【正文】 “不講清楚，如果說明清楚就知道有沒有人扣下、私吞”、“補貼怎樣算的不知道，既不按田也不按人算，沒有說清”、“是種類沒有說明，不知道拿的什么、多少補貼”、“只有大隊干部才知道補貼是怎么回事”……采訪時，有相當(dāng)一部分農(nóng)民承認(rèn)自己對政策了解不夠，圖212反映了只有不到一半的人是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門了解農(nóng)業(yè)補貼政策，其他都是口口相傳，難免不明細(xì)節(jié)，在加上很多地方農(nóng)業(yè)補貼每年統(tǒng)一發(fā)放一次，從而導(dǎo)致農(nóng)民對補貼政策了解不明確。圖212 農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)補貼政策渠道信息圖圖23反映，除糧食直接補貼之外，農(nóng)民不清楚自己能拿哪些錢、該拿多少錢，實際拿到了多少錢（“種類沒有說明，不知道拿的什么、多少補貼”）。這些現(xiàn)象必然導(dǎo)致很多農(nóng)民對補貼發(fā)放的公平性、可靠性產(chǎn)生懷疑，也無法實現(xiàn)有效的群眾監(jiān)督，甚至部分居心不良之人利用政策的空白行利己損人之事，使得農(nóng)民產(chǎn)生信任危機(jī)，種種皆與黨實行政策的初衷相違背。農(nóng)民對補貼政策的不了解或了解得不清楚的原因我認(rèn)為來自兩個方面：一是農(nóng)民的文化程度普遍較低，受采訪農(nóng)民92%是初中以下文化，缺乏主動去了解政策的能力和習(xí)慣；其次是政府在宣傳過程中可能低估了實施的難度，沒有切實做到讓每一戶農(nóng)民都能夠一清二楚、明明白白。二、 政府調(diào)查所遇的客觀阻力雖然黨和政府在制定政策之前做了很多的調(diào)研工作，但是在實施前對一些細(xì)節(jié)的考慮不夠充分，及時更新能力跟不上變化的步伐。在主觀題“您認(rèn)為農(nóng)業(yè)補貼的落實過程中還需要注意什么”中，部分農(nóng)民反映“上報田畝數(shù)不準(zhǔn)確”、“補得快不如漲得快”，說明不能因地制宜，因時制宜?，F(xiàn)在的補貼制度按照每戶擁有的田畝數(shù)來補貼的，然而很多農(nóng)戶外出務(wù)工，田地荒蕪、或租借他人種植，然而他們卻依舊享受補貼，而實際種植這些田地的農(nóng)民即使擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模也無法獲得更多糧食直接補貼，這不免有賞逸不賞勞之嫌，影響農(nóng)民生產(chǎn)種植的積極性。此外耕地面積不斷變化，導(dǎo)致農(nóng)民實際擁有田畝數(shù)不斷變化，這些都沒有能有準(zhǔn)確及時上報上去，導(dǎo)致國家不該花的錢花了，農(nóng)民該拿的沒拿到。有的地方以林業(yè)為主，需要針對性的機(jī)械化工具，但政府并沒有因地制宜，而是一刀切，實行統(tǒng)一的補貼的政策，從而導(dǎo)致農(nóng)民想要補的沒有補。因時制宜比因地制宜的實施難度更大，現(xiàn)在社會發(fā)展日新月異，市場需求瞬息萬變，如農(nóng)資成本價格不斷上揚、時興農(nóng)作物種類不斷改變、農(nóng)民實際種植田地面積不斷變化等等，呆板的補貼政策難以滿足農(nóng)民不斷變化的實際需要。三、 監(jiān)督體制仍可以繼續(xù)完善有效、完善的監(jiān)督體制是保證農(nóng)民切實享受到補貼政策帶來實惠的保障。然而農(nóng)民反映的落實過程中存在的一大難題就是監(jiān)督體系不夠完善，如“享受農(nóng)機(jī)補貼的農(nóng)機(jī)質(zhì)量不行、以次充好”、“價格高于市場價有貓膩，農(nóng)機(jī)補貼先漲價后補貼”的現(xiàn)象屢見不鮮、“種植了卻沒有補貼”、“農(nóng)機(jī)補貼額度與承諾不符合”、“良種不良”……“購買農(nóng)作物保險后，減產(chǎn)但不補償，保險只是退還保險費”，這不免讓人產(chǎn)生疑問：究竟是政府沒有給農(nóng)民買保險呢，還是不法商人欺負(fù)弱勢的農(nóng)民？有的地方技術(shù)培訓(xùn)“補貼不到位、走形式”，既浪費國家的錢又浪費農(nóng)民的時間。還有部分地區(qū)補貼不是通過銀行、信用社發(fā)放，而是通過村干部直接來發(fā)給農(nóng)民，當(dāng)農(nóng)民提出“鄰村補貼幅度高于本村”的時候，有沒有人能解釋這個問題？