【正文】 重。鼓勵和支持民營資本進入國家法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，努力解決民營經(jīng)濟發(fā)展融資難、人才缺乏、信息不暢和發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題。進一步加大政策扶持力度，創(chuàng)造條件實行與外商投資企業(yè)同等待遇。鼓勵民營企業(yè)做大做強，支持其逐年增大對兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五大產(chǎn)品集群的本地化配套比重。力爭到“十一五”末，從業(yè)人員達到13萬人，增加值占全區(qū)GDP的比重達到80％以上，比“十五”。 　?。ǘ┥罨鐣I(lǐng)域體制改革。推進文化、科技、教育、衛(wèi)生體制改革。加快經(jīng)營性文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位改制步伐，培育具有綜合競爭力的文化企業(yè)集團。大力發(fā)展科技中介機構(gòu)，完善教育管理體制，推進衛(wèi)生事業(yè)改革和公共衛(wèi)生建設(shè)，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 　?。ㄈ┩晟埔厥袌鲶w系。發(fā)展資本、人才、勞動力和技術(shù)等要素市場，搞好資源整合，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。強化政策扶持和引導(dǎo)力度，積極培植上市后備資源，把更多企業(yè)推上國內(nèi)外資本市場，擴大直接融資比重。到“十一五”末，我區(qū)要有1－2戶公司上市。大力發(fā)展人力資源市場，完善人才引進、使用、評價體系和勞動力市場服務(wù)體系。 　　（四）深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的公共管理體制。繼續(xù)深化審批制度改革，進一步清理和精簡行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范收費行為，提高行政效率。堅持依法行政，進一步深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范權(quán)利運作。推進以“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督”為主要內(nèi)容的黨政干部制度改革。 　　九、統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，加快向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變 　　（一）大力發(fā)展教育事業(yè)，全面提高勞動者素質(zhì)。建立涵蓋學(xué)前、基礎(chǔ)、高等教育，公辦教育與民辦教育、國際教育共存的教育體系。2010年，普通高中在校生達到3600人，中等職業(yè)學(xué)校在校生5000人，工程技術(shù)學(xué)院在校生3萬人。全區(qū)學(xué)前三年兒童入園率達到99%以上，義務(wù)教育入學(xué)率達到100%，鞏固率達到99％以上，殘疾少年兒童入學(xué)率達到99%以上，高中段入學(xué)率達到99%以上，高等教育入學(xué)率達到40%以上。努力爭取韓國馬山大學(xué)落戶建設(shè)，區(qū)委黨校搬遷擴建。 　?。ǘ┩怀鲎ズ每萍际聵I(yè)，促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。加大政府對科技事業(yè)的投入，加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、中試基地、孵化器等科技創(chuàng)新基地建設(shè)，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代企業(yè)制度和創(chuàng)新機制。積極推進科技合作與交流，形成國際與國內(nèi)合作并舉，技術(shù)和人才引進并重，引進與輸出并存的科技合作與交流的格局。充分發(fā)揮市場機制的作用，拓寬科技投入渠道，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐，廣泛吸引社會各方面資金的多元化科技創(chuàng)新投融資體系。要高度重視科學(xué)普及工作，不斷提高全民科學(xué)素質(zhì)?！笆晃濉蹦?，全區(qū)研發(fā)資金投入總額達10億元，企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心達100個以上， 其中外商投資設(shè)立達50個，全區(qū)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心（孵化器）建成面積10萬平方米。 　　（三）高度重視衛(wèi)生事業(yè)，提高全區(qū)人民健康水平。積極引進外資和民營資本參與，加快推進醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快形成競爭公平有序、投入形式多元、服務(wù)保質(zhì)規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展格局。健全疾病控制和醫(yī)療救助體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力。抓好辦事處衛(wèi)生院改建擴建工作，提高醫(yī)療服務(wù)水平和能力。優(yōu)先發(fā)展和保證農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，探索建立城市居民醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌體系。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，抓好職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療產(chǎn)品以及醫(yī)療市場的監(jiān)督管理?！笆晃濉蹦珔^(qū)一級甲等衛(wèi)生院達到3家，建設(shè)眼科、骨科、口腔科、疼痛科、血液透析科、泌尿科6個特色?？?，全區(qū)擁有總床位600張。 　?。ㄋ模┤婕訌娚鐣Ｕ鲜聵I(yè)，促進就業(yè)和再就業(yè)工作。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略性目標(biāo)，建立完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任體系、就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)機制、失業(yè)調(diào)控機制、政策落實機制，努力開發(fā)新的就業(yè)空間。重視做好弱勢群體和失地農(nóng)民的就業(yè)再就業(yè)工作，確保有就業(yè)愿望的困難群體有就業(yè)崗位?！笆晃濉逼陂g，新增就業(yè)人數(shù)15萬人，失業(yè)人員再就業(yè)5000人，“4050”等困難人員就業(yè)1000人，就業(yè)率達到98％。擴大社會保險覆蓋范圍，抓好社會保險擴面征繳工作。進一步鞏固完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度，全面推行工傷和女工生育保險制度，抓好農(nóng)村低保提標(biāo)擴面工作。確保各類保障對象的保障金按時足額發(fā)放。進一步完善以城鄉(xiāng)低保、五保、災(zāi)民救助制度為主體，以醫(yī)療、教育、住房和突發(fā)性困難等專項救助為輔助，以愛心救助和社會幫扶為補充的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。進一步鞏固農(nóng)村養(yǎng)老保險成果，參保率保持100％。 　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展文化體育及其他事業(yè)，推動社會事業(yè)全面進步。積極發(fā)展文化事業(yè)，逐步建成完備的公共文化設(shè)施和服務(wù)體系，豐富我區(qū)人民群眾精神文化生活?！笆晃濉逼陂g，要完成現(xiàn)代化圖書館建設(shè)，藏書達到10萬冊；規(guī)劃興建適合群眾需要的現(xiàn)代化綜合影劇院和展覽館。積極發(fā)展體育事業(yè)，搞好體育設(shè)施建設(shè)改造。