【正文】 ）高標準農(nóng)田建設項目規(guī)劃期內(nèi)，全市共安排高標準農(nóng)田建設重點項目個，范圍涉及蘇村鄉(xiāng)、焦村鎮(zhèn)、蘇村鎮(zhèn)、西閻鄉(xiāng)、朱陽鎮(zhèn)和五畝鄉(xiāng)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擬建設高標準農(nóng)田公頃，總規(guī)模公頃，總投資萬元，利用個高標準農(nóng)田建設項目，可以補充耕地20公頃，具體見表，空間分布見圖。表 靈寶市高標準農(nóng)田建設重點項目單位：公頃序號項目名稱涉及范圍項目規(guī)模建設高標準農(nóng)田規(guī)模投入資金建設期靈寶市焦村鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目焦村鎮(zhèn) 靈寶市蘇村鄉(xiāng)高標準農(nóng)田建設項目蘇村鄉(xiāng) 靈寶市陽店鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目陽店鎮(zhèn) 年靈寶市第一批高標準農(nóng)田建設項目西閻鄉(xiāng)、五畝鄉(xiāng)、朱陽鎮(zhèn) 合計： 圖 靈寶市高標準農(nóng)田建設項目規(guī)劃圖（）農(nóng)村建設用地整理重點項目加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設，提高土地資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障能力，按照 “農(nóng)民自愿、權屬清晰、改善民生、因地制宜、循序暫進”的總體要求，實行“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”，實現(xiàn)“田、水、路、林、村、房”的綜合整治。規(guī)劃期間，逐步實施農(nóng)村建設用地整理重點項目個，范圍涉及除了城關鎮(zhèn)以外的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，，具體見表。（）城鎮(zhèn)工礦建設用地整理重點項目規(guī)劃期間安排城鎮(zhèn)工礦建設用地整理重點項目個，范圍涉及函谷關鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目區(qū)通過提高容積率，可新增建設用地面積公頃，具體見表。（）土地復墾項目規(guī)劃期間安排土地復墾項目個，范圍包括大王鎮(zhèn)、西閻鄉(xiāng)、函谷關鎮(zhèn)、豫靈鎮(zhèn)、故縣鎮(zhèn)、陽平鎮(zhèn)和朱陽鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目區(qū)新增耕地來源潛力為工礦廢棄地。通過土地復墾，將這些工礦廢棄地轉(zhuǎn)化為耕地，實施后項目區(qū)新增耕地公頃，新增耕地率，具體見表。（）宜耕后備土地開發(fā)項目規(guī)劃期間安排宜耕后備土地開發(fā)項目個，范圍包括大王鎮(zhèn)、西閻鄉(xiāng)、函谷關鎮(zhèn)、豫靈鎮(zhèn)、陽平鎮(zhèn)、蘇村鄉(xiāng)和朱陽鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目區(qū)建設規(guī)模公頃。項目區(qū)新增耕地來源主要為荒草地。實施后項目區(qū)新增耕地公頃，新增耕地率，具體見表。表靈寶市土地整治項目項目編號項目類型項目名稱項目范圍項目規(guī)模補充耕地面積建設期限農(nóng)村建設用地整理年靈寶市補充耕地項目（農(nóng)村建設用地整理）西閻鄉(xiāng)、故縣鎮(zhèn)、豫靈鎮(zhèn)土地復墾年靈寶市補充耕地項目（復墾）西閻鄉(xiāng)、故縣鎮(zhèn)、豫靈鎮(zhèn)、陽平鎮(zhèn)土地開發(fā)年靈寶市補充耕地項目（開發(fā)）西閻鄉(xiāng)、豫靈鎮(zhèn)、陽平鎮(zhèn)、朱陽鎮(zhèn)農(nóng)村建設用地整理年靈寶市農(nóng)村建設用地整理重點項目朱陽鎮(zhèn)、五畝鄉(xiāng)、蘇村鄉(xiāng)、寺河鄉(xiāng)、尹莊鎮(zhèn)、川口鄉(xiāng)、陽店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦建設用地整理年靈寶市城鎮(zhèn)工礦建設用地整理項目函谷關鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)土地開發(fā)年靈寶市蘇村鄉(xiāng)土地開發(fā)重點項目蘇村鄉(xiāng)土地復墾年靈寶市土地復墾項目朱陽鎮(zhèn)、西閻鄉(xiāng)土地開發(fā)年靈寶市朱陽鎮(zhèn)土地開發(fā)重點項目朱陽鎮(zhèn)土地開發(fā)年靈寶市農(nóng)村建設用地整治項目豫靈鎮(zhèn)、故縣鎮(zhèn)、陽平鎮(zhèn)朱陽鎮(zhèn)、五畝鄉(xiāng)、蘇村鄉(xiāng)、寺河鄉(xiāng)、尹莊鎮(zhèn)、川口鄉(xiāng)、陽店鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小計：圖 靈寶市土地整治項目分布圖資金與效益情況土地整治投資需求測算說明根據(jù)《宜耕后備土地資源開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔〕號）、《宜耕后備土地資源開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法》（財〔〕號）、《河南省宜耕后備土地資源開發(fā)整理項目預算定額標準（試行）》（豫財綜[]號）、《河南省宜耕后備土地資源開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額（試行）》（豫財綜[]號）、《河南省宜耕后備土地資源開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》（河南省財政廳、河南省國土資源廳（））等相關文件規(guī)定，開展土地整治項目，除工程施工費外，還應包括項目的前期工作費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、工程監(jiān)理費、拆遷補償費、不可預見費和設備購置費（各項費用計算見表）。