從以上農(nóng)民反映的農(nóng)業(yè)補貼落實過程中存在的問題可見，政府在監(jiān)督工作中存在職能缺失，而監(jiān)督體制中的群眾監(jiān)督工作由于農(nóng)民“對補貼政策不是很清楚”、“具體過程基層農(nóng)民無法清楚”，實際效果并不理想，很多地方群眾監(jiān)督有名無實。而且很多農(nóng)民反映沒有人告訴他們該拿多少錢、能拿多少，也“沒有人注意農(nóng)村是否落實資金是否送到農(nóng)民手上”，這不免讓人憂心：這些國家補貼的錢是否真正進(jìn)入了農(nóng)民的口袋？四、 反饋渠道暢通存在難度由于農(nóng)業(yè)補貼中農(nóng)民對政策了解不夠充分、調(diào)查工作不夠細(xì)致、監(jiān)督體制不夠完善，必然使得農(nóng)民有 “加強(qiáng)補貼金的監(jiān)管，完善農(nóng)民反饋機(jī)制” 的訴求。然而許多時候農(nóng)民的反饋渠道并不暢通，農(nóng)民有疑問但無處問、沒人問（“沒有反饋途徑”、“沒有反映的辦法”）。“辦事難、辦事貴”舉報需要的高額話費使得農(nóng)民很多時候選擇了忍，吃點小虧與托人辦事花的錢比起來就微不足道了。有的農(nóng)民則更消極，認(rèn)為不但沒地方反映問題，就是反映了也沒有任何作用（“舉報沒效果”、“反映貪污問題得不到解決”）。之所以有農(nóng)民沒地方反映、反映了也沒用的情況，究其原因，首先，反映的成本高，反映基層領(lǐng)導(dǎo)問題得去縣里甚至市里，而且得反復(fù)跑、經(jīng)常跑，這對收入不高的農(nóng)民來說是一筆不小的開支，而且耽誤農(nóng)業(yè)；加之部分干部“不關(guān)心實事”、“部門間相互推諉”、農(nóng)民“只能被動告知，沒有發(fā)言權(quán)”，這就導(dǎo)致了“辦事難、辦事貴”這一現(xiàn)象的產(chǎn)生。五、 小結(jié)在主觀題中，農(nóng)民反映了政策落實過程中的許多問題，總的來說農(nóng)民對農(nóng)業(yè)補貼政策比較滿意，然而落實過程中有很多細(xì)節(jié)問題仍然有待完善。首先政府要加大宣傳力度，要充分估計農(nóng)民居住分散、文化程度低等實際，在宣傳的同時調(diào)動農(nóng)民主動學(xué)習(xí)、了解政策的積極性，使農(nóng)民真正準(zhǔn)確、及時的了解黨和政府的最新惠農(nóng)政策，明白政策指揮棒的指向。將補貼的詳細(xì)名目，公開公布，做到農(nóng)民“心中有數(shù)”，這也有利于防止貪腐事件的發(fā)生，提高廣大人民群眾對黨的信任度。地方政府的調(diào)查工作應(yīng)該不斷跟進(jìn)，爭取做到更精、更細(xì)。社會在不斷發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民遇到的問題各不相同，而且不斷變化，只有在了解到農(nóng)民遇到的最新問題，才能保證政策的時效性、針對性，從而事半功倍。監(jiān)督系統(tǒng)亟需完善。完善的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該能夠保證直接補貼的申請、發(fā)放過程公正、透明。杜絕享受補貼的農(nóng)機(jī)具以次充好、價高虛高、售后服務(wù)差等現(xiàn)象。真正做到確保農(nóng)民百分之百地充分享受到補貼政策帶來的實惠。暢通農(nóng)民意見反饋渠道，發(fā)動農(nóng)民的主人翁精神，建立有效的群眾監(jiān)督機(jī)制，使意圖損害國家、人民利益的蛀蟲望而止步。第三章 總 結(jié)又到一年仲夏時，在中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)團(tuán)委的組織下，由中國科大學(xué)子們組成的暑期“三下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)團(tuán)隊走出了校門，走向安徽省的各個地區(qū)的農(nóng)村，深入開展暑期社會實踐活動。在為期一周的“三下鄉(xiāng)”過程中，志愿者們積極參與調(diào)查，努力利用自己所學(xué)的科學(xué)文化知識為農(nóng)民服務(wù)，付出了一份耕耘，收獲了一份喜悅。自1995年起至今，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)連續(xù)被中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國學(xué)聯(lián)評為“全國大中專學(xué)生志愿者暑期‘三下鄉(xiāng)’社會實踐活動先進(jìn)單位”。