【正文】 方千米的在編工作人數(shù)（人） 平均每平方千米的年度工資福利支出（元）無地區(qū)或民族補(bǔ)貼5,4004,5044,1683,9722,5013,641有地區(qū)或民族補(bǔ)貼7,6806,4245,9285,6525,4035,201每平方千米年度常規(guī)保護(hù)管理費(fèi)用（元）有取暖費(fèi)6,5337,0058,1528,2969,4829,542無取暖費(fèi)6,3056,8136,5988,1289,3219,386辦公和宿舍用房建筑面積工作人員每人平均70平方米建筑面積平均每平方千米的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用（建立管理機(jī)構(gòu)初期投入）（元）31,37125,56323,13922,22421,15120,436六、全國(guó)的自然保護(hù)地保護(hù)管理需求估算（一）自然保護(hù)地的分類、分區(qū)和列入標(biāo)準(zhǔn)自然保護(hù)地不能全部都建成不允許人類任何干擾利用的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域，有些自然保護(hù)地在允許一定程度利用的情況下，仍然能夠保護(hù)相當(dāng)?shù)纳锒鄻有砸约吧鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，因此根據(jù)保護(hù)的嚴(yán)格程度和主要利用方式的不同，我們建議將我國(guó)的自然保護(hù)地分為以下4類，分別采用不同的管理方法，建立相應(yīng)管理和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，以提高自然保護(hù)地體系的管理水平。表15 建議的我國(guó)自然保護(hù)地管理類別體系代碼建議名稱保護(hù)目標(biāo)和準(zhǔn)允的活動(dòng)保護(hù)嚴(yán)格程度絕大部分區(qū)域的利用方式Ⅰ類嚴(yán)格保護(hù)類完整的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到嚴(yán)格保護(hù)，杜絕除無產(chǎn)生消極影響的科研以外的任何人為活動(dòng)因素干擾。不允許人類干擾無利用Ⅱ類棲息地物種保護(hù)類為保護(hù)特定物種和棲息地，需要采取適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)措施來保護(hù)物種，但其干預(yù)措施在嚴(yán)格保護(hù)類中是禁絕的。允許采取人為干擾措施的嚴(yán)格保護(hù)無利用Ⅲ類自然展示類在保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性得到基本維持，且不偏離其他保護(hù)目標(biāo)的前提下，適度允許公眾進(jìn)入?yún)⒂^、游憩和體驗(yàn)自然環(huán)境。有人類干擾，無直接利用資源僅限觀賞游憩Ⅳ類限制利用類保證生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性得到維持的前提下，允許有限的采集、捕撈、種植、開挖等生產(chǎn)生活活動(dòng)。但是，禁止挖沙、取土、葬墳、采礦有人類干擾以及直接資源利用直接利用自然資源為緩和保護(hù)和自然資源利用之間的沖突，人與生物圈保護(hù)區(qū)體系開創(chuàng)了三區(qū)法：核心區(qū)：嚴(yán)格保護(hù)；緩沖區(qū)：用于開展生態(tài)友好的活動(dòng)；過渡區(qū)：保護(hù)地外，常常用于當(dāng)?shù)厝说霓r(nóng)業(yè)、居住和其他相關(guān)活動(dòng)。我們根據(jù)這個(gè)分區(qū)原則，建議我國(guó)的自然保護(hù)地分區(qū)體制：核心區(qū)：沒有人類干擾（或者干擾極?。┑膮^(qū)域，保護(hù)核心的生物多樣性及其他保護(hù)目標(biāo)；在自然保護(hù)地范圍內(nèi)的其他分區(qū)都屬于緩沖區(qū)，可以是多個(gè)分區(qū)，給予當(dāng)?shù)馗囔`活度，根據(jù)當(dāng)?shù)囟喾N土地利用需要定義分區(qū)，比如旅游區(qū)、毛竹利用區(qū)和資源利用區(qū)等等，但是建議細(xì)化分區(qū)，以便明確各個(gè)分區(qū)中準(zhǔn)允的活動(dòng)和活動(dòng)強(qiáng)度，并實(shí)施相應(yīng)的管理措施和監(jiān)督措施。