【正文】 需要，邀請包括工商、稅務、質檢等行政管理部門入駐批發(fā)市場，盡量提供方便的一站式公共服務。質量檢查部門可在市場內設立質量檢測中心，協(xié)助市場主體把好農產品進入市場的質量關，保證農產品的安全；工商注冊、市場監(jiān)管部門進入區(qū)內，一方面完善相關服務，如方便企業(yè)的注冊、登記、年檢等，同時，監(jiān)督、檢查和規(guī)范市場主體的經營行為；稅務部門雖然已經實現(xiàn)了網上申報稅款，也要派機構進入市場，對納稅人的行為進行監(jiān)督和指導；隨著市場的發(fā)展，進出口量將加速上升。海關也將進入市場，提供報關、檢驗等方便的服務。10．應急儲備和調控功能相關政府部門將利用批發(fā)市場統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，在市場建立和推行“滾動儲備”制度，鼓勵和政策支持經營生活必須農產品的市場主體設立和保持一定的合理庫存，建立固定的供應渠道和合作關系，可以在突發(fā)事件出現(xiàn)時，隨時調動一定資源進行保障，使批發(fā)市場成為河南省及鄭州市政府預防和應急突發(fā)事件的重要載體和平臺。當市場價格出現(xiàn)較大波動時，政府可以利用市場作為載體和平臺，投放儲備物資，穩(wěn)定供需，平抑價格。第四部分　鄭州農產品批發(fā)市場的構成和功能區(qū)布局一、市場構成（一）交易品種批發(fā)市場是綜合性市場，由多個專業(yè)市場組成，充分發(fā)揮河南省農產品豐富的優(yōu)勢，為河南省及全國各地的農產品、尤其是具有特色和優(yōu)勢的農產品及加工產品提供現(xiàn)代化的交易平臺。市場的交易品種主要包括：糧油、水果、蔬菜、肉蛋、水產、副食品加工品、農資產品、花卉等，按類別和品種劃分成多個專業(yè)市場。（二）服務對象市場是一級批發(fā)市場，一方面為滿足河南省、鄭州市及全國居民對農產品及加工產品的消費需求服務，另一方面為促進河南省、鄭州市及全國的農業(yè)生產、農產品加工提供服務。批發(fā)市場的服務對象包括：河南省、鄭州市及全國的農副產品生產合作社、生產協(xié)會等農業(yè)生產組織。河南省、鄭州市及全國的農副產品生產、經營、貿易企；河南省、鄭州市及全國的農副產品進出口生產、加工、經營企業(yè)；河南省、鄭州市及全國的農副產品消費和加工企業(yè)；河南省、鄭州市及周邊的大型連鎖超市、機關團體和大型飯店；河南省鄭州市及周邊的二級農副產品批發(fā)市場和農貿市場。（三）經營主體市場將引進多樣化的市場經營主體，為各類主體提供現(xiàn)代化、良好的經營環(huán)境，提供綜合性的服務，發(fā)揮各類主體的積極性，共同搞活農產品及加工產品的流通，探索一條現(xiàn)代化農產品流通的有效途徑。一是引進河南省、鄭州市及全國的大型農村農副產品生產、經營組織進場經營，吸引河南省及全國的農產品資源進入市場，為農業(yè)生產者與經營者、加工需求者直接見面創(chuàng)造條件。二是引進河南省、鄭州市及全國的農副產品一級批發(fā)商和農副產品經銷商，發(fā)揮其連接產需、活躍流通的橋梁作用，開展“買全國、賣全國”的大流通、大貿易。三是引進河南省、鄭州市及全國的農副產品進出口商，指導河南省農業(yè)按國際化生產，為河南省優(yōu)勢農產品出口打開通道。四是引進河南省、鄭州市及全國的大型農副產品加工企業(yè)進入加工園區(qū)，與農業(yè)生產基地合作，生產優(yōu)質名牌產品，延長產業(yè)鏈，增加農產品的附加價值。五是引入大型第三方物流配送企業(yè)進場，為市場交易提供儲存、分揀、包裝、加工、裝卸、配送等增值服務的同時，為大型零售企業(yè)提供農產品采購、配貨、配送等供應鏈管理服務，提高物流效率，降低流通成本。六是引進國內外大型零售企業(yè)的采購中心和物流配送中心進場，以批發(fā)市場為平臺，面向農業(yè)基地定向采購，統(tǒng)一配送，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。