【正文】 業(yè)務(wù)員平均績(jī)效工資計(jì)付。上級(jí)有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。③曠工人員按《廣北縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社員工違規(guī)處理辦法》及《勞動(dòng)合同書》予以處理。④待崗或限期調(diào)離期間只發(fā)基本生活費(fèi)500元/月用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)金和住房公積金（按國(guó)家相關(guān)政策和比例繳納）。⑤請(qǐng)事假人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)金和住房公積金的單位、個(gè)人部分均由其本人負(fù)責(zé)繳納，年初一次性交到聯(lián)社財(cái)務(wù)科技部。（5）加班費(fèi)的管理. 需在“元旦”、“春節(jié)”、“清明”、“五一”、“端午”、“中秋”、“十一”等法定節(jié)假日進(jìn)行加班的，由網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人在節(jié)假日前三日內(nèi)按聯(lián)社規(guī)定將擬加班人員名冊(cè)報(bào)組織群工部備案。由組織群工造具加班工資表、經(jīng)聯(lián)社主任審批后，由財(cái)務(wù)科技部下?lián)堋９萑占影嗟膶?shí)行補(bǔ)休，不再發(fā)給加班工資，特殊情況需經(jīng)理事長(zhǎng)或聯(lián)社主任批準(zhǔn)，方可發(fā)給加班工資。（6）%的崗位工資及績(jī)效工資由相關(guān)職能部門按季度考核到位。（四）績(jī)效評(píng)價(jià)情況分析，主要包括：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)情況 單位：%指標(biāo)比率資本利潤(rùn)率資產(chǎn)利潤(rùn)率成本收入比國(guó)有資本保值增值率利潤(rùn)增長(zhǎng)率經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率不良貸款率撥備覆蓋率杠桿率資本充足率核心資本充足率績(jī)效評(píng)價(jià)重大事項(xiàng)加分或減分情況金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)加減分事項(xiàng)表企業(yè)名稱：廣北縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社加減分指標(biāo)加減分事項(xiàng)加減分說(shuō)明加減分?jǐn)?shù)備注加分事項(xiàng)： （一）效益提升加分本企業(yè)資本利潤(rùn)率增長(zhǎng)率： 本行業(yè)資本利潤(rùn)率增長(zhǎng)率： （二）涉農(nóng)貸款加分%加3分 （三）中小企業(yè)貸款加分減分事項(xiàng)： （一）重大事項(xiàng)扣分 （二）信息質(zhì)量扣分審查人意見： （簽字）復(fù)核人意見： （簽字）確認(rèn)單位： （蓋章）（五）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施對(duì)金融企業(yè)的影響分析連續(xù)提高法定準(zhǔn)備金率，有利于個(gè)人客戶存款穩(wěn)步增長(zhǎng)。 提高存貸款基準(zhǔn)利率，有利于提高金融企業(yè)盈利能力。對(duì)物價(jià)的監(jiān)控，有利于防止存款擠兌。有利于控制不合理漲價(jià)，跟風(fēng)漲價(jià)、搭車漲價(jià)。（六）股東出資情況等情況股東結(jié)構(gòu)（包括戶數(shù)、比例），如下表：?jiǎn)挝唬喝f(wàn)元、%類 型戶數(shù)金額持股比例非國(guó)有法人股東445自然人股289977712其中：職工股3651273合 計(jì)2900177571002011年度股東入股的分紅比例為：%；投資股分紅比例7%。三、存在的問(wèn)題（一）本金融企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。一是同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，本來(lái)我縣是一個(gè)小小的貧困縣，去年以來(lái)中國(guó)銀行、華融湘江銀行在我縣設(shè)立支行，給我們農(nóng)村信用社在存在資金組織難度大、貸款投放后本金收回率低，信貸資金周轉(zhuǎn)困難。二是收入主要來(lái)源于貸款利息收入，這種單一性與其他商業(yè)銀行相比，發(fā)展滯后，制約了進(jìn)一步發(fā)展收入的空間。三是員工績(jī)效考核有待進(jìn)一步規(guī)范，科技手段滯后，國(guó)有商業(yè)銀行早就開發(fā)了員工績(jī)效考核計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。柜員工資還存在做吃平均口糧的問(wèn)題。四是地方政府支持我們農(nóng)村信用社成了一句空話，2009年政府為取得中央行票據(jù)5507萬(wàn)元達(dá)到兌付條件，捐贈(zèng)大坪開發(fā)區(qū)國(guó)有商業(yè)用地38370㎡，價(jià)值3026萬(wàn)元，增加資本金又增加了無(wú)形資產(chǎn)，我社對(duì)地皮擁有充分的自主處置權(quán)，兌付成功后而現(xiàn)在成了一紙空文，無(wú)形資產(chǎn)攤銷加大了營(yíng)業(yè)成本。（二）本金融企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的問(wèn)題。農(nóng)村金融“生態(tài)”環(huán)境不佳成為信貸員惜貸的最主要原因。主要是農(nóng)村市場(chǎng)誠(chéng)信意識(shí)的缺失導(dǎo)致信貸員不敢貸。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)借改制之機(jī)逃廢債務(wù)形成呆賬，個(gè)人賴賬的不良心理，導(dǎo)致信貸員存在較強(qiáng)的戒備之心。地方政府、已經(jīng)成為我們農(nóng)村信用社收款難，阻礙農(nóng)信發(fā)展的致命創(chuàng)傷。 