土地整治不管是為實現(xiàn)區(qū)域占補平衡還是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，都是通過不同類型進行整治，包括宜耕后備土地資源開發(fā)、整理、復墾等。因此，根據(jù)通過測算不同整治類型單位面積的投資需求量來測算未來土地整治的投資需求量?？梢岳猛恋卣螁挝幻娣e綜合成本測算結(jié)果可測算未來土地整治的投資需求量。未來整治投資需求量計算公式如下： ∑（） 其中：為未來整治投資需求量 為土地主體整治工程單位綜合成本 為不同整治類型總面積 為各種整治類型表靈寶市單位面積不同整治類型工程綜合成本類 型單位面積綜合成本 (元公頃)總計工程施工費(元公頃)其他費用(元公頃)設備購置費不可預見費合計土地平整農(nóng)田水利田間道路工程農(nóng)田防護林工程其它工程前期工作費竣工驗收費工程監(jiān)理費業(yè)主管理費(元公頃)(元公頃)工程工程費用比例費用比例費用比例費用比例費用比例費用占工程施工費比例費用占工程施工費比例費用占工程施工費比例費用占工程施工費比例費用占工程施工費比例費用占工程施工費比例灘涂開發(fā)其它未利用地開發(fā)整理農(nóng)村建設用地整理農(nóng)用地整理復墾挖損地復墾塌陷地復墾壓占地復墾靈寶市土地整治總投資測算結(jié)果根據(jù)靈寶市已實施的土地整治項目投資情況和待整理土地資源現(xiàn)狀及整治目標等估算，靈寶市高標準農(nóng)田建設平均成本約元公頃，農(nóng)村建設用地整治元公頃，土地復墾元公頃，宜耕后備土地資源開發(fā)元公頃。靈寶市土地整治項目—年期間共需要投入萬元，其中高標準農(nóng)田建設投入資金萬元，占總投入的；農(nóng)村建設用地整理需要投入萬元，占總投入的；城鎮(zhèn)工礦建設用地整理需要投入萬元，占總投入的；土地復墾需要投入萬元，占總投入的；宜耕后備土地資源開發(fā)需要投入萬元，占總投入的。資金籌措 完成土地綜合整治目標，需要足夠的資金投入來保障。本規(guī)劃所涉資金主要由中央財政投資、河南省投資和地方財政投資三方面構(gòu)成。中央財政和河南省投資主要支持縣土地整治的重大項目，其它項目投資均由地方財政承擔。項目申請中央投資，申請省投資，申請市縣財政投資；規(guī)劃期內(nèi)申請中央投資萬元，申請省投資萬元?？h財政投資主要來源于以下幾方面：第一、土地整理開發(fā)專項資金。主要包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金收益用于農(nóng)業(yè)宜耕后備土地資源開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設資金部分。第二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的增值效益。即補充耕地指標和增減掛鉤建設用地指標有償轉(zhuǎn)讓收入，反哺農(nóng)業(yè)的部分。第三、有效整合涉農(nóng)資金。以土地綜合整治項目為基礎平臺，在縣級政府的統(tǒng)籌下，按照“渠道多而不亂、用途專而不變、各記其功、各負其責、統(tǒng)籌使用”的原則，聚合土地整治、農(nóng)村道路建設資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利資金、村鎮(zhèn)建設有關資金、新農(nóng)村建設資金、農(nóng)村危房改造、以工代賑、扶貧開發(fā)、電力、通訊等相關涉農(nóng)資金集中使用，充分發(fā)揮“各項資金使用的疊加效益”。第四、“金融支持”和“社會資本”投入。政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民建房和農(nóng)村公益事業(yè)提供信貸支持，支持和鼓勵社會資本參與土地綜合整治。此外，新增耕地指標有償調(diào)劑制度，在綜合整治新增耕地中，扣除用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的部分外，按規(guī)定程序驗收確認，將其納入補充耕地指標后備庫，用于耕地占補平衡。該項指標，有償轉(zhuǎn)讓所得收入用于土地整治和建設。預期效益分析 （）經(jīng)濟效益分析第一，增加耕地數(shù)量，增加糧食產(chǎn)量。規(guī)劃期內(nèi)通過土地整治，全市新增耕地公頃，每年預期增加糧食產(chǎn)量萬斤。第二，提高了耕地質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)能。規(guī)劃期通過土地整治等項目，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設規(guī)模公頃，整治后的耕地灌溉條件將得到極大改善，質(zhì)量得到顯著提高，預計能提升個耕地質(zhì)量等級，增加糧食產(chǎn)能萬斤。第三，改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民人均收入。通過整合各項資金集中投入田、水、路、林、村綜合整治，使田間道路、水電設施和環(huán)境景觀工程配套，土地經(jīng)營規(guī)?；图s化程度得到提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，高效農(nóng)業(yè)得到新的發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，項目區(qū)農(nóng)民人均年收入增加元。