【正文】 主要得出以下結論： （1）對工程建設的了解情況：本項目的宣傳力度基本得到了保證，公眾得到了較好的告知與宣傳。 （2）對工程建設的態(tài)度：本次所有被調查人員均認為本項目的建設是必要或需要的，應建設。說明當地居民對本項目的建設的支持度較高。 （3）對工程環(huán)境的認識：絕大多數居民認為項目建設后會改善當地居住環(huán)境，部分居民擔心項目建設期間會產生固體垃圾、噪聲和揚塵，對環(huán)境有一定影響，同時會對周邊交通造成一定的不便。（4）被調查人員對本項目的意見和建議主要集中在拆遷安置補償方式問題上，大部分被調查者建議慎重對待拆遷工作，應按照相關規(guī)定程序，采取更加合理的拆遷補償安置方式，爭取被拆遷戶對補償方式的最大滿意度。了解當地政府及相關部門對本項目建設的態(tài)度及所關注的問題，工作組還走訪了**市、**區(qū)政府相關部門，并與柳園街道辦事處領導及**村干部召開了座談會。從走訪情況看，政府各部門均支持該項目的建設，但也就他們比較關注的問題進行了分析。 **市、**區(qū)領導認為該項目建設將會促進**市城市建設的發(fā)展，柳園街道辦事處和**村委會也會積極配合房屋補償及拆遷安置工作。擔心的是如果因為拆遷和項目建設工期拖延導致承諾居民回遷入住時間不能兌現將會引發(fā)社會穩(wěn)定風險。 **市信訪局和**市維穩(wěn)辦均表示目前為止已經接到兩起關于該項目的個人上訪，上訪原因均為本項目建設工期延誤，不能按時交房回遷；經過項目承辦單位對該問題的詳細解釋，上訪者已經表示對政策因素導致的工期延誤問題初步接受，希望盡快完成相關手續(xù)進行開工建設，盡量降低延誤回遷時間。經過防范，該社會穩(wěn)定風險是可控的。2013年3月29日下午，任曉旺副市長在市規(guī)劃局九樓會議室主持召開了**市規(guī)劃建設項目審查委員會2013年第二次會議，市城建局、市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市旅游局、市地震局、人防辦、消防支隊、**區(qū)相關領導參加會議，會議通過**棚戶區(qū)項目選址和規(guī)范方案。2013年7月5日，**市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治總指揮部發(fā)布《聊綜治指【2013】10號》文件，給予棚戶區(qū)改造回遷安置房特殊政策，以加快建設進度，確保群眾早日回遷入住。2013年7月22日，**區(qū)人民政府辦公室下發(fā)關于加快棚戶區(qū)改造回遷安置房建設的通知（**政辦發(fā)【2013】40號）文件，成立**區(qū)棚戶區(qū)改造回遷安置房建設領導小組，促進棚戶區(qū)改造項目進程?？傊?，**市、**、柳園街道辦事處各級政府均對該項目的建設持支持態(tài)度。通過對百度新聞搜索、騰訊網、鳳凰網及新浪網等全國性網站以及**論壇等當地較為活躍的網絡論壇、**日報、**晚報等當地媒體進行了研究?？傮w來看，網絡媒體對本項目的報導較少，均為對項目前期工作開展情況的介紹，基本持積極的正面導向或者中立的態(tài)度。 圖24 **晚報對本項目報道 圖25 **房產網對本項目報道 圖25 房天下網對本項目報道一、棚戶區(qū)改造引發(fā)的社會風險近年來，中央政府在全國大力推進新棚改運動，其本意是借此改善民生和城市基礎設施。但在很多地方的實施過程中，因為補償爭議等原因出現了惡性群體性事件，棚戶區(qū)改造引發(fā)的社會風險問題主要有以下幾個方面：群眾對拆遷補償方案不滿，不能達成拆遷協(xié)議，被強制性拆遷；拆遷后安置房建設工期拖延，不能按時交房入住，拆遷居民租房費用增加，同時其回遷入住時限承諾不能得到兌現；回遷安置房建設工程質量差，出現房屋質量問題，或小區(qū)建設與規(guī)劃嚴重不符，造成回遷戶不滿；承辦單位為了利益違規(guī)操作，損害拆遷居民利益的其他行為。