開展調(diào)查研究工作，是我校暑期社會實踐服務(wù)活動的優(yōu)良傳統(tǒng)。依托“三下鄉(xiāng)”的平臺，我校青年志愿者們奔赴安徽不同地區(qū)了解當(dāng)?shù)孛袂?，開拓了學(xué)生的知識視野，豐富了學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)。 同往年一樣，2010年我?！叭锣l(xiāng)”調(diào)研仍然采取了“統(tǒng)一命題，分頭調(diào)查，數(shù)據(jù)匯總，統(tǒng)一分析”的形式。之所以選定以“安徽省農(nóng)業(yè)補貼現(xiàn)狀”作為調(diào)研題目，我主要是考慮到如下幾點：第一，“三農(nóng)”問題一直是黨和政府高度重視的問題，黨中央連續(xù)七年將“三農(nóng)”問題作為一號文件的主題；第二，安徽省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，同時也是外出務(wù)工人員輸出大省，相較于其他東部地區(qū)省份，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報低、收入低是安徽的省情，而農(nóng)業(yè)補貼政策是解決該問題的重要途徑之一；第三，2010年3月，中共安徽省委、安徽省人民政府發(fā)出《致全省廣大農(nóng)民朋友的一封信》，公布了16項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。這些政策中很大一部分包含各類的農(nóng)業(yè)補貼政策，對于這些補貼政策，農(nóng)民了解多少，是否真正受益？幾經(jīng)推敲，我們最終選定了《安徽省農(nóng)業(yè)補貼狀況調(diào)研》這個題目。在“三下鄉(xiāng)”的過程中，我校學(xué)生志愿者通過問卷調(diào)查和走訪座談兩種形式，對服務(wù)所在地的農(nóng)業(yè)補貼政策的實際落實情況及效用進(jìn)行了深入的了解。在調(diào)查走訪的過程中，同學(xué)們了解到，由于近年來省委、省政府高度重視包括實行農(nóng)業(yè)補貼在內(nèi)的各項“強(qiáng)農(nóng)”、“惠農(nóng)”政策，不斷加大對農(nóng)業(yè)補貼的投入力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，我省的農(nóng)業(yè)補貼政策已經(jīng)取得了相當(dāng)喜人的實際成果，在一定程度上改善了農(nóng)民的生活水平、發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。具體而言，我省的農(nóng)業(yè)補貼政策主要在以下幾個方面取得了比較突出的成就：1．補貼政策落實比較到位，農(nóng)民普遍受益。保供給、促增收是我國農(nóng)業(yè)補貼政策的核心目標(biāo)。保供給，即確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是我國現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長時期內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)；促增收，即促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，始終是我國“三農(nóng)”工作的根本任務(wù)。從調(diào)研中我們了解到，安徽省各地區(qū)的農(nóng)民絕大多數(shù)都從不同方面，例如：糧食直接補貼，農(nóng)資綜合補貼，農(nóng)機(jī)補貼等，享受到了農(nóng)業(yè)補貼帶給他們的實惠和利益，說明農(nóng)業(yè)補貼政策并非僅停留在文件上，而是得到了比較切實的執(zhí)行。2．農(nóng)民對補貼的主觀滿意度比較高。調(diào)研中，農(nóng)民對糧食直補政策、糧食收購價格、農(nóng)機(jī)購置補貼等都有較大幅度的滿意程度。例如政府公布的糧食收購價格對于農(nóng)民而言是起到“保底”的作用，因為政府糧食收購價格的提高，農(nóng)民可以放心地持糧觀望，盡可能以相對優(yōu)勢的價格出售糧食，從而實現(xiàn)增收的目的。