人在電子招標文本澄清、修改中的義務規(guī)定，招標人澄清修改后的義務，一是“醒目的方式公告澄清或者修改的內(nèi)容”，二是有效方式通知所有已經(jīng)下載電子文本的潛在投標人，三是應當在電子交易平臺公告。其中，“醒目”和“有效方式”還需要細則予以規(guī)范。不言而喻，修改后對投標截止時間所需要的時間應當符合法律要求，招標人對招標文件的修改 不影響投標文件 編制的，按時開標，如果影響應當保證修改之日起到投標截止時間不少于 15日。 招標環(huán)節(jié)招標人（代理機構(gòu)）的義務和責任匯總表 招標人（代理機構(gòu)） 法律責任 交易平臺運營機構(gòu) 法律責任 第 16 條：在服務平臺注冊 第 16 條：簽訂第三方使用合同 第 17 條 : 公告內(nèi)容增加網(wǎng)址辦法 第 17 條 。 公告程序增加平臺 第 18 條 : 及時加載招標文本 第 19 條 : 文本標準化格式化 一 般 義 務 第 22 條：通過平臺澄清 第 16 條：不得要求購買指定的工具軟件 第 54 條 第 21 條 : 投標人名稱數(shù)量不得泄密 第 56 條 禁止性義務 第 20 條 : 任何單位和個人不得非法設置注冊、報名等前置環(huán)節(jié)限制潛在投標人下載文本 第 54 條（三） ? 第四章 電子投標 ? （ 1）在電子投標中防止利益沖突的特別規(guī)定 ? 第二十三條：電子招標投標交易平臺的運營機構(gòu)，以及與該機構(gòu)有控股或者管理關系可能影響招標公正性的任何單位和個人，不得在該交易平臺進行的招標項目中投標和代理投標。 ? 防止利益沖突原則是國際招標采購通行規(guī)則的三大制度之一，為了保證招標采購的公正性，本條規(guī)定有關電子交易平臺運營機構(gòu)，以及與該機構(gòu)有控股或者管理關系可能影響招標公正性的任何單位和個人，不得在該平臺進行招標項目中投標或者代理投標。 ? 鑒于我國現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制的現(xiàn)狀，這種控股或管理關系還需要對是否影響公正進行甄別，如集團公司的電子平臺招標，在不影響公正性的條件下其若干子公司應當允許其投標。這同條例第三十四條的規(guī)定和解釋是相同的。該條是本章對交易平臺運營商規(guī)定的 唯一一項禁止性規(guī)定。 ? （ 2）投標注冊和驗證制度 ? 第二十四條：投標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書載明的電子招標投標交易平臺注冊登記，如實遞交有關信息， 并經(jīng)電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)驗證。 ? 本條是針對電子投標對法定投標程序的補充，也是相對于紙質(zhì)投標不同的地方，是對投標人規(guī)定的義務要求。投標人應當對投標信息的真實性負責，投標商的投標信息記錄將在平臺信息庫保存作為其誠實性用的資料之一；電子投標程序規(guī)定， ? 一是投標人在平臺注冊登記；二是該登記信息須經(jīng)過運營平臺驗證。 ? 技術(shù)規(guī)范第 ，交易平臺應該具備從公共服務平臺交換獲取投標人注冊信息并修改驗證的功能。 ? （ 3）投標管道 ? 第二十五條：投標人應當通過資格預審公告、招標公告或者投標邀請書載明的電子招標投標交易平臺 遞交 數(shù)據(jù)電文形式的資格預審申請文件或者投標文件。 ? 本條是對法定投標程序的補充，規(guī)定了遞交投標文件的技術(shù)管道，在交易平臺提交投標文件。使用平臺提供的投標文件合成軟件與投標人內(nèi)部文件編制審核系統(tǒng)要對接。這是對投標人投標義務的規(guī)定。 ? （ 4）編制投標文件的特別規(guī)定 ? 第二十六條：電子招標投標交易平臺應當允許投標人離線編制投標文件，并且具備分段或者整體加密、解密功能。 ? 投標人應當按照招標文件和電子招標投標交易平臺的要求編制并加密投標文件。 ? 投標人未按規(guī)定加密的投標文件，電子招標投標交易平臺應當拒收并提示。 ? 本條是關于投標人編制電子投標文件的規(guī)定。 ? 第一款是賦予投標人編制投標文件的權(quán)利：可以離線編制，既是企業(yè)內(nèi)部審核程序的需要，也有保密的考量；但須分段或整體加密解密，該款是對交易平臺的技術(shù)性規(guī)定 ? 第二款是投標人的義務，即編制投標文件的依據(jù)，一是投標文件實質(zhì)性要求，二是交易平臺的投標技術(shù)要求，投標文件必須加密； ? 第三款是對條例第三十六條拒收投標文件的補充，依據(jù)條例第三十六條規(guī)定，接收投標文件的資格預審合格、按時送達、密封符合要求等三項條件中，密封條件在電子招標中表現(xiàn)為投標文件的加密，因此投標文件沒有加密也應當拒收。在接受環(huán)節(jié)運營商有拒收的提醒告知義務。 ? （ 5）電子投標截止的規(guī)定 ? 第二十七條：投標人應當在投標截止時間前完成投標文件的傳輸遞交，并可以補充、修改或者撤回投標文件。投標截止時間前未完成投標文件傳輸?shù)?，視為撤回投標文件。投標截止時間后送達的投標文件，電子招標投標交易平臺應當拒收。 ? 電子招標投標交易平臺收到投標人送達的投標文件，應當即時向投標人發(fā)出確認回執(zhí)通知，并妥善保存投標文件。