低保一些無法忽視的問題-資料下載頁
2025-08-04 13:26本頁面
【正文】 ：盱城鎮(zhèn)五墩社區(qū)和觀音寺鎮(zhèn)順河社區(qū)被表彰為全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)典型示范社區(qū)，縣民政局救災(zāi)救濟(jì)科陳學(xué)濤科長(zhǎng)被表彰為全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)個(gè)人。關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的幾點(diǎn)建議（一）統(tǒng)一在民政系統(tǒng)設(shè)置較高規(guī)格的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際救助對(duì)象數(shù)量配備工作人員。城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作不但分散民政部門的多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，而且分散在各級(jí)政府的多個(gè)部門里，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助難度很大。在民政部門內(nèi)建立一個(gè)能相對(duì)獨(dú)立協(xié)調(diào)本級(jí)政府各部門和下級(jí)人民政府的社會(huì)救助專門機(jī)構(gòu)，對(duì)做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作十分必要。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于 “官本位”思想比較濃厚，對(duì)做好救助工作意義更大。同時(shí)，建議對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的救助機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按救助對(duì)象的一定比例確定人員編制。經(jīng)初步測(cè)算，建議市級(jí)救助機(jī)構(gòu)編制按救助對(duì)象的10萬分之3縣級(jí)按萬分之4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）按1000分之56確定編制比較合適 。（二）城鄉(xiāng)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙管”體制。城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作政治性、政策性、專業(yè)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，客觀上需要“條條”發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)的重要作用。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這種需要?jiǎng)t更加突出：救助資金主要靠中、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；地方配套靠上級(jí)強(qiáng)力督促落實(shí)；救助各種干擾靠上級(jí)強(qiáng)力排除。在現(xiàn)行體制下，救助對(duì)象的確定是否準(zhǔn)確、救助資金是否按時(shí)足額發(fā)放到位、救助資金是否被挪作它用這些問題，上一級(jí)在事前、事中很難知道，事后的檢查、驗(yàn)收也很難于發(fā)現(xiàn)（除非有人舉報(bào)或救助對(duì)象上訪）。然而，部分救助對(duì)象往往不具備上訪能力，救助工作中出現(xiàn)的問題也往往難以發(fā)現(xiàn)和糾正。實(shí)踐中也經(jīng)常發(fā)生過這樣的事情：困難群眾有時(shí)得不到救助，而得到救助的卻不一定困難，有些問題在基層反響很大，但長(zhǎng)時(shí)間反映不到上級(jí)去，基層釀成了大事件，上級(jí)才知道。實(shí)行“雙管”體制，本級(jí)政府和上級(jí)民政部門共同管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，共同考察確定工作人選，變社會(huì)救助機(jī)構(gòu)只向本級(jí)政府負(fù)責(zé)為同時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)民政部門雙重負(fù)責(zé)，將有效解決事前、事中難以掌握情況、事后發(fā)現(xiàn)問題難以糾正的弊端，有效解決工作人員不穩(wěn)定、不專業(yè)的問題。（三）城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金實(shí)行“硬”配套。社會(huì)救助資金是困難群眾的救命錢，必須充分得到保證，不能懸空。社會(huì)救助工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)，各級(jí)財(cái)政為本轄區(qū)的社會(huì)救助配套資金是履行職責(zé)的基本義務(wù)。在確定各級(jí)政府社會(huì)救助配套資金時(shí)，上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各下級(jí)政府的真實(shí)財(cái)力和上級(jí)政府確定的救助要求，由上而下、由下而上反復(fù)聽取意見后確定。各級(jí)救助配套資金一旦確定，上一級(jí)政府必須采取堅(jiān)決措施進(jìn)行落實(shí)，保證救助資金不得懸空，以確保救助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？