讓緩沖區(qū)內(nèi)的分區(qū)更加靈活以適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，允許一定限度內(nèi)的資源利用，為核心區(qū)中生物多樣性提供緩沖、更大的棲息地以及連通性。自然保護(hù)地要保護(hù)的關(guān)鍵生物多樣性大多需要沒有人類干擾的地方維持其核心繁衍需要，比如隱蔽、繁殖、采食等，其他保護(hù)目標(biāo)也往往需要一些核心區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)。所以所有自然保護(hù)地都應(yīng)當(dāng)有20%以上的區(qū)域得到嚴(yán)格保護(hù)，而第Ⅰ類嚴(yán)格保護(hù)類的核心區(qū)必須大于80%，第Ⅱ類棲息地/物種管理類的核心區(qū)也必須大于80%，不允許人類干擾活動(dòng)，只是這里允許為改善棲息地和物種生存條件而采取一些人為管理措施。沒有核心區(qū)的自然保護(hù)地對(duì)生物多樣性的保護(hù)意義是非常有限的，不建議納入自然保護(hù)地法的管理體系中。通過自然保護(hù)地主要區(qū)域保護(hù)的嚴(yán)格程度和允許的主要活動(dòng)，可以很容易地將各個(gè)自然保護(hù)地分配到相應(yīng)的管理類別中（表16）。表16 功能分區(qū)與管理類別結(jié)合使用的相關(guān)性管理類別功能分區(qū)Ⅰ類：嚴(yán)格保護(hù)類Ⅱ類：棲息地/物種管理類Ⅲ類：自然展示類Ⅳ類：限制利用類核心區(qū)80%80%（允許人為干預(yù)改善棲息地質(zhì)量）20%20%其他所有分區(qū)統(tǒng)稱為緩沖區(qū)主要用于人類旅游、休閑主要用于自然資源的可持續(xù)利用這套分類分區(qū)體系的優(yōu)點(diǎn)在于，根據(jù)保護(hù)嚴(yán)格程度和緩沖區(qū)中的主要利用方式就能夠很方便地劃分出各管理類別，建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為適應(yīng)多樣化的生態(tài)功能、環(huán)境條件和季節(jié)變化，提供多樣化的管理方法。一旦國(guó)家為這些管理類別和分區(qū)制定了標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制將很容易建立，從而為所有自然保護(hù)地提供一套具有可比性的、統(tǒng)一的管理和評(píng)估體系，同時(shí)根據(jù)保護(hù)嚴(yán)格程度不同，國(guó)家給予不同程度和經(jīng)費(fèi)來源的財(cái)政支持（表23）。（二）全國(guó)范圍相關(guān)生境類型面積及其自然保護(hù)地覆蓋目標(biāo)在設(shè)立全國(guó)性自然保護(hù)地覆蓋面積上，報(bào)告沒有采用目前自然保護(hù)地的狀況進(jìn)行估算，因?yàn)槟壳白匀槐Ｗo(hù)地在分布格局方面存在缺陷，不能很好地保護(hù)我國(guó)的生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。圍繞保障我國(guó)生態(tài)安全底線的目標(biāo)，我們估算了全國(guó)范圍應(yīng)當(dāng)建立多少各類自然保護(hù)地，再估算全國(guó)范圍的人員和經(jīng)費(fèi)需求。我國(guó)陸地國(guó)土面積居世界第四位，大約960萬平方千米；海洋領(lǐng)域約473萬平方千米：1. 截止2008年，森林覆蓋面積為1,954,560平方千米，%（）；2. 2007年，全國(guó)荒漠化土地總面積達(dá)2,636,200平方千米，%。（）；3. %（我國(guó)草原保護(hù)將強(qiáng)化禁牧和草畜平衡，《當(dāng)代畜牧》 2011年09期）；4. 湖泊面積約9萬平方千米，％，主要分布在長(zhǎng)江中下游、西北、東北和青藏高原地區(qū)（高俊峰，2008，湖泊覽勝，中國(guó)發(fā)展）；5. %，（）；6. 到2010年，我國(guó)耕地面積1,098,761平方千米（）。表17：各類生態(tài)系統(tǒng)面積比例生態(tài)系統(tǒng)面積（平方千米）占國(guó)土的百分比資料年代轉(zhuǎn)換為本報(bào)告的生境分類全國(guó)陸地9,600,000森林1,954,560%2008森林為主荒漠2,636,200%2007草地/荒漠為主草原4,003,200%2010湖泊86,400%2008湖泊/海岸為主城市87,000%2008無耕地1,098,761%2010無陸地生境類型總面積占陸地國(guó)土面積百分比%全國(guó)海洋3,000,000海洋為主濕地類型沒有單獨(dú)列出來，因?yàn)楹恿骱驼訚啥鄶?shù)被納入到了相應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)計(jì)算數(shù)據(jù)，湖泊、海岸這里也單列了，實(shí)際上也是濕地類型。