雖然有少數(shù)農(nóng)民朋友對上述的補貼政策細(xì)節(jié)有不同的聲音，認(rèn)為這些政策的實施并沒有給他們的生活水平帶來實質(zhì)性、根本性的改善，但是農(nóng)民對政策本身是持歡迎態(tài)度的。3．農(nóng)業(yè)補貼政策的實施，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補貼政策的出臺，以及補貼的下發(fā)，確實從一定程度上鼓勵和刺激了農(nóng)民的種糧積極性。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好壞不僅關(guān)系到國計民生還關(guān)系到國家的長治久安。安徽省作為一個農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)民大省，保證糧食的增收穩(wěn)產(chǎn)是一項重要的工程。但長期以來，農(nóng)業(yè)的收益低導(dǎo)致了很多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，尤其是皖北一些農(nóng)村，由于勞動力不足，存在大量土地拋荒的情況，因此，通過政策性引導(dǎo)，鼓勵在農(nóng)村從事糧食種植的農(nóng)民擴(kuò)大種植面積、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，對我省農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有極其重要的意義。而按照實際種植面積讓真正從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)補貼，是我省在這方面做出的有積極意義的一種嘗試。盡管安徽省農(nóng)業(yè)補貼政策的制定落實已經(jīng)取得了一些有目共睹的成績和效果，但是政策本身的細(xì)則制定上以及向下落實的過程中仍然存在一些問題和瑕疵。我們了解到，我省農(nóng)業(yè)補貼政策并未取得預(yù)期般的理想效果，很多農(nóng)民認(rèn)為在享受到農(nóng)業(yè)補貼后，收入并未有明顯的提高，原先存在的一些困難并未得到根本性解決。通過分析、歸納，我們總結(jié)出安徽省農(nóng)業(yè)補貼主要存在以下幾個問題：1．農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民增收的作用可以更加明顯，以完全達(dá)到“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)”的目的盡管大多數(shù)農(nóng)民承認(rèn)，在享受到農(nóng)業(yè)補貼政策之后自己的收入確實有一定增加，但都不明顯，增收的份額不能對改善農(nóng)民生活產(chǎn)生什么實質(zhì)性影響，甚至和不斷增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相互抵消。2．對于農(nóng)業(yè)補貼政策的宣傳方面工作仍存在提高和改進(jìn)的空間我們發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)的農(nóng)民，對于農(nóng)業(yè)補貼政策的解讀都存在一定的偏差，僅知有農(nóng)業(yè)補貼，但對于補貼的詳細(xì)內(nèi)容不甚了解，對于該補什么、該補多少往往也是一筆糊涂賬。這其中就存在政府宣傳工作不到位，宣傳手段落后、宣傳內(nèi)容不夠細(xì)化的問題。對于糧食直補等傳統(tǒng)補貼項目，農(nóng)民的了解程度尚可，而對于新型農(nóng)民培訓(xùn)補貼、新農(nóng)保等補貼項目卻所知甚少，可見，政府還需對新出臺的、新種類的農(nóng)業(yè)補貼項目做更詳細(xì)的宣講，做到農(nóng)民心中有筆明白賬。3．