【正文】 準(zhǔn)入，拓寬外商投資領(lǐng)域?！　。ㄆ撸┙∪圃鞓I(yè)人才體系　?。訌?qiáng)高層次雙創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞四大新興產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)培育工程，推進(jìn)“姚江英才計(jì)劃”和“一鎮(zhèn)一千人”行動(dòng)，積極引進(jìn)具有國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的領(lǐng)軍拔尖人才和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所的合作范圍，以建設(shè)機(jī)器人學(xué)院及共建實(shí)踐實(shí)習(xí)基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等形式，引進(jìn)集聚一批高素質(zhì)的應(yīng)用型研發(fā)人才和極具活力的創(chuàng)客人才。力爭(zhēng)到年，“國(guó)家千人計(jì)劃”人才數(shù)達(dá)到名，“省級(jí)千人計(jì)劃”名，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“千人計(jì)劃”人才（團(tuán)隊(duì)）全覆蓋；力爭(zhēng)到年，集聚“國(guó)家千人計(jì)劃”和“省級(jí)千人計(jì)劃”人才名以上。　?。訌?qiáng)高水平管理人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施企業(yè)精英管理人才培養(yǎng)“百千萬工程”，通過高級(jí)研修、高端訪學(xué)和高層交流等方式重點(diǎn)培育“百名精英企業(yè)家”，搭建和擴(kuò)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。力爭(zhēng)到年，開展覆蓋家企業(yè)、人次的經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)；到年完成人次經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)。遴選一批“創(chuàng)二代”企業(yè)家進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和跟蹤服務(wù)，打造一批具有較高人文素養(yǎng)、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)男律髽I(yè)家。　?。訌?qiáng)高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)人才”開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，支持余姚技師學(xué)院、市職技校等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合企業(yè)建立一批高技能人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，培育一批技術(shù)技能型、知識(shí)技能型高技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)利用引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備的有利時(shí)機(jī)，同步引進(jìn)高技能人才。實(shí)施工匠培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)秀職業(yè)技能人才表彰，大力弘揚(yáng)精益求精的“工匠精神”。力爭(zhēng)到年，與個(gè)以上國(guó)內(nèi)外高校建立合作載體，到年合作院校擴(kuò)大到個(gè)左右。專欄制造業(yè)人才提升工程以國(guó)際化視野，建立和完善引人、用人和育人機(jī)制，落實(shí)人才配套的各項(xiàng)政策，圍繞“高層次雙創(chuàng)人才、高水平管理人才、高素質(zhì)技能人才”三支人才隊(duì)伍引進(jìn)培養(yǎng)，建立制造業(yè)人才專項(xiàng)工作機(jī)制和制造業(yè)人才信息庫，制定制造業(yè)緊缺人才目錄。全市人才工作重大工程、重點(diǎn)政策優(yōu)先保障制造業(yè)發(fā)展，人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)先應(yīng)用于制造業(yè)領(lǐng)域，研究制定實(shí)施一批新的制造業(yè)人才開發(fā)專項(xiàng)工程，建立健全制造業(yè)人才工作推進(jìn)機(jī)制、政策扶持體系和評(píng)估考核機(jī)制。力爭(zhēng)到年，“國(guó)家千人計(jì)劃”人才數(shù)達(dá)到名，“省級(jí)千人計(jì)劃”名，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“千人計(jì)劃”人才（團(tuán)隊(duì)）全覆蓋，完成人次的經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)。到年，集聚“國(guó)家千人計(jì)劃”和“省級(jí)千人計(jì)劃”人才名以上。　　四、保障措施（一）深化體制機(jī)制改革　?。ㄔO(shè)高效服務(wù)型政府。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，建立健全“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全與權(quán)力清單相配套的部門職責(zé)體系。深化行政審批服務(wù)改革，積極推行工業(yè)投資項(xiàng)目“三合一”一站式審批服務(wù)制度，打造全省“審批項(xiàng)目最少、審批時(shí)間最短、審批速度最快”的縣（市）；推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)清理整頓和規(guī)范管理，切實(shí)提高政府審批效率。全面落實(shí)商事制度改革，實(shí)施商事登記、“五證合一、一證一號(hào)”、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，提高行政辦事效率。落實(shí)負(fù)面清單管理模式，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步理清規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立完善企業(yè)誠(chéng)信“紅黑名單”制度，建立健全企業(yè)信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制?！　。畠?yōu)化市場(chǎng)化資源配置。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)效益綜合評(píng)價(jià)，建立分類分檔、公開排序、動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善以“資源占用產(chǎn)出論英雄”為導(dǎo)向的促轉(zhuǎn)型機(jī)制，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立差別化要素價(jià)格供給機(jī)制，實(shí)行企業(yè)差別化電價(jià)、土地使用稅制度。