【正文】 主要問題及分析 技術(shù)創(chuàng)新新發(fā)展中存在的問題目前，我國水污染治理行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)進(jìn)步受到多種因素的制約：（1）難以獲得高新技術(shù)，整體技術(shù)裝備水平不高，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，市場競爭能力差；（2）缺少高層次的專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；（3）缺乏資金投入，技術(shù)研發(fā)、升級改造很困難。（4）技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化效率不高，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還需加強(qiáng)。 市場建設(shè)與監(jiān)管方面的問題 目前水污染治理市場不規(guī)范的問題還很嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展困難，阻礙了技術(shù)進(jìn)步，主要問題有：（1）難以營造有序競爭的市場。行業(yè)中大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品雷同，習(xí)慣通過傳統(tǒng)方式獲得技術(shù)和以過低的成本進(jìn)入市場，在競爭中脫離產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，無原則地壓低價格，導(dǎo)致整個行業(yè)的利潤畸形下降，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的自身發(fā)展和自有資金的積累。國內(nèi)污水處理項目一般采用市場招投標(biāo)方式，有些地方項目可能由于資金問題，在項目招投標(biāo)時并不完全注重企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)，而是采取低價中標(biāo)，致使出現(xiàn)競相壓價的惡性競爭。一些小企業(yè)并不考慮技術(shù)、質(zhì)量和運(yùn)行成本、運(yùn)行周期，以質(zhì)次價低的產(chǎn)品進(jìn)入市場，施工時壓縮成本，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量，使得國內(nèi)水污染治理行業(yè)的新技術(shù)、新工藝難以發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。由于招投標(biāo)法規(guī)還不夠嚴(yán)格規(guī)范，招投標(biāo)上存在著程序有漏洞、操作不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題。此外，污染治理專業(yè)化服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的欠缺，地區(qū)差距和價格戰(zhàn)等都使污染治理市場秩序較混亂。（2）在與國外跨國公司的競爭中處于劣勢由于國內(nèi)市場秩序混亂，國外企業(yè)乘虛而入。在一些關(guān)鍵設(shè)備上，常常是指定進(jìn)口，進(jìn)口產(chǎn)品以高價壟斷了高端市場。一些著名跨國公司和一些專業(yè)公司根據(jù)其全球化的戰(zhàn)略，把有巨大潛力的中國環(huán)保裝備市場作為目標(biāo)市場，不僅要保持其在高端設(shè)備中的壟斷地位，還發(fā)揮其資金和技術(shù)優(yōu)勢，相繼在中國成立合資公司和技術(shù)中心，尋求制造合作伙伴，利用國內(nèi)的人才優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，調(diào)整價格政策來爭奪國產(chǎn)設(shè)備市場占有率較大的中等規(guī)模企業(yè)的市場。以高昂價格銷售國內(nèi)市場空缺的關(guān)鍵設(shè)備部件，對國產(chǎn)設(shè)備能替代的關(guān)鍵部件和通用部件則以相近價格銷售。（3）地方保護(hù)主義較重有的地方管理部門以實施市場準(zhǔn)入制度、整頓環(huán)保市場為名，限制外地環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地市場。很多省市采用會員制，如外省企業(yè)參于競爭則需入網(wǎng)成為該省會員，而相關(guān)費(fèi)用明顯偏高，手續(xù)復(fù)雜，嚴(yán)重影響外省企業(yè)參與正常競爭。優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制難以真正發(fā)揮作用，其結(jié)果是阻礙了技術(shù)進(jìn)步。（4）多方面問題阻礙企業(yè)擴(kuò)大市場、擴(kuò)大再生產(chǎn)。有些污水處理廠項目由于資金不到位、工程周期長使得設(shè)備安裝就位后，長時間內(nèi)不能正式運(yùn)轉(zhuǎn)，拖欠生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備款，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)太慢，對企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和新產(chǎn)品研發(fā)都造成很大影響。企業(yè)融資難度較大，擴(kuò)建項目缺乏資金。特別是今年以來，國家銀行持續(xù)提高存貸款利率、緊縮銀根，不同程度地影響了環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。而用地緊張、技術(shù)人員缺乏也是企業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)方面面臨的主要困難。 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；M(jìn)程中存在問題盡管水污染治理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；潭纫呀?jīng)額了一定提高，但還存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；M(jìn)程慢的矛盾。目前仍存在非標(biāo)、單件、小批量生產(chǎn)方式。環(huán)境技術(shù)管理體系是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與實施的技術(shù)支撐。