農(nóng)業(yè)補貼政策可以完善好總體、長遠(yuǎn)的規(guī)劃性首先是補貼力度不夠，農(nóng)民普遍反映補貼金額太少，補貼金額與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場價格沒有形成同步增長機(jī)制，補貼增長趕不上生產(chǎn)成本的上浮，使農(nóng)業(yè)補貼的效果大打折扣；其次是補貼重點不突出，補貼項目瑣碎，發(fā)放的補貼款難以形成規(guī)模效應(yīng)，難以實質(zhì)性的將補貼款轉(zhuǎn)入到擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去；第三，補貼項目尚不夠齊全，由于安徽省地跨長江流域和淮河流域，連接我國北方與南方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時具有南北方的特色，農(nóng)作物品種豐富，有農(nóng)民反映，希望將高粱、甘薯、棉花和茶葉等納入補貼范圍之內(nèi)；第四，補貼缺乏長期性規(guī)劃，許多本應(yīng)是應(yīng)急型、臨時性的補貼逐漸成為長期補貼，增加了農(nóng)民對補貼的依賴心理，沒有將有限的補貼資金用在刀刃上。4．農(nóng)用機(jī)械推廣的效果不是特別理想在被調(diào)查的樣本中，僅有37%的人自己購買了農(nóng)用機(jī)械，有11%的人通過享受農(nóng)機(jī)購置補貼購買了農(nóng)用機(jī)械，說明安徽省農(nóng)用機(jī)械的推廣工作不是非常成功，農(nóng)機(jī)購置補貼的作用也未能凸顯出來，究其原因，主要是安徽省人均耕地面積小導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)需求量小，以及農(nóng)民對農(nóng)機(jī)質(zhì)量、售后服務(wù)等存在顧慮等。5．補貼政策在實際過程中需要更好的落實及效率提高在問卷設(shè)置的若干主觀題，以及“三下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)團(tuán)走訪的過程中，不少農(nóng)民認(rèn)為政策在落實過程中被打了折扣，補貼發(fā)放的金額和時間都不穩(wěn)定，并且在補貼款自上而下的發(fā)放過程中缺乏有效的群眾監(jiān)督，而農(nóng)民的意見想自下而上的傳達(dá)給上方卻困難重重，這其中可能會存在“貓膩”。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，各項目的補貼款自上而下逐級下發(fā)，行政成本非常高，而國家沒有給予相關(guān)的行政費用，那么這種費用只能從補貼金中扣，這樣就造成了給農(nóng)民的補貼款在中途耗散的情況。綜上所述，落實農(nóng)業(yè)補貼政策是一個浩大、繁復(fù)的工程，補貼的情況因不同地域、不同時間而不同，要做到統(tǒng)籌兼顧確實有相當(dāng)?shù)碾y度，其中存在一系列的問題，有些問題環(huán)環(huán)相扣，很難通過一兩項解決方案就能得到妥善有效的解決。在我們撰寫報告的過程中，本著尋找問題、凸顯問題、分析問題、解決問題的思路，盡可能的強(qiáng)調(diào)安徽省農(nóng)業(yè)補貼政策落實現(xiàn)狀中存在的問題與不足，但這并不代表我省包括實施農(nóng)業(yè)補貼在內(nèi)的“強(qiáng)農(nóng)”、“惠農(nóng)”政策沒有取得豐碩的成果。事實上，我們這次“三下鄉(xiāng)”也深刻感覺到農(nóng)村日新月異的變化，以及黨和政府對于“三農(nóng)”關(guān)注所取得的成績，政府在農(nóng)民中極具公信力，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情也較之前有了很大的提高。然而，報告的價值在于挑出毛病與不足并能勤加改之，因此本文對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題做了深入的分析，并針對具體的問題提出了一些解決途徑，希望能夠為安徽省農(nóng)業(yè)補貼政策的不斷完善做出一些參考。此外，報告中某些部分直接引用了問卷主觀題中農(nóng)民的原話，我們推測性的對之進(jìn)行分析和歸納，但不代表筆者自己的觀點。這其中可能存在一些農(nóng)民抱有的成見以及認(rèn)識上的偏差，畢竟受調(diào)查中超過一半以上都是文盲及半文盲的文化程度，對政府工作不甚了解，對補貼的項目、金額也是一本糊涂賬。但是不管農(nóng)民所反映的情況是否屬實，我們認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)真對待，如果確實存在以上內(nèi)容的幾個問題，希望政府及相關(guān)主管部門能做出相應(yīng)的調(diào)整，如果不存在以上情況，或者只是個別存在不具有普遍代表性，那么就應(yīng)該加