完善企業(yè)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易價(jià)格形成機(jī)制，積極搭建用能交易平臺(tái)，推動(dòng)資源要素向高效企業(yè)集聚?！　。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)政稅收支撐　?。哟筘?cái)政扶持力度。強(qiáng)化財(cái)政扶持資金的整合，統(tǒng)籌安排工業(yè)和信息化、“互聯(lián)網(wǎng)”等專項(xiàng)資金，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)制造業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模。注重財(cái)政資金的精準(zhǔn)扶持，加大對(duì)四大新興產(chǎn)業(yè)、制造新模式新業(yè)態(tài)和智能經(jīng)濟(jì)培育等重點(diǎn)工作的扶持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家、寧波市扶持制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基金和各類專項(xiàng)資金。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品（材料、裝備）的首購、首用激勵(lì)扶持機(jī)制，加大政府采購對(duì)本地制造業(yè)產(chǎn)品的支持，在同等條件下優(yōu)先采購列入“浙江制造精品”目錄的產(chǎn)品。創(chuàng)新財(cái)政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，組建產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)帶動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與余姚制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)?！　。鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊所得稅政策、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備免稅等各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策。嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化稅收征收方式。落實(shí)企業(yè)兼并重組稅收政策，減輕企業(yè)兼并重組過程中的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)?！　。ㄈ﹦?chuàng)新金融支持方式　?。苿?dòng)制造業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新。搭建銀政企對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同類型、不同規(guī)模制造業(yè)企業(yè)差異化需求創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極推廣專利權(quán)質(zhì)（抵）押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)（抵）押和排污權(quán)質(zhì)押貸款等融資模式。進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金覆蓋面和資金規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)支持。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保等融資服務(wù)。　?。膭?lì)資本市場(chǎng)直接融資。建立上市后備企業(yè)資源庫，加大企業(yè)上市政策扶持力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所、券商，提升上市輔導(dǎo)服務(wù)水平，加快推動(dòng)余姚制造業(yè)企業(yè)上市。關(guān)注新三板、省股權(quán)交易中心掛牌余姚企業(yè)，做好向股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的推薦工作。注重債券市場(chǎng)的融資功能，支持科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債、集合票據(jù)等?！　。龑?dǎo)新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新和規(guī)范管理，支持甬易支付等第三方支付平臺(tái)發(fā)展，鼓勵(lì)小微企業(yè)運(yùn)用、股權(quán)眾籌等新興融資模式，提高企業(yè)融資效率。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)設(shè)立或從外部引進(jìn)融資租賃、保理等機(jī)構(gòu)，拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)小額貸款公司的監(jiān)管，引導(dǎo)小微貸款公司合規(guī)健康發(fā)展。　?。ㄋ模?qiáng)化資源要素保障　?。畯?qiáng)化人才要素保障。施行可享受成本分擔(dān)、一次性工薪補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等企業(yè)引才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快引進(jìn)高層次雙創(chuàng)人才。建立和完善職業(yè)經(jīng)理人選聘制度和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)以“人才實(shí)際貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的人才項(xiàng)目申報(bào)、人才獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選等政策；完善“偏才”“專才”等特殊高素質(zhì)技能型人才認(rèn)定機(jī)制。高水平打造“人才服務(wù)聯(lián)盟”“‘才?富’合作公社”“人才融資服務(wù)平臺(tái)”和“人才服務(wù)信息平臺(tái)”，推行助創(chuàng)專員制度，構(gòu)建高端人才發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，提升人才服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化、集成化水平。完善人才服務(wù)保障政策，開辟創(chuàng)新人才“綠色通道”，切實(shí)解決住房、子女教育、健康醫(yī)療、社會(huì)保障等問題。　