二、功能區(qū)布局根據批發(fā)市場的基本功能，市場服務對象和市場相關運作要求，批發(fā)市場規(guī)劃形成多個功能區(qū)域。（一）農產品及加工產品交易區(qū)專業(yè)市場交易區(qū)：是市場內的主要服務功能區(qū)和主要有形載體，是主要農產品及加工產品的交易經營場所。市場內按照產品的類別和屬性劃分成糧食、蔬菜、水果等多個專業(yè)交易市場，成為產需直接交易的平臺。各專業(yè)市場將為每一個進入市場經營的企業(yè)或經營者，根據交易需要提供必要的經營條件，包括鋪位、經營場地和小型冷庫等，方便交易和洽談，場地和鋪位的大小可根據企業(yè)、經營者的實力和需要自行選擇。名優(yōu)特產品交易區(qū)：分為河南省名牌產品和優(yōu)勢產品交易區(qū)；國內各省名優(yōu)產品交易區(qū)，國際名優(yōu)產品交易區(qū)。市場為河南省及國內外名優(yōu)產品提供展示、交易的平臺。（二）物流配送園區(qū)物流配送園區(qū)是市場的重要組成部分，主要包括三個區(qū)域。倉儲設施服務區(qū)：區(qū)內可根據產品類別劃分為糧食、蔬菜、水果等相關產品倉儲區(qū)。為了集約使用土地資源，市場將集中建設大量倉儲設施，包括冷藏設施，或直接出租給生產、經營企業(yè)，或由物流企業(yè)使用。物流配送加工區(qū)：物流企業(yè)經營場所、倉儲設施，及分裝和加工場地，按照經營企業(yè)的需要提供倉儲、分檢、包裝、配送等增值服務。物流企業(yè)營運中心與車輛配載中心：車輛停放及物流企業(yè)調度營運中心。物流企業(yè)的信息管理系統(tǒng)將客戶需求、倉儲物資與運輸車輛有機的聯(lián)系起來，按照客戶的需求計劃調度車輛，并有大批的車輛按照調度配載送貨。（三）農產品加工園區(qū)市場設立農產品加工園區(qū)，憑借河南省豐富的農產品資源，吸引國內外農產品加工龍頭企業(yè)進入加工園區(qū)，進行名牌產品的加工，依托場中的名、特、優(yōu)專業(yè)市場及名品展示區(qū)，面向全國及世界各地推廣和銷售。以此為紐帶，實現(xiàn)農業(yè)生產與農產品加工，農產品加工與消費市場緊密連接，推進生產、加工、銷售一體化。（四）商務綜合服務區(qū)本著方便、高效服務企業(yè)的宗旨，場內建設有綜合性商務服務區(qū)，包括：電子交易和電子商務平臺：電子交易大廳是電子交易市場的運行場所，可以容納一定數(shù)量的交易者在場內進行網上交易。電子交易市場通過網上交易系統(tǒng)，為國內外農產品及加工產品的生產、經營者提供集中競價、網上拍賣、網上掛牌等多種形式的網上交易平臺，大廳內有大型的電子顯示板，提供即時的交易信息和供求情況。并通過信息發(fā)布系統(tǒng)及時向社會傳播市場的交易情況和價格信息。電子商務平臺將成為匯集相關產業(yè)信息的核心網站和面向國內外市場開展電子商務的主要平臺，為市場內經營企業(yè)提供企業(yè)獨立網站、網上洽談室、企業(yè)產品銷售信息等服務。信息發(fā)布中心：是市場的神經中樞，包括市場的信息系統(tǒng)、信息收集及研發(fā)團隊和網絡管理機構。強大的信息系統(tǒng)終端直接覆蓋市場內各個經營主體和國內外主要的需求者。信息發(fā)布中心將每日的市場供求信息、交易價格及相關的國內外信息通過信息系統(tǒng)傳播給市場各個角落及國內外。會議展覽中心：市場將建設大型會議展覽中心。一部分為全國各地及大型農產品生產、經營、加工企業(yè)的名、優(yōu)、特色農產品提供展示、專賣區(qū)。另一部分為展會區(qū)，平時可以分割成中小展廳和會議室，為區(qū)內企業(yè)經營活動服務。并可根據需要，充分利用空間，提供大型博覽會的展覽場地。行業(yè)協(xié)會和企業(yè)總部基地：市場將在場區(qū)內建設行業(yè)協(xié)會和企業(yè)總部基地，為農產品及加工產品行業(yè)協(xié)會和著名企業(yè)提供辦公場所。吸引相關的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)經營指揮系統(tǒng)及銷售總部進入，方便行業(yè)、企業(yè)與市場對接。