在投標截止時間前，除投標人補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和個人不得解密、提取投標文件。 ? 本條是關于遞交投標文件的規(guī)定。 ? 本條第一款依照標法第二十九條及其條例第三十五條的規(guī)定賦予投標人補充、修改或者撤回投標文件的權(quán)利和應當在投標截止前完成投標文件傳輸?shù)牧x務，在投標截止時間前正在傳輸?shù)搅私刂箷r間未完成的視為“撤回”；但截止時間后開始傳輸?shù)囊暈榉艞壨稑?，依?jù)條例三十五條的規(guī)定，上述投標人有義務書面告知招標人，招標人應在收到書面報告 5日內(nèi)退還其保證金。 ? 第二款規(guī)定了交易平臺接收投標文件的義務。一是發(fā)出確認回執(zhí)，二是妥善保存，三是保證除投標人外在截止時間前其投標文件處于保密狀態(tài)。 ? （ 6）電子資格預審文件的法律適用 ? 第二十八條：資格預審申請文件的編制、加密、遞交、傳輸、接收確認等，適用本辦法關于投標文件的規(guī)定。 ? 本條是對資格預審文件編制、加密、遞交、傳輸、確認的規(guī)定，適用本辦法第二十五、二十六、二十七條的規(guī)定執(zhí)行。 ? 第四章小結(jié)：本章賦予投標人 1項權(quán)利規(guī)定了 4項義務，對平臺運營機構(gòu)規(guī)定了 3項義務。同時針對利益沖突投標人、任何單位和個人分別做了禁止性規(guī)定，但本法沒有對此專門設定責任條款，參照標法和條例的相應條款執(zhí)行。 投標環(huán)節(jié)投標人和交易平臺運營機構(gòu)的義務匯總表 投標人 法律責任 平臺運營機構(gòu) 法律責任 權(quán)利 第 27 條規(guī)定截止前可以補充修改撤回投標文件 第 24 條在平臺注冊登記 第 26 條應當允許離線編制投標文件 第 25 條通過平臺遞交文本 第 26 條未加密應當拒收并提示 一般 義務 第 27 條按時提交投標文本 第 27 條收到確認回執(zhí) 第 23 條和交易平臺有利益沖突投標人不得在本平臺投標或代理投標 參照條例 34條 禁止性義務 第 27 條 : 任何單位個人不得在開標前解密提取投標文件 參照標法 52條 ? 第五章 電子開標、評標和中標 ? （ 1）電子開標的時間、地點和當事人規(guī)定 ? 第二十九條：電子開標應當按照招標文件確定的時間，在電子招標投標交易平臺上公開進行，所有投標人均應當準時在線參加開標。 ? 本條是對標法第三十四條及其條例第四十四條的補充，依法開標是招標人的法定義務。法規(guī)規(guī)定邀請投標人參加開標會議，對投標人是否到現(xiàn)場參加沒有強制性規(guī)定。鑒于電子招標的技術(shù)要求，本辦法要求所有投標人在開標時應當準時在線，屬于本辦法對投標人的義務性規(guī)定； ? 但是本辦法對是否 到現(xiàn)場在線 沒有要求，也沒有對投標人開標時不在線設立法律責任。 ? （ 2）電子開標的特別規(guī)定 ? 第三十條：開標時，電子招標投標交易平臺自動提取所有投標文件， 提示招標人和投標人按招標文件規(guī)定的方式按時在線解密。 解密全部完成后，應當向所有投標人公布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容。 ? 本條是電子開標的程序規(guī)定。規(guī)定了交易平臺應當具備 2項功能。 ? 第一項功能是自動提取投標文件和提取完成的告知功能。其中，提示的對象是 招標人和投標人 ，提示的內(nèi)容是依照招標文件約定的解密辦法在線解密。 ? 第二項功能是交易平臺依照招標文件規(guī)定的方式在線解密后將自動生成唱標記錄文件作為開標記錄的組成部分 ，解密全部完成一并向所有投標人公布。公布的內(nèi)容包括投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容。電子開標可以避免唱標錯誤等唱標方式產(chǎn)生的無謂錯誤。違反本規(guī)定將承擔法律責任。 ? （ 3）電子投標文件的撤回和撤銷 ? 第三十一條：因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權(quán)要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。 ? 招標人可以在招標文件中明確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應按照招標文件的要求作出響應。 ? 本條是電子招標投標特有的技術(shù)問題，在解密環(huán)節(jié)出錯至少可能有以下原因：公網(wǎng)問題、平臺問題、 CA證書問題、操作人員技術(shù)問題。本條規(guī)定由于投標人的原因視為撤銷其投標文件承擔撤銷招標文件的責任，即投標保證金可以不退還；如因投標人之外的原因，如屬于交易平臺的技術(shù)障礙不能輸入平臺，則視為投標文件的撤回，投標保證金應當退還。同時投標人有權(quán)要求責任方賠償其直接損失，一般應承擔締約過失責任。但條文沒有對如何識別解密沒有成功責任認定的主體、程序和標準作出規(guī)定，需要經(jīng)過實踐，通過細則規(guī)定予以完善；如發(fā)生個別投標文件不能解密的情況不影響開標的繼續(xù)進行，授予招標人臨時處置繼續(xù)進行開標或組織評