事件1：，內蒙古自治區(qū)森工集團4235戶參加異地棚改，交錢扒房3年后，卻得知棚改房只建起1604戶。記者調查發(fā)現，作為棚改房代建的主體，內蒙古牙克石市擅自更改協(xié)議約定規(guī)劃，換屆后新班子又另起爐灶，導致棚改房規(guī)模大幅縮水成了“爛尾工程”，而地企之間相互扯皮又使后續(xù)棚改工程一推再推，陷入僵局事件2：遼寧清原：因棚戶區(qū)改造 百姓將火車圍堵五小(20120627 00:53:57)原起：居民不接受的拆遷補償條例升級：76棟回遷樓出現質量問題事件3：河南南陽二輕機事件棚戶區(qū)改造是黨中央的惠民工程,南陽石油二機廠社區(qū)借棚戶區(qū)改造,搞房地產開發(fā),牟取暴利,違規(guī)出售棚改安置房侵害居民權益，2014年12月31日被政府下文叫停,河南油田二機廠社區(qū)無視政府,在2015年1月8日繼續(xù)強行出售,棚戶區(qū)居民正當維權,社區(qū)領導組織社區(qū)人員,持刀棍威脅圍攻毆打維權社區(qū)居民。二、項目實施地區(qū)同類項目社會風險分析自2013年起，**區(qū)棚戶區(qū)改造工程開創(chuàng)新模式：拆遷項目立項后,**區(qū)以**有限公司為平臺,找到一家房地產企業(yè),由其先期墊資用于村民的拆遷獎補,因補償到位,群眾滿意,拆遷順利完成。在隨后的拆遷村土地招拍掛中,該房企在中標需繳納的土地出讓金中,可減去先期繳納的墊資?！芭飸魠^(qū)拆遷改造項目政府沒花一分錢,和諧拆遷,順利安置,群眾滿意?！备鶕{查了解，僅2013年,**區(qū)完成棚戶區(qū)改造拆遷約400萬平方米,是前10年的總和,沒發(fā)生一起非正常上訪和群體性事件?！?第三章 風險識別風險識別是指運用各種相關的知識和方法，全面、系統(tǒng)、連續(xù)地認識所面臨的各種風險以及分析風險事件發(fā)生的潛在原因；其目的是便于衡量風險的大小和為了選擇最佳的風險處置措施方案；風險識別是風險分析和評價的重要內容，主要是通過對風險特征的充分認識，識別項目潛在的社會穩(wěn)定風險和引起這些風險的具體風險因素，為開展風險分析和風險對策研究提供基礎。 圍繞擬建項目的建設和運行是否可能使群眾的合法權益遭受侵害，從擬建項目全生命周期內可能對外產生的負面影響，項目與當地經濟社會的相互適應性等方面，全面、動態(tài)、全程識別擬建項目建設和運行可能誘發(fā)的社會矛盾和社會穩(wěn)定風險事件，識別影響擬建項目總體目標順利實現的各種社會穩(wěn)定風險因素，同時，要識別出主要的、關鍵的風險因素。識別的主要內容如下: 風險事件:項目實施可能引發(fā)的各種損害人民群眾切身利益和影響社會穩(wěn)定的群體性事件與個體極端惡性事件。 風險因素：導致風險事件發(fā)生的直接因素、或者是促使風險事件發(fā)生概率和（或）負面影響程度增加的因素。包括各種主觀或客觀的潛在原因或影響因素。運用對照表法、專家調查法以及訪談法、實地觀察法、案例參照法、項目類比法等風險識別方法，通過現場踏勘、調研、走訪、問卷、咨詢等研究分析，結合國家發(fā)改委頒布的《固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章編制大綱》中關于風險因素的概括，本項目從以下八個方面對社會穩(wěn)定風險的單項風險因素進行識別分析，并進行風險估計。 （1）政策規(guī)劃和審批程序方面； （2）房屋拆遷及補償安置方面； （3）技術經濟方面； （4）環(huán)境影響方面； （5）項目管理方面； （6）經濟社會環(huán)境方面； （7）質量安全和社會治安方面； （8）媒體輿情方面。 