綜合商務服務中心：市場將為服務業(yè)提供集中經營場所，包括多家銀行的營業(yè)廳，保險公司營業(yè)廳，行業(yè)組織，會展公司，企業(yè)咨詢顧問公司，法律、會計等中介機構等，使生產、經營企業(yè)得到多種、方便的商務服務。一站式公共服務中心：市場將為行政管理機構提供集中辦公的場所，便于工商、稅務、質量檢驗、以及海關等行政管理機構為生產經營企業(yè)提供一站式方便的服務。生活服務區(qū)：生活服務區(qū)是滿足市場經營者生活需要提供方便服務的功能區(qū)，是批發(fā)市場提高服務質量、聚集人氣必不可少的部分。生活服務區(qū)內將建設有多種檔次的飯店，各種風味的餐館，必要的休閑設施，滿足進入區(qū)內經營的不同層次的人員生活需要。三、占地面積、建筑面積以及投資額估算根據批發(fā)市場功能和布局的需要測算，共需要建設480萬平方米市場設施及相關配套設施，凈占地面積約合4200畝，如考慮道路、綠化面積，約需要土地6000畝。表8 建筑、占地及投資額的估算建筑面積占地面積投資預算交易區(qū)200萬平米100萬平米24億農產品加工區(qū)30萬平米30萬平米物流配送園區(qū)其中： 配送區(qū)（包括停車場）冷藏庫常溫倉庫150萬平米100萬平米20萬平米30萬平米115萬平米 75萬平米10萬平米30萬平米19億商務服務設施：其中：辦公用區(qū)生活服務區(qū)商業(yè)服務區(qū)會議展覽區(qū)80萬平米20萬平米20萬平米30萬平米10萬平米25萬平米21億其它配套設施20萬平米10萬平米4億總建筑面積480萬平米280萬平米土地購置費及其他費用合計投資第五部分　運作模式和項目風險一、國內外農產品批發(fā)市場的運作模式目前，國際上大型農產品批發(fā)市場和物流中心投資管理模式依據投資主體不同一般有三種形式：即，以政府為主體的公益性模式，如日本的各級農產品批發(fā)市場；以政府為主導的農產品批發(fā)市場，如法國的倫吉斯果蔬批發(fā)市場；企業(yè)自主投資經營的批發(fā)市場。我國大部分農產品市場屬于這種類型。主要是股份公司和有限責任公司投資經營的，如深圳布吉農產品批發(fā)市場，北京新發(fā)地農產品批發(fā)市場等。但近年來國內也出現(xiàn)了政府主導型的農產品批發(fā)市場，如杭州的農副產品物流中心，南京江寧眾彩物流中心等。二、鄭州市農產品批發(fā)市場的運作模式此項目在河南省政府支持下由鄭州手拉手集團發(fā)起，北京新發(fā)地農產品股份有限公司作為合作伙伴，共同組建鄭州（國際）農產品批發(fā)市場股份有限公司，共同規(guī)劃、設計、投資建設鄭州農產品批發(fā)市場，建成后由公司統(tǒng)一進行運營和管理，并吸引其他需要搬遷的批發(fā)市場進入。（一）建設資金全部由投資企業(yè)通過多種渠道自籌方式解決：一是鄭州手拉手集團目前積累的自有資金；二是對外招商引資，引入戰(zhàn)略合作伙伴，如北京新發(fā)地農產品股份有限公司；國內外著名的生產企業(yè)；大型投資基金；政府投資機構等；三是吸引鄭州市現(xiàn)有需要搬遷的農產品批發(fā)市場投資入股；四是政府的國有資產投資公司適當參股，便于政府進行宏觀調控。五是市場的信息化系統(tǒng)、檢測檢驗系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等與公共利益相關的項目，申請國家專項資金支持。（二）土地和建設目前，鄭州手拉手集團自有商業(yè)建設用地1000多畝，用于批發(fā)市場的第一期建設。其他土地，分期租用項目周邊南曹鄉(xiāng)的集體建設用地，希望政府給予政策上的支持。建設由批發(fā)市場股份公司進行統(tǒng)一設計、基礎設施、配套設施建設，并負責批發(fā)市場各功能區(qū)的設計和建設工作。（三）管理模式批發(fā)市場股份公司可規(guī)劃按經營品種劃分的專業(yè)交易市場，實行定向招商，鼓勵和吸引現(xiàn)有批發(fā)市場、以及現(xiàn)有批發(fā)市場的批發(fā)商、經營戶進入。