?。畡?chuàng)新土地要素保障機(jī)制。積極開展工業(yè)用地彈性出讓試點(diǎn)建設(shè)，探索推行工業(yè)用地分年期出讓、年租金制度、“先租后讓”等土地出讓方式，建立與企業(yè)生命周期相匹配的土地彈性出讓制度，形成合理有序的集約式開發(fā)機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地出讓合同履約保證金收取方式，調(diào)整保證金收取方式和退還方式，促進(jìn)項(xiàng)目加速落地投產(chǎn)。深入實(shí)施低效土地開發(fā)政策，盤活閑置建設(shè)用地，提高土地利用效率?！　。ㄎ澹┙∪M織實(shí)施機(jī)制　　．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“中國(guó)制造余姚行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“中國(guó)制造余姚行動(dòng)計(jì)劃”，組織協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)重大問題和重要事項(xiàng)，指導(dǎo)各部門開展相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局。研究出臺(tái)考評(píng)辦法，加強(qiáng)工作考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)、工程落到實(shí)處。　?。畯?qiáng)化合力推進(jìn)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期圍繞“中國(guó)制造余姚行動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)過程中的重要問題、重大政策，進(jìn)行會(huì)商研究，協(xié)調(diào)各部門工作，努力營(yíng)造良好工作氛圍。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)的協(xié)同實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)政策集中扶持、相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育、空間布局的落地，努力塑造合力支撐格局。加強(qiáng)與浙江省、寧波市相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的對(duì)接交流，積極主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)和工程?！　。_展精準(zhǔn)服務(wù)。建立健全常態(tài)化精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）服務(wù)聯(lián)盟、公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)家交流平臺(tái)建設(shè)力度，推廣應(yīng)用“部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)咨詢專家”走訪服務(wù)模式，努力幫助企業(yè)化解難題、補(bǔ)齊短板。建立完善余姚城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)、中小企業(yè)信息化云平臺(tái)，有效整合政府和社會(huì)資源，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供全方位服務(wù)。　?。疇I(yíng)造良好氛圍。組織召開余姚“中國(guó)制造浙江行動(dòng)”試點(diǎn)示范縣（市）創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，努力營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、形成合力的發(fā)展局面。積極對(duì)接制造強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)和寧波市推進(jìn)“中國(guó)制造”戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，組織開展院士行、專家行等系列活動(dòng)，集聚各方智力資源服務(wù)余姚制造強(qiáng)市建設(shè)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，組織開展多種形式的宣傳報(bào)道，高頻次宣傳余姚“中國(guó)制造”政策舉措、先進(jìn)典型和建設(shè)成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。　　名詞解釋　?。ǎ┲悄芙?jīng)濟(jì)：是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以智能產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智能化為核心，以智能識(shí)別技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（）、人工智能技術(shù)（）等為代表的智能技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合和深入應(yīng)用為主要內(nèi)容，從而推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式智能化革新的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！　。ǎ┨摂M現(xiàn)實(shí)（）：是仿真技術(shù)與計(jì)算機(jī)圖形學(xué)、人機(jī)接口技術(shù)、多媒體技術(shù)、傳感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種技術(shù)的集合，是一門富有挑戰(zhàn)性的交叉技術(shù)前沿學(xué)科和研究領(lǐng)域，主要包括模擬環(huán)境、感知、自然技能和傳感設(shè)備等方面。　?。ǎ┰鰪?qiáng)現(xiàn)實(shí)（）：是一種實(shí)時(shí)地計(jì)算攝影機(jī)影像的位置及角度并加上相應(yīng)圖像、視頻、模型的技術(shù)，這種技術(shù)的目標(biāo)是在屏幕上把虛擬世界套在現(xiàn)實(shí)世界并進(jìn)行互動(dòng)?！　。ǎ┤斯ぶ悄埽ǎ菏怯?jì)算機(jī)科學(xué)的一個(gè)分支，企圖了解智能的實(shí)質(zhì)，并生產(chǎn)出一種新的能以人類智能相似的方式做出反應(yīng)的智能機(jī)器，該領(lǐng)域的研究包括機(jī)器人、語言識(shí)別、圖像識(shí)別、自然語言處理和專家系統(tǒng)等。　?。ǎ杭丛诰€離線線上到線下（ ），是指將線下的商務(wù)機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺(tái)?！　。ǎ八幕保褐饕P(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。33 / 3