1999年我縣農(nóng)村信用社為廣北縣政府排憂解難，農(nóng)村合作基金會(huì)清整接收對(duì)我縣農(nóng)村信用社產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響, 當(dāng)時(shí)通過(guò)清產(chǎn)核資，農(nóng)村合作基金會(huì)資不抵債, 需要政府注入資金,由于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)政府財(cái)政資金困難，縣委書記、縣長(zhǎng)召開緊急會(huì)議采取高壓政策，要求信用社由財(cái)政所、鄉(xiāng)人民政府借款注入資金，xx財(cái)政所立據(jù)借款3筆金額2,766, 元；潭府財(cái)政所立據(jù)借款1筆金額 194， 元；xx鄉(xiāng)人民政府立據(jù)借款3筆金額 142, 元；xx財(cái)政所立據(jù)借款3筆金額2,379, 元；xx鎮(zhèn)財(cái)政所立據(jù)借款3筆金額 415, 元；qq財(cái)政所立據(jù)借款1筆金額 ；ww財(cái)政所立據(jù)借款1筆金額 1,158, 元；mm鄉(xiāng)財(cái)政所立據(jù)借款1筆金額 10萬(wàn)元。地方政府、用于彌補(bǔ)地方財(cái)政赤字及發(fā)工資，已經(jīng)成為我們農(nóng)村信用社收款難，阻礙農(nóng)信發(fā)展的桎梏。2002年來(lái)有zz鎮(zhèn)人民政府立據(jù)借款1筆金額 ；xx鎮(zhèn)人民政府立據(jù)借款1筆金額47萬(wàn)元；mm財(cái)政所借款1筆金額51萬(wàn)元；qq鎮(zhèn)財(cái)政所立據(jù)借款3筆金額60萬(wàn)元。以上數(shù)據(jù)見下表社名貸款戶名貸款金額借款日期到期日期xx廣北縣xx鎮(zhèn)人民政府168,2005123120061230xxxx財(cái)政所100,1999251999115xxxx財(cái)政所2,366,19991232000331xxxx財(cái)政所300,19991232000123xxxx鎮(zhèn)人民政府470,20095152010514譚府潭府財(cái)政所194,1999101819991230xx廣北縣xx鄉(xiāng)人民政府50,199913119991031xx廣北縣xx鄉(xiāng)人民政府50,200017200077xx廣北縣xx鄉(xiāng)人民政府42,19991112000111xxxx財(cái)政所400,19971251997830xxxx財(cái)政所660,199910291999115xxxx財(cái)政所1,319,19994272000331xxxx鎮(zhèn)財(cái)政所394,199911172000320qqqq財(cái)政所78,199911272000330下源xx鎮(zhèn)財(cái)政所20,199911172000320wwww財(cái)政所1,158,1999121320001213wwww派出所10,1999102720001230mmmm鄉(xiāng)財(cái)政100,199963019991231mmmm財(cái)政所510,20031120031220qqqq鎮(zhèn)財(cái)政所300,200242200342qqqq鎮(zhèn)財(cái)政所200,200242200342qqqq鎮(zhèn)財(cái)政所100,2002422003112qq廣北縣人民法院500,20025212005520合計(jì)　9,492,　　四、政策建議農(nóng)村金融發(fā)展中存在的這些問(wèn)題與矛盾，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)引起上級(jí)政府和相關(guān)部門的高度重視。為促進(jìn)農(nóng)村金融的健康發(fā)展，建議應(yīng)從以下四個(gè)方面加以改進(jìn)：（一）地方政府應(yīng)該起表率作用，帶頭歸還所欠貸款，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境環(huán)境差，削弱了農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性。一是法制和信用環(huán)境缺失。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題突出?，F(xiàn)行法律體系中缺乏關(guān)于農(nóng)村金融、合作金融法等專門法律規(guī)范，現(xiàn)有的《刑法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》對(duì)銀行債權(quán)保護(hù)不利的規(guī)定也亟待修訂。如：前款講的地方政府；地方政府、用于彌補(bǔ)地方財(cái)政赤字及發(fā)工資有待立法解決。信用文化缺失，法律意識(shí)淡薄，故意逃廢債、騙取貸款等情況屢禁不止，為此建議設(shè)立金融法庭，有效打擊逃廢債務(wù)；二是農(nóng)村部分人員借債后長(zhǎng)期外出務(wù)工，有的舉家外出，長(zhǎng)期不返家，貸款跟蹤檢查難以到位，貸款到期歸還難以保證；三是經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱。由于農(nóng)業(yè)本身屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、不確定因素多、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加之缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一旦經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)力償付其到期債務(wù)，就只能讓債務(wù)懸空。（二）剝離歷史原因形成的不良資產(chǎn)，減輕農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。 信用社的不良貸款中，有相當(dāng)一部分是由特定的歷史原因造成的。而國(guó)有商業(yè)銀行由歷史原因形成的不良資產(chǎn)，目前都由中央財(cái)政注入資金組建了各自的資產(chǎn)管理公司，用于剝離不良資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)重組。