蓪?shí)行上級(jí)財(cái)政在每年決算時(shí)扣除下級(jí)財(cái)政救助配套資金的辦法，與本級(jí)、上級(jí)財(cái)政的救助補(bǔ)助金加在一起，撥付到下一級(jí)社會(huì)救助資金專戶使用。保證城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金按計(jì)劃需要多少就能落實(shí)多少，保證規(guī)定的救助對(duì)象按救助標(biāo)準(zhǔn)都能按時(shí)足額拿到救助資金。（四）改革資金管理和運(yùn)行機(jī)制，保證救助資金封閉運(yùn)行。從中央到地方實(shí)行下級(jí)社會(huì)救助資金專戶由上級(jí)財(cái)政、民政部門統(tǒng)一設(shè)立，上級(jí)、本級(jí)財(cái)政各項(xiàng)社會(huì)救助資金一律撥入這個(gè)專戶儲(chǔ)存；在選定社會(huì)救助資金專戶開戶銀行時(shí)，要明確雙方權(quán)利、義務(wù)，與銀行簽定確保救助資金安全的責(zé)任合同，規(guī)定凡進(jìn)入這個(gè)專戶的資金，未經(jīng)開戶的財(cái)政、民政部門分別同意，不得向上、向平級(jí)劃撥資金，只能向下級(jí)或低保戶劃撥救助資金；向下級(jí)劃撥資金時(shí)，必須有本級(jí)民政、財(cái)政部門備過案的負(fù)責(zé)人分別簽字并加蓋公章的公函。在撥出救助資金時(shí)，必須將撥款公函報(bào)上一級(jí)財(cái)政、民政部門備案。社會(huì)救助資金專戶銀行要在月末、季末、年末向開戶的民政、財(cái)政部門報(bào)送對(duì)帳單。通過以上措施加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)、部門與部門之間的事前事中的監(jiān)督，減少資金運(yùn)行的環(huán)節(jié)，能真正實(shí)現(xiàn)資金的封閉運(yùn)行。（五）根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象的數(shù)量、質(zhì)量在救助金中合理提取工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)是開展社會(huì)救助必要的成本，是保證做好救助工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。確定經(jīng)費(fèi)比例，應(yīng)當(dāng)考慮辦公設(shè)施、交通費(fèi)用和辦理救助的實(shí)際開支等因素。工作經(jīng)費(fèi)的提取一般應(yīng)以救助對(duì)象的家庭為計(jì)算單位，由上一級(jí)民政部門根據(jù)規(guī)定的提取比例和下一級(jí)救助工作質(zhì)量，提出下一級(jí)救助工作經(jīng)費(fèi)意見，商同級(jí)財(cái)政部門同意后下達(dá)到下一級(jí)民政部門，撥付到該民政部門的帳戶中。原來由同級(jí)財(cái)政保障社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)的辦法，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政資金困難的縣、市、區(qū)，民政部門為爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)時(shí)既容易引發(fā)不正之風(fēng)，又往往容易落空，不利救助工作的開展。（六）加快救助立法進(jìn)程，完善救助制度。應(yīng)當(dāng)從解決權(quán)責(zé)不適問題入手，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助的法律法規(guī)和政策體系。城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作必須立法，建議全國(guó)人大常委會(huì)加快《社會(huì)救助法》的立法進(jìn)程，本著責(zé)權(quán)相適、統(tǒng)一、效能的原則規(guī)范社會(huì)救助的種類、工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理體制的確定、救助資金的籌措與管理、工作經(jīng)費(fèi)的解決、各級(jí)政府和政府各部門的職能與責(zé)任；國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)救助法的規(guī)定用行政法規(guī)的形式頒布各項(xiàng)具體救助制度，進(jìn)一步明確落實(shí)救助制度中各政府部門的責(zé)任；省級(jí)人大、政府要分別制定社會(huì)救助法實(shí)施辦法的法規(guī)和各項(xiàng)救助制度實(shí)施辦法的行政規(guī)章；市、縣人民政府要用規(guī)范性文件的形式就實(shí)施社會(huì)救助和各項(xiàng)具體救助制度制定具體、明確、便于操作的政策措施。使各項(xiàng)救助制度始于統(tǒng)一法律，各項(xiàng)救助制度間相互銜接、互為補(bǔ)充，救助機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一，救助工作具有良好的運(yùn)行機(jī)制，救助資金能在封閉、高效的機(jī)制中運(yùn)行。保證符合救助條件的所有困難群眾能及時(shí)得到應(yīng)有的救助，保證救助資金在籌集、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)放過程中不會(huì)出現(xiàn)虛假和跑、冒、滴、漏問題。14
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