（）社會效益分析第一，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整治新增的耕地可安置農(nóng)村剩余勞動力，從而增加了農(nóng)民就業(yè)，減少了社會矛盾，促進了社會穩(wěn)定。第二，為新型農(nóng)村社區(qū)及新農(nóng)村建設和市域經(jīng)濟發(fā)展提供用地空間。靈寶市正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，用地保障面臨的壓力越來越大。國家對年度建設用地計劃指標尤其是占用耕地指標的管理越來越嚴格，市域經(jīng)濟發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)及新農(nóng)村建設所需的用地指標可以通過土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤來解決。因此，開展農(nóng)村建設用地綜合整治，可以為新型農(nóng)村社區(qū)及新農(nóng)村建設和市域經(jīng)濟發(fā)展提供用地空間。第三，通過對農(nóng)村閑置、廢棄、低效利用建設用地的整治，統(tǒng)一規(guī)劃建設，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌得到較大的改觀，為建設社會主義新農(nóng)村打下了堅實的基礎。（）生態(tài)效益分析土地整治的實施，將使生態(tài)環(huán)境大大改善。第一，規(guī)劃期內(nèi)通過林網(wǎng)、林地的建設，農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作控制率達到以上，建成點、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合的高標準農(nóng)田防護體系，且使現(xiàn)有林地質(zhì)量得到很大的改善，這些都將加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設。第二，規(guī)劃實施中，通過對農(nóng)村居民點拆舊、遷建安置綜合改造治理，達到了向城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集中建設，分散的小村向大村、中心村集中，村莊道路供水供電排水系統(tǒng)進一步改善，村內(nèi)綠地與村莊周邊綠化林帶相結(jié)合，提高了綠地覆蓋率，公共設施得到更加完善，改善了區(qū)域人文和自然景觀，美化了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境?？傊?，通過土地整治，使農(nóng)田提高了抵御自然災害的能力，并且使生態(tài)環(huán)境得到了改善，資源利用趨向良性循環(huán)，使土地、水、氣候等資源得到合理利用，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。 與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接與縣級土地利用總體規(guī)劃的銜接《靈寶市土地利用總體規(guī)劃（—）調(diào)整方案》明確了規(guī)劃期內(nèi)靈寶市補充耕地面積、農(nóng)村居民點用地減量等指標，土地整治規(guī)劃在確定相關目標時，參考了土地利用總體規(guī)劃方案。與此同時，整治規(guī)劃中所涉及的整治重點區(qū)域、重點項目與總體規(guī)劃相一致。在土地整治重大工程安排時，優(yōu)先將其安排在總體規(guī)劃確定的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，通過土地整治，使區(qū)域內(nèi)有效耕地面積不斷增加，質(zhì)量不斷提高。與“十三五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)《靈寶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是本次規(guī)劃編制的直接依據(jù)。“十三五”規(guī)劃中的發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局等均是靈寶市土地整治的背景，也是土地整治規(guī)劃編制的依據(jù)和目標。土地整治規(guī)劃中經(jīng)濟社會指標直接采用“十三五”規(guī)劃指標；近期人口、城鎮(zhèn)化率與“十三五”規(guī)劃相銜接，土地整治指標的安排與“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展目標、人口規(guī)模是相適應的。與縣域村莊布局規(guī)劃（～年）的協(xié)調(diào)靈寶市村莊布局規(guī)劃對各地村莊建設進行了綜合布局，統(tǒng)籌安排了區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村基礎設施和社會服務設施，是土地整治規(guī)劃編制重要參考依據(jù)。土地整治規(guī)劃在確定農(nóng)村建設用地整治和新型農(nóng)村社區(qū)及新農(nóng)村建設時與縣域村莊布局規(guī)劃進行了充分的銜接。 與其他有關規(guī)劃的協(xié)調(diào)土地整治規(guī)劃的內(nèi)容涉及到國民經(jīng)濟建設的各個方面，在編制整治規(guī)劃時，還與靈寶市生態(tài)環(huán)境、水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其他有關規(guī)劃進行了充分的協(xié)調(diào)，保證土地整治工作的順利實施，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。