國(guó)有商業(yè)銀行這一解決歷史問(wèn)題的思路是值得信用社借鑒的。我們認(rèn)為，信用社系統(tǒng)也應(yīng)該成立相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司，專門用于剝離歷史原因造成的不良資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，盤活債務(wù)。在具體操作上，考慮到信用社與國(guó)有商業(yè)銀行組織體系的區(qū)別，可以由農(nóng)村信用社的省級(jí)行業(yè)管理組織牽頭組建信合資產(chǎn)管理公司，該管理公司為獨(dú)立核算的一級(jí)法人，按市場(chǎng)化的原則對(duì)信用社的不良資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、接收、重組和盤活。（三）建立健全有關(guān)法規(guī)制度，為農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供保障。 加快立法進(jìn)程，以法律的形式明確信用社的地位和權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，信用社作為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)與其它金融機(jī)構(gòu)一樣，必須依法辦社，依法經(jīng)營(yíng)，其財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)益也應(yīng)受到法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯和干涉。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)村合作金融法》，以法律的形式明確農(nóng)村信用社的性質(zhì)、地位、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象等，將信用社應(yīng)享受的稅收、貸款和再貸款利率等優(yōu)惠政策以法律的形式確定下來(lái)，并對(duì)信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行規(guī)范和約束。規(guī)范政府行為，正確處理信用社與地方基層政府的關(guān)系。農(nóng)村信用社是在人民銀行、銀監(jiān)局的監(jiān)管下，由縣（區(qū)）聯(lián)社和行業(yè)自律組織對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)管理自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人。地方政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化金融意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)合作金融的性質(zhì)、內(nèi)涵以及存在的必要性，保障信用社的權(quán)益，促進(jìn)信用社健康發(fā)展。地方政府不得用行政命令干預(yù)信用社正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)信用社的資金投向。并積極幫助信用社解決工作中的困難，尤其是在企業(yè)改制中，應(yīng)堅(jiān)決制止企業(yè)以任何名義逃廢債務(wù)的行為。建立中小金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)制度，分散農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于目前我國(guó)農(nóng)村信用社的虧損較為嚴(yán)重，流動(dòng)準(zhǔn)備金嚴(yán)重短缺，為避免支付風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)部分風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，盡快建立中小金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)公司，所有信用社必須無(wú)條件參加投保，以便在信用社出現(xiàn)支付危機(jī)或在破產(chǎn)清算時(shí)，能對(duì)小額存款戶給予一定補(bǔ)償，減少信用社的風(fēng)險(xiǎn)損失。 （四）實(shí)行區(qū)別對(duì)待的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)信用社發(fā)展的政策扶持。對(duì)合作金融予以優(yōu)惠和扶持，是世界各國(guó)合作金融發(fā)展的普遍作法。我國(guó)農(nóng)村信用社承擔(dān)著支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，其資金投向本來(lái)風(fēng)險(xiǎn)就較高，應(yīng)在稅賦和財(cái)政金融政策上享受一定的優(yōu)惠政策。稅賦上，國(guó)家對(duì)信用社的營(yíng)業(yè)稅率應(yīng)該按其投向三農(nóng)行業(yè)不論貸款金額大小的應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅，以不斷增加信用社盈余公積金，提高資本充足率。從前2年的免稅情況看，國(guó)、地2家稅務(wù)部門查賬的條件苛刻，我們廣北農(nóng)信小額信貸利息收入營(yíng)業(yè)稅減免幾乎為零，國(guó)家對(duì)確定為貧困縣的農(nóng)村信用社最少應(yīng)8年內(nèi)免繳營(yíng)業(yè)稅。在金融政策上，人民銀行對(duì)貧困地區(qū)的信用社應(yīng)給予一定的低息資金支持。對(duì)目前已資不抵債、嚴(yán)重虧損、資金實(shí)力不強(qiáng)的信用聯(lián)社，可適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金比例。 二○一二年八月二十八日39 / 39