股份公司負責制定批發(fā)市場的整體發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，規(guī)范批發(fā)市場經營主體的經營行為，促進市場服務功能的提檔升級。并負責批發(fā)市場的配套設施的經營和物業(yè)管理。（四）優(yōu)劣勢分析優(yōu)勢：批發(fā)市場在政府的支持下運營，成為政府可控的經濟實體，有利于參與管理和各項宏觀調控政策的落實。有部分原有批發(fā)市場參與經營，具有一定基礎，批發(fā)市場易于啟動和發(fā)展。不足：如何吸引更多的原有批發(fā)市場進入，市場需要做深入細致的工作。三、市場項目建設風險由于鄭州農產品批發(fā)市場項目建設規(guī)模大、周期長、投資大，在建設過程和運營中將存在著許多不確定的因素，因而存在一定的風險。該項目的風險和不確定因素主要來自三個方面：一是來自投資主體內部的風險，包括投資能力、融資能力和建成后人才的組織管理能力。二是來自建設項目本身的風險，包括市場的培育和社會認同的風險，主體項目功能能否有效發(fā)揮的風險，項目開發(fā)建設過程中的管理風險和項目具體的經營管理風險等；三是來自項目以外的外部風險，包括政策風險、利率變化風險和市場外部環(huán)境變化風險。主要投資方，鄭州手拉手集團是鄭州市一家多元化發(fā)展的民營企業(yè)，資金實力雄厚，在鄭州市已有一家小型農產品批發(fā)市場，有一定的經營經驗，并有1000畝商業(yè)建設用地準備建設新市場。合作伙伴，北京新發(fā)地農產品股份有限公司是國內知名的大型農產品批發(fā)市場，新發(fā)地公司參與批發(fā)市場的建設和管理，將帶入較先進的管理理念和廣闊的客戶基礎，有利于市場的培育和發(fā)展。鄭州手拉手集團將認真、科學做好建設項目的可行性研究，對投資風險予以充分估計預測、和準備，盡量找到減少或規(guī)避這些風險的相關對策。四、正確認識和處理新建市場和原有批發(fā)市場的關系鄭州市現(xiàn)有20多個農產品批發(fā)市場，在中牟縣即將建成一個大型農產品批發(fā)市場，如果新建市場和原有農產品批發(fā)市場之間不能形成分工合作互利共贏的局面，新建市場將很難成功，原有的批發(fā)市場也會受到很大沖擊，應正確認識和處理新建市場和原有批發(fā)市場的關系。（一）要處理好當前布局和長遠發(fā)展的關系從未來發(fā)展看，鄭州市應該建立完善、現(xiàn)代化、多層次的農產品批發(fā)市場體系，不僅要有幾個大型的一級批發(fā)市場，要有為鄭州市農業(yè)服務的產地型批發(fā)市場，要有方便居民生活的二級批發(fā)市場。同時更應該建立一個高起點現(xiàn)代化的農產品批發(fā)市場，作為鄭州市農產品批發(fā)市場的龍頭，引領批發(fā)市場流通的現(xiàn)代化。鄭州市雖然已經有幾個大型批發(fā)市場，但功能上需要進一步提檔升級，新建的批發(fā)市場，功能上高于現(xiàn)有批發(fā)市場，不是同層次競爭，而是錯位發(fā)展，新建市場將起到引領和帶動作用。（二）新建市場與現(xiàn)有批發(fā)市場的區(qū)別新建市場不是傳統(tǒng)的農產品批發(fā)市場或一般農貿市場，是建設高起點的現(xiàn)代化、多功能、綜合型的農產品及其加工品的交易市場，是現(xiàn)有批發(fā)市場的功能提升和現(xiàn)代化水平的提高。主要區(qū)別：一是交易方式不同。與現(xiàn)有批發(fā)市場現(xiàn)貨、現(xiàn)場、現(xiàn)金傳統(tǒng)交易方式不同，新建市場將逐步改革傳統(tǒng)的三現(xiàn)交易方式，采用了包括電子商務和電子交易手段，引進了網上競價、網上拍賣等多種形式的交易方式，可以做到深購運銷，突破了市場的時空范圍。二是管理模式不同。北京新發(fā)地農產品股份有限公司作為合作伙伴，管理水平在總結其管理經驗的基礎上進一步提高，使新建市場成為一個規(guī)范、安全、高效的農產品及其加工產品的交易平臺。三是服務功能不同。新建市場不僅具有交易功能，還提供物流配送、信息發(fā)布、農產品加工、融資服務等多種服務，服務功能更