因?yàn)閿?shù)據(jù)來源于不同的年代，結(jié)果陸地生境類型總面積占陸地國(guó)土面積百分比比例的總和超出了100%。目前沒有更好的資料可以使用，這里暫時(shí)使用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行自然保護(hù)地需求估算?！渡锒鄻有怨s》2020年目標(biāo)是要求各個(gè)締約國(guó)建立和管理好17%的陸地自然保護(hù)地，10%的海洋自然保護(hù)地。雖然我國(guó)看來陸地的比例（暫不考慮管理質(zhì)量問題）已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是，從自然保護(hù)地布局角度來看，很多地方自然保護(hù)地的覆蓋率仍然是非常低的（特別是中部、東部和南部地區(qū)，有的低到5%）。而海洋自然保護(hù)地覆蓋率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%的標(biāo)準(zhǔn)。這里從生態(tài)系統(tǒng)的覆蓋平衡的角度考慮設(shè)立以下自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)：表18：各類生境類型應(yīng)當(dāng)建立的自然保護(hù)地面積和比例生境類型面積（平方千米）自然保護(hù)地的面積全國(guó)陸地9,600,000森林為主1,954,560，%估算*361,594 草地/荒漠為主6,639,400，%估算*1,224,969 湖泊為主86,400，按17%估算14,688 海岸為主海岸線18000千米，以鹽城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的10千米寬進(jìn)行面積計(jì)算18000*17%*10=30,600陸地相應(yīng)管理類別自然保護(hù)地占陸地國(guó)土面積的百分比17%海洋為主3,000,000，按10%估算300,000海洋相應(yīng)管理類別自然保護(hù)地占海洋國(guó)土面積的百分比10%*因?yàn)槌鞘泻透貐^(qū)域內(nèi)往往無法建立自然保護(hù)地，因此這里沒有使用這兩個(gè)面積數(shù)據(jù)，為了確保陸地總數(shù)上達(dá)到17%建立自然保護(hù)地，因此這里對(duì)森林為主和草地/%%進(jìn)行估算。關(guān)于各個(gè)管理類別自然保護(hù)地的比例，雖然目前自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例認(rèn)為所有的自然保護(hù)區(qū)都是嚴(yán)格保護(hù)的，但是事實(shí)上，能夠做到80%的區(qū)域沒有人類活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)是少之又少的。包括王朗、臥龍這樣保護(hù)得較好的自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)采集、放牧和偷獵情況也十分嚴(yán)重。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，在我國(guó)能夠通過嚴(yán)格執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)四類自然保護(hù)地的管理要求（特別是核心區(qū)的管理要求）的情況，我們做了以下估計(jì)：表19：我國(guó)四類自然保護(hù)地的面積估算管理類別內(nèi)容Ⅰ類：嚴(yán)格保護(hù)類Ⅱ類：棲息地物種管理類Ⅲ類：自然展示類Ⅳ類：限制利用類總計(jì)假定4個(gè)管理類別分別占自然保護(hù)地總面積的百分比20%10%40%30%100%森林為主相應(yīng)管理類別的自然保護(hù)地面積（km2）72,36,144,108,361,594草原/荒漠為主相應(yīng)管理類別的自然保護(hù)地面積（km2）244,122,489,367,1,224,969湖泊/海岸為主相應(yīng)管理類別的自然保護(hù)地面積（km2）9,4,18,13,45,288陸地相應(yīng)管理類別的自然保護(hù)地面積（km2）326,163,652,489,1,631,851陸地相應(yīng)管理類別自然保護(hù)地占陸地國(guó)土面積的百分比%%%%%海洋為主相應(yīng)管理類別的自然保護(hù)地面積（km2）60,30,120,90,300,000海洋相應(yīng)管理類別自然保護(hù)地占海洋國(guó)土面積的百分比%%%%%　