但是，長期以來，由于缺少經(jīng)過科學(xué)評估、示范驗證、成熟可靠的最佳可行技術(shù)的支持，難以保證所編標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)污染控制要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的統(tǒng)一，造成一方面排放標(biāo)準(zhǔn)限值沒有可靠的達(dá)標(biāo)技術(shù)保障，另一方面標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的控制技術(shù)落于環(huán)境技術(shù)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)制訂有的寬嚴(yán)失度，從而影響了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，進(jìn)而影響了標(biāo)準(zhǔn)實施的有效性。由于環(huán)保產(chǎn)品涉及面廣，與多個學(xué)科交叉，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，機(jī)械部、農(nóng)業(yè)部、原環(huán)保總局等外個部委都在自己的范疇內(nèi)制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，目前并沒有統(tǒng)一起來。而且，產(chǎn)品認(rèn)證也是不同的機(jī)構(gòu)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，多種證證并存，削弱了認(rèn)證的權(quán)威性。這些都對產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)起了很大的阻礙作用。 污染治理設(shè)施社會化運(yùn)營中存在的問題目前，水污染治理設(shè)施社會化運(yùn)營已經(jīng)有了一定規(guī)模的發(fā)展，社會化運(yùn)營模式表現(xiàn)出強(qiáng)大優(yōu)勢，擁有廣闊的市場前景。但是，社會化運(yùn)營在我國還處于起步階段，法規(guī)制度不健全、缺乏激勵扶持政策、市場不規(guī)范等基礎(chǔ)性問題尚待解決。主要表現(xiàn)為：社會化運(yùn)營管理缺少法制保障；運(yùn)營合同不規(guī)范；無證運(yùn)營的現(xiàn)象普遍；與設(shè)施運(yùn)行管理相關(guān)的法制建設(shè)不到位，運(yùn)營監(jiān)管能力弱、力度小。 投融資體制存在的問題污水處理行業(yè)的投融資體制改革已逐步擴(kuò)大，BOT是目前我國地方政府首選的污水處理建設(shè)投融資模式。國家已陸續(xù)頒布了許多有關(guān)的行政法規(guī)。但現(xiàn)有的法規(guī)存在零散、不全、不成體系的問題；可操作性不強(qiáng)，監(jiān)管有余，鼓勵、引導(dǎo)、支持不足；且沒有得到認(rèn)真的執(zhí)行等問題。同時，國家投入的效率仍較低，對多元化投資的鼓勵、吸引、支持作用還不明顯。5 對策及建議（1）要發(fā)展水污染治理技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，完善技術(shù)管理政策。政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展方向的指導(dǎo)，加大對水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度。（2）繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范水污染治理市場，完善相關(guān)法律體系，嚴(yán)格監(jiān)管招投標(biāo)、工程設(shè)計、建設(shè)施工、運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（3）大力發(fā)展水污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營，通過建立政策和法規(guī)來支持并規(guī)范水污染治理設(shè)施運(yùn)營業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)營管理服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、市場化和社會化，依靠技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)管理來獲取污染治理設(shè)施運(yùn)營的高效率、高水平、低成本和高效益。（4）開發(fā)切實可行的實用技術(shù)和產(chǎn)品，注重污染設(shè)施運(yùn)行和產(chǎn)品生產(chǎn)使用過程的節(jié)能減排。加強(qiáng)和加快標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（5）改進(jìn)行業(yè)組織的工作，使之更貼近行業(yè)發(fā)展的情況，在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。（6）改革投融資體制，吸引多方資金投入水污染治理行業(yè)，支持行業(yè)發(fā)展壯大。6 2008年行業(yè)發(fā)展展望2008年國家環(huán)保部門將加大污染減排工作力度，采取更加有力的措施，使SO2和COD的排放量得到控制。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢提出要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，在水方面，要確保2008年COD排放量比2005年下降5%。其中工程減排方面要求，今年新增城市污水日處理能力1200萬噸，2008年和2009年兩年36個大中城市實現(xiàn)污水的全部收集和處理。2008年2月28日 ，修改后《水污染防治法》獲得通過，新法針對“守法成本高，違法成本低”的問題進(jìn)行了修訂，綜合運(yùn)用多種行政處罰手段，加大了處罰力度，提高了水污染違法成本，增強(qiáng)了對違法行為的震懾力。由此，可以預(yù)期2008年的水污染治理行業(yè)將面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展情況分析，2008行業(yè)發(fā)展的重點是：高耗水、重污染行業(yè)的污染治理和清潔生產(chǎn)；工業(yè)園區(qū)污水集中處理；城市污水處理升級改造和小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)；飲用水技術(shù)與設(shè)備以及監(jiān)測技術(shù)與儀器等。18 / 18