政策規(guī)劃和審批程序方面的風險 立項、審批程序：根據本報告第一章第五節(jié)的分析，本項目國土、規(guī)劃、環(huán)評、能評、水土保持等手續(xù)均在依法依規(guī)進行辦理，由于前期立項手續(xù)辦理過程較復雜，歷時較長，可能存在一定的風險。產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃：根據前文分析，本項目的建設符合國家及**省、**市土地總體利用規(guī)劃，符合《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《**省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《**市城區(qū)住房建設規(guī)劃（2011年2015 年）》、《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修正）、《中華人民共和國城市房地產管理法》等的相關要求，項目在產業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃方面基本不存在風險。 規(guī)劃方案：本項目規(guī)劃方案是經過技術經濟論證后確定的推薦方案，在房屋拆遷丈量、安置戶型要求及對周邊社會經濟環(huán)境和土地開發(fā)的影響方面，均做了較好的考慮，且本項目規(guī)劃方案已經按照相關規(guī)定進行了公示，項目方案合理，基本沒有風險。立項過程公眾參與：本項目拆遷規(guī)模較大，設計拆遷居民350戶，同時對項目周邊居民、商戶及其它企事業(yè)單位均有一定影響，公眾參與難免會出現遺漏和不到位的情況，周邊居民對本項目立項及后續(xù)進展情況的了解程度有所欠缺。因此，項目在公眾參與方面，存在一定的風險。 房屋征收和安置補償方面的風險 本項目拆遷量較大，主要風險因素有：房屋拆遷范圍、安置補償標準、程序與方式、拆遷安置補償資金落實、被拆遷居民過渡期就業(yè)及生活保障等方面的內容。 一、合法宅基地和被拆遷房屋合法建筑面積的確定 本項目建設嚴格遵照 《國有土地上房屋征收與補償條例》、 《**省城市房屋拆遷管理條例》、**市人民政府關于貫徹實施《**省城市房屋拆遷管理條例》規(guī)范城市房屋拆遷工作的通知（聊政發(fā)[2007]8 號）等的相關要求執(zhí)行，制定拆遷補償方案，確定被拆遷房屋合法建筑面積：（一）合法宅基地的確認：（1）農村村民每戶只能擁有一處宅基地。（2）被拆遷院落的合法宅基地面積，以土地使用權證載明的面積為準。由于歷史原因，未辦理土地使用權證的，根據**省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法第四十三條規(guī)定辦理。（二）合法建筑面積的確認：有房屋權屬證書或合法建房手續(xù)的以證書載明的面積為準。未辦理房屋權屬證書的，以不超過合法宅基地的2/3確認合法建筑面積。但由于項目拆遷在具體實施過程中情況更為復雜，若最終確定的合法宅基地和被拆遷房屋合法建筑面積與被拆遷戶認為的不一致，很有可能引起被拆遷戶的不滿而引發(fā)社會矛盾，因此，合法宅基地和被拆遷房屋合法建筑面積的確定是本項目一個主要的風險因素。 二、房屋征收安置補償標準 在拆遷過程中，補償標準是居民關注的重點之一，如果補償標準與被拆遷戶的預期差異太大，則必然會引起農民的不配合、不愿拆遷等情況；同時，補償公平性的關注度也較高，若對于每個拆遷戶的補償標準不一致，也會引起被拆遷戶的不滿，因此，補償標準要符合預期且保持前后一致，同時能解決后顧之憂，補償方式和標準要公平公正公開，要廣泛征求意見，否則，必然會令群眾不滿，引發(fā)社會矛盾。因此，房屋征收補償標準是本項目一個重要的風險因素。 三、房屋拆遷安置補償程序與方式 方式：本項目采用原地實物安置和貨幣補償相結合的方式。