做好人口和計劃生育工作，“十一五”期間，計劃生育合法生育率保持在97％以上，出生缺陷率控制在5％以內(nèi)，節(jié)育措施落實率達98％以上。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實保障婦女兒童權(quán)益，“十一五”期間要開工建設(shè)青少年宮。大力發(fā)展防震減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)，增強防御自然災(zāi)害的能力。健全國防教育和國防動員體制，加強交通戰(zhàn)備、人民防空和國民經(jīng)濟動員工作。搞好檔案館庫建設(shè)，開發(fā)檔案信息資源，加快檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程。健全社會福利服務(wù)體系，大力發(fā)展擁軍優(yōu)撫工作。 　　十、堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會 　?。ㄒ唬┩七M民主法制建設(shè)，建立維護權(quán)益的法制保障機制。加強民主政治建設(shè)，推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法制政府。落實司法為民的要求，切實維護司法公正。進一步完善基層自治組織、企業(yè)事業(yè)單位的民主管理制度，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開和居務(wù)公開。健全和完善述職述廉制度、民主評議制度、社會公示制度和聽證制度以及經(jīng)濟責(zé)任審計制度。進一步強化廉政建設(shè)，健全完善預(yù)防腐敗的制度體系，依法懲處腐敗行為。 　　（二）構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制，維護和實現(xiàn)社會公平。把維護社會公平放到更加突出的位置，從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，逐步消除戶籍、教育、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙，保護各個階層合法的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，共享改革發(fā)展的成果，促進人和社會的全面發(fā)展。 　　（三）營造安定團結(jié)的社會局面，建設(shè)平安城區(qū)。切實抓好安全生產(chǎn)，牢固樹立安全第一的思想，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。整合現(xiàn)有救援力量，建立應(yīng)急救援指揮中心和救援隊伍。杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，安全生產(chǎn)各項目標(biāo)控制在市政府下達的范圍內(nèi)。要加強食品、藥品和餐飲業(yè)的監(jiān)管，確保居民的飲食安全。建立健全社會治安防控體系，深入開展嚴打整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動，嚴防敵對勢力滲透和破壞，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。不斷完善社會治安綜合治理工作機制，形成人物技防配套、打防管控一體的社會治安防控體系。深入開展基層平安創(chuàng)建活動，進一步夯實維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)。做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，尤其要重視信訪工作，圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真解決好涉及群眾切身利益的各種問題，化解社會矛盾。進一步加大重大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強信息預(yù)警，最大限度地減少群體性、突發(fā)性事件。 　　（四）提高全民思想道德素質(zhì)，創(chuàng)建文明城區(qū)。深化居民思想道德建設(shè)，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，突出抓好社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，形成尊老愛幼、尊師重教、助人為樂、與人為善的良好道德風(fēng)尚。深入推進“誠信開發(fā)區(qū)”建設(shè)，以政府信用、企業(yè)信用、個人信用建設(shè)為主體，以信用網(wǎng)絡(luò)、信用制度建設(shè)為保障，著力構(gòu)建社會信用體系，切實提高全社會信用水平。廣泛開展精神文明建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實抓好文明社區(qū)建設(shè)，建立完善社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理“四個體系”，開展“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，提高居民素質(zhì)。提高窗口行業(yè)服務(wù)水平，深入開展文明單位、文明窗口評選活動，樹立一流國家級開發(fā)區(qū)形象。全力加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 　　十一、建立健全規(guī)劃保障體系，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn) 　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮年度計劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的作用。科學(xué)制定年度計劃，把《綱要》提出的任務(wù)目標(biāo)分解到每一個計劃年度中，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性；搞好控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度計劃與總體規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃實施的合力，保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。 　　（二）加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。要實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時分解落實規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實部門責(zé)任，并將其列入管委考核目標(biāo)?？傮w規(guī)劃主管部門要跟蹤分析規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析和預(yù)警，定期向管委報告，及　　時向社會發(fā)布。相關(guān)部門負責(zé)重點專項規(guī)劃的跟蹤分析。 　?。ㄈ┙⒑屯晟埔?guī)劃評估修訂機制。建立規(guī)劃中期評估制度，總體規(guī)劃由管委組織評估，重點專項規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評估，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。當(dāng)經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他原因使規(guī)劃目標(biāo)偏離較大時，應(yīng)及時提出調(diào)整方案，報請工委管委批準(zhǔn)實施。 　　（四）加強對規(guī)劃綱要的宣傳。要面向社會、面向大眾，利用各種媒體，采取多種形式，加強對“十一五”規(guī)劃的宣傳工作，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，提高規(guī)劃意識，樹立長遠發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項工作，增強工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)如期順利實現(xiàn)。14 / 14