陸地得到嚴(yán)格保護(hù)的核心區(qū)總面積(Ⅰ類+Ⅱ類)*80%+(Ⅲ類+Ⅳ類)*20%620,103平方千米　得到嚴(yán)格保護(hù)的核心區(qū)占陸地國(guó)土面積的百分比%海洋得到嚴(yán)格保護(hù)的核心區(qū)總面積(Ⅰ類+Ⅱ類)*80%+(Ⅲ類+Ⅳ類)*20%114,000平方千米　得到嚴(yán)格保護(hù)的核心區(qū)占海洋國(guó)土面積的百分比%最后，我們?cè)O(shè)立了我國(guó)自然保護(hù)地保護(hù)管理的人員和經(jīng)費(fèi)需求的全國(guó)目標(biāo)是：我國(guó)17%的陸地和10%的海洋得到有效保護(hù)，%%，以下估算就是圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。（三）全國(guó)自然保護(hù)地的人員和經(jīng)費(fèi)需求估算根據(jù)以上表910每平方千米的人員和開支，以及表19我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立的自然保護(hù)地面積來計(jì)算全國(guó)的人員和經(jīng)費(fèi)需求情況。這里將每種生境類型的自然保護(hù)地的面積大小分成以下4段。不同面積大小的自然保護(hù)地，可以套用表20的不同生境類型的自然保護(hù)地面積大小的范圍來進(jìn)行計(jì)算，按照表9中的相應(yīng)每平方千米人員需求以及表10中每平方千米的保護(hù)管理需求進(jìn)行計(jì)算。比如如果是森林為主的自然保護(hù)地面積為90平方千米，并屬于高干擾程度，則按表9編號(hào)4行中高干擾程度、需要90*=；如果是低干擾程度，則表9編號(hào)4行中低干擾程度、需要90*=。表20：各類不同生境的自然保護(hù)地面積大小分段方法自然保護(hù)地面積大小分段干擾程度和1個(gè)保護(hù)站面積第一段按1個(gè)保護(hù)站計(jì)算第二段按2個(gè)保護(hù)站計(jì)算第三段按3個(gè)保護(hù)站計(jì)算第四段按4個(gè)保護(hù)站計(jì)算第五段按5個(gè)保護(hù)站計(jì)算第六段按6個(gè)保護(hù)站計(jì)算森林為主的自然保護(hù)地面積km2低干擾程度15075~225225~375375~525525~675675~825=825中干擾程度10050~150150~250250~350350~450450~550=550高干擾程度5025~7575~125125~175175~225225~275=275草原/荒漠為主的自然保護(hù)地面積km2低干擾程度300150~450450~750750~10501050~13501350~1650=1650中干擾程度15075~225225~375375~525525~675675~825=825高干擾程度10050~150150~250250~350350~450450~550=550湖泊/海岸為主的自然保護(hù)地面積km2低干擾程度300150~450450~750750~10501050~13501350~1650=1650中干擾程度15075~225225~375375~525525~675675~825=825高干擾程度10050~150150~250250~350350~450450~550=550海洋為主的自然保護(hù)地面積km2低干擾程度600300~900900~15001500~21002100~27002700~3300=3300中干擾程度300150~450450~750750~10501050~13501350~1650=1650高干擾程度15075~225225~375375~525525~675675~825=825表21：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)按面積大小分級(jí)數(shù)量表*各個(gè)級(jí)別的數(shù)量（個(gè)）面積大?。ㄆ椒角祝﹪?guó)家級(jí)省級(jí)市級(jí)縣級(jí)總數(shù)數(shù)量百分比總面積的百分比201811714149076620~501512110422246250~20087283118190678200~500921803341346500~10