程序：規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，確定拆遷范圍后，通知被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣政府機關。區(qū)、縣政府機關通知房屋所在地的公安機關控制居民常住戶口的遷入，停止辦理居民常住戶口分戶手續(xù)。房管部門和房屋經營單位停止辦理房屋的買賣、交換、析產、分割、贈予、分戶等手續(xù)。被拆遷單位停止建筑物、構作物的改建、擴建和裝修等工程。所在地的工商行政管理部門停止核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。上述通知以公告形式予以公布，暫停辦理的期限為12個月，需要延長的，應向拆遷房屋所在地區(qū)、縣房地產管理局提出申請，經批準可延長不超過6個月，如需超過6個月的，須經市房地產管理局批準。房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。拆遷人與被拆遷人簽訂《房屋拆遷補償安置協(xié)議書》，就拆遷事項的權利義務，如補償形式、金額、應安置人口、應安置面積、安置地點、層次、搬遷過渡形式、期限、違約責任等作明確規(guī)定。拆遷期限自公告之曰起計算，不超過1年。因此，如果不嚴格按照國家規(guī)定進行，亦會有一定的社會矛盾出現，可見，項目在房屋拆遷補償程序與方式方面，存在一定的風險。 四、拆遷安置補償資金落實 ，項目拆遷補償資金量大，按照國家相關規(guī)定，拆遷補償資金必須保證足額到位，?？顚Ｓ?。本項目建設資金由兩部分組成，建設單位自籌30%，申請國開行貸款70%。，能夠滿足前期房屋拆遷安置資金，但是由于項目前期，還需要大量的資金開展前期工作，并預留一部分為后期建設做準備，因此，項目在拆遷補償資金的落實方面，存在一定的風險。 五、拆遷居民過渡期就業(yè)及生活保障 被拆遷居民在過渡期需要在外租賃房屋生活，將承擔一定租金，同時租賃住所里原居住和工作距離可能較遠，給其日常生活造成很大的不便，存在一定的風險，但是該類風險后果嚴重性較小，絕大多數居民的生活都能得到合理解決，發(fā)生社會穩(wěn)定風險的可能性較低。 技術經濟方面的風險 技術方案 房地產技術風險是指由于科學技術的進步、技術結構以及相關變量的變動給房地產開發(fā)商和經營者可能帶來的損失。包括：建筑材料改變和更新的風險、建筑施工技術和工藝革新的風險、建筑設計變動或計算失誤的風險、設備故障或損壞的風險、建筑生產力因素短缺風險、施工事故風險。《棚戶區(qū)改造**項目（****）（回遷區(qū)）可行性研究報告》對項目的建設規(guī)模、規(guī)劃方案、建筑工程技術方案、公用設施等進行了詳細論證比選，充分考慮了工程的質量和安全的影響，通過棚戶區(qū)改造，可以提高**片區(qū)居民的生活水平，改善當地居住環(huán)境，促進城市建設，但是目前項目拆遷工程已經完畢，居民樓還沒有開工建設，建設方案能否完全按照規(guī)劃實施，工程質量能否得到保證還不能確定，因此，項目在技術方案方面，還存在風險。 資金措施和保障 ，項目自籌資金占總投資的30%，擬申請國開行貸款占總投資的70%。建設單位為國有企業(yè)，公司實力雄厚，并且本項目已經被列入**市2014年棚改計劃，并且**市**區(qū)財政局、**市**區(qū)人民政府已經就該棚戶區(qū)改造項目使用國家開發(fā)銀行專項貸款的有關事宜做出承諾，因此，項目在資金籌措方面存較小的風險。 環(huán)境影響方面的風險 主要是施工期和運營期項目對拆遷改造地區(qū)和周邊地區(qū)大氣、水、噪聲、固廢等幾個方面造成的影響進行分析： 大氣環(huán)境影響分析 本項目施工期間的大氣污染源主要有