行政處罰案件審核講課稿-資料下載頁
2025-08-16 00:24本頁面
【正文】 、規(guī)章是否準(zhǔn)確 對于法律適用要按照《立法法》的規(guī)定，遵循上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的適法原則。 應(yīng)當(dāng)注意的是，所謂的上位法優(yōu)于下位法和特別法優(yōu)于一般法，是在法律矛盾沖突的情況下適用，如果沒有矛盾沖突完全可以適用下位法或者一般法。新法優(yōu)于舊法，一般指違法行為發(fā)生時(shí)在新法頒布實(shí)施前，對其查處程序適用新法，實(shí)體適用舊法，而對于發(fā)生在新法之后的違法行為，不管是程序還是實(shí)體都應(yīng)當(dāng)適用新法而不是舊法。其次，法律依據(jù)要具體到“條、款、項(xiàng)、目”，不存在應(yīng)該用該條款（項(xiàng)目）而用了它條款（項(xiàng)目）。反之，則屬于適用法律錯(cuò)誤。 ?核審適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確 常見的錯(cuò)誤： 適用已經(jīng)失效或者尚未生效的依據(jù)進(jìn)行處罰； 應(yīng)當(dāng)適用上位法卻適用了下位法、引用法律條款錯(cuò)誤、遺漏法律條款或者適用法律條款不具體不規(guī)范、適用依據(jù)進(jìn)行處罰時(shí)違背一事不再罰； 適用規(guī)章以下規(guī)范性文件 (如省政府通知、國家工商局通知 )作為處罰依據(jù)； 適用本部門沒有處罰權(quán)的法律。 另：人民法院審理行政案件，以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)章是作為參考，當(dāng)規(guī)章與法律法規(guī)相抵觸時(shí)，人民法院可不予參照，因此在執(zhí)法實(shí)踐中，對規(guī)章的適用應(yīng)慎重。 ? 核審處罰是否適當(dāng) 處罰恰當(dāng)是指對違法者處罰輕重恰當(dāng)。無畸輕畸重，顯失公正現(xiàn)象。要做到處罰適當(dāng)，必須根據(jù)情節(jié)正確使用自由裁量權(quán)。情節(jié)輕輕處，情節(jié)重重罰。 要注意兩個(gè)重點(diǎn)，一是“法無授權(quán)不可為”，行政處罰一定要有明確的法律依據(jù)；二是“過罰相當(dāng)”，要合理運(yùn)用好行政處罰的自由裁量權(quán)，要審查當(dāng)事人是否有免于處罰或依法從輕、減輕或者從重、加重處罰的情節(jié)。 ? 核審處罰是否適當(dāng) 處罰方面存在的其他問題有： 查處商標(biāo)侵權(quán)的物品以及不合格商品，應(yīng)先沒收，后罰款，而實(shí)際操作中往往不沒收物品，而直接罰款； 沒有視情節(jié)輕重處罰，或突破法定上下限，或違背立法意圖； 該并處的沒有并處； 該沒收違法所得的沒有沒收違法所得； 處罰當(dāng)事人無照經(jīng)營，沒有責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng) 。 ?核審程序是否符合法律規(guī)定 程序合法，是指調(diào)查處理案件的整個(gè)過程必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。 《 行政訴訟法 》 第五十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：具體行政行為違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者部分撤銷； 《 行政復(fù)議法 》 第二十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定：具體行政行為違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷、變更或者確認(rèn)違法。 例如有的案件未履行行政處罰事先告知程序，或者符合聽證的要求卻未告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證，或者未見當(dāng)事人簽署的 《 送達(dá)回證 》 ；有的案件開具罰沒單據(jù)的時(shí)間早于處罰決定書成文時(shí)間；扣留物品引用法條錯(cuò)誤或沒有法律依據(jù)；封存物品不加封條，或封條上不加蓋公章；解除強(qiáng)制措施沒有履行解除手續(xù)；查扣的物資未征得相對人同意先行處理；抽樣送檢方法不符合規(guī)定，如抽取的數(shù)量不符合標(biāo)準(zhǔn)；檢測報(bào)告沒有送達(dá)當(dāng)事人，沒有征求當(dāng)事人對檢測結(jié)果的意見等等。 四、案審出現(xiàn)異議時(shí)的情況 一是辦案人員與案件審核人員意見的差異。 二是根據(jù)案件材料推導(dǎo)出的不同案件事實(shí)。 三是因?yàn)椴牧现g的相互沖突，導(dǎo)致推導(dǎo)出不同的結(jié)果。 五、關(guān)于案件審核人員角色的定位 案件審核人員的合格角色應(yīng)是： 案件的法官、當(dāng)事人的律師、辦案人員的顧問。 即應(yīng)使自己的案件審核工作處于行政訴訟之中，以法官的眼光來客觀、公正，不帶著對本部門、辦案人員、當(dāng)事人感情色彩的中立立場來看待案件；以當(dāng)事人的辯護(hù)律師的法律職業(yè)眼光及反方的立場來審視工商行政處罰案件的缺陷和錯(cuò)誤；以辦案人員顧問的身份幫助辦案人員查漏補(bǔ)缺、提高辦案水平、促進(jìn)執(zhí)法辦案的規(guī)范。 謝謝聆聽 THANK YOU FOR YOUR ATTENTION
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