【正文】 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理能力的綜合反映，影響制約我國(guó)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的因素也是多方面的。為此必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、科技進(jìn)步和必要的行政措施，推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實(shí)到位，做到標(biāo)本兼治、重在治本。 一個(gè)時(shí)期來(lái)的實(shí)踐表明，國(guó)務(wù)院確定的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策，符合國(guó)情、切合實(shí)際，治之有力、行之有效，應(yīng)予以全面貫徹落實(shí)，并使之制度化、常態(tài)化，形成健全完善的安全生產(chǎn)政策體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。特別是要加大政策治本力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等政策。高危行業(yè)安全費(fèi)用提取政策使煤礦等企業(yè)見(jiàn)到實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均噸煤提取20元安全費(fèi)用，則一共提取了225億元。這筆錢(qián)一定要用到治理重大隱患、改善安全基礎(chǔ)條件上，不能用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更不能用于發(fā)獎(jiǎng)金、辦福利等。安監(jiān)總局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)就此組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，存在問(wèn)題的要立即糾正。二是要用好國(guó)債資金扶持重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造的政策。在積極爭(zhēng)取下，國(guó)務(wù)院已決定在連續(xù)兩年進(jìn)行扶持的基礎(chǔ)上，2007年再投入30億元國(guó)債資金，繼續(xù)扶持國(guó)有重點(diǎn)煤礦補(bǔ)還安全欠帳、治理重大隱患。國(guó)家煤監(jiān)局正會(huì)同發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目篩選，爭(zhēng)取一季度確定下來(lái)，二季度開(kāi)始實(shí)施。企業(yè)和地方政府的配套資金也要及早籌措、及時(shí)到位。三是要加快煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施等試點(diǎn)，山西省和和煤炭資源有償使用試點(diǎn)的8省區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，爭(zhēng)取盡快在全國(guó)推廣。山西試點(diǎn)的主要內(nèi)容在于完善資源開(kāi)發(fā)、建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。8省區(qū)試點(diǎn)主要在于實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅費(fèi)征收辦法，提高采礦業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。與國(guó)外相比，目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收不僅稅費(fèi)率過(guò)低，%；而且以產(chǎn)量為基數(shù)的計(jì)征方法不當(dāng)。不僅造成國(guó)家利益受損，而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，亂采濫挖，資源浪費(fèi)破壞嚴(yán)重，安全事故多發(fā)。必須采取新的資源稅費(fèi)政策，從源頭上解決問(wèn)題。四是要探索采取更有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。如理順煤層氣開(kāi)發(fā)利用體制機(jī)制，落實(shí)減免稅收等扶持政策，排除煤層氣發(fā)電上網(wǎng)政策障礙，調(diào)動(dòng)煤礦瓦斯抽采利用的積極性；實(shí)行煤炭完全成本政策，嚴(yán)格小煤礦稅收征管，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；在高危行業(yè)全面推行意外傷害保險(xiǎn)；建立合理的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制等。在國(guó)家政策出臺(tái)之前，地方可以先走一步，制定出臺(tái)一些地方性政策。近年來(lái)各地在實(shí)行重獎(jiǎng)重罰、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)政策上做出了積極探索，希望繼續(xù)從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，采取更加切實(shí)有效的政策措施。（六）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督安全文化是安全生產(chǎn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，包括了一定社會(huì)的安全價(jià)值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)和安全能力、安全行為方式等。安全文化建設(shè)，則是以提高全民安全素質(zhì)為目標(biāo)，而組織開(kāi)展的一系列宣傳疏導(dǎo)、培訓(xùn)教育活動(dòng)。當(dāng)前在安全文化建設(shè)上，要做好五件事情：一是宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。倡導(dǎo)和樹(shù)立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使社會(huì)公眾自覺(jué)遵法守法，人人做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。全國(guó)范圍內(nèi)一年要搞一兩次集中活動(dòng)，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。二是強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，并取得相應(yīng)資格證書(shū)后，才能任職和上崗作業(yè)。把安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。安全教育要從青少年抓起，所有中小學(xué)都要開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課。三是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。媒體要宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故。各級(jí)政府要定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。關(guān)閉不具備安全條件企業(yè)要發(fā)布公告。對(duì)群眾舉報(bào)的重大隱患和事故要徹底核查，舉報(bào)屬實(shí)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，保障勞動(dòng)者安全健康權(quán)益。各類(lèi)所有制企業(yè)都必須建立健全工會(huì)組織。工會(huì)要組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，依法維護(hù)自身安全健康權(quán)益。職工群眾在發(fā)現(xiàn)安全隱患后，有檢舉揭發(fā)權(quán)；在危及安全情況下，有拒絕作業(yè)權(quán)；受事故傷害后，有索賠權(quán)。五是建設(shè)企業(yè)安全文化。把安全文化落實(shí)到企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)。推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。（七）深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治在瓦斯治理工作上，要深入貫徹國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議確定的7項(xiàng)措施和晉城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”方針，根治瓦斯隱患，實(shí)現(xiàn)較大幅度降低重特大瓦斯事故的目標(biāo)。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采，提高抽采和利用率；加強(qiáng)高瓦斯、高突礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控，進(jìn)一步提高低瓦斯礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率，已安裝的系統(tǒng)要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)、切實(shí)發(fā)揮作用；加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設(shè)備，開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；加強(qiáng)礦井機(jī)電管理，保證供電用電安全，嚴(yán)防不規(guī)則停送電、停送風(fēng)引發(fā)事故。在整頓關(guān)閉工作上，要實(shí)施“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委局的《通知》，提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，破除阻力、強(qiáng)力推進(jìn)，為“三年解決小煤礦問(wèn)題”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)緊緊依靠地方黨委和政府，進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度，按照國(guó)辦《通知》明確的16種煤礦，再次確定關(guān)閉名單；2006年底已經(jīng)公告的1927個(gè)礦井，一季度必須關(guān)閉到位，其余應(yīng)關(guān)閉礦井年內(nèi)要早關(guān)快關(guān)、爭(zhēng)取主動(dòng)。嚴(yán)格煤炭資源、各類(lèi)證照、火工品等的監(jiān)管，打擊非法開(kāi)采，嚴(yán)防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃；要規(guī)范煤炭資源整合，防止和糾正以整合為名拖延和逃避關(guān)閉，促進(jìn)煤礦企業(yè)的改造重組；嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度；嚴(yán)格礦井生產(chǎn)能力核定，落實(shí)煤礦井下定員規(guī)定，防止超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)；積極實(shí)施“管理強(qiáng)礦”戰(zhàn)略步驟，抓緊出臺(tái)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)。切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的安全監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行采礦許可和非煤礦山安全許可制度，實(shí)現(xiàn)源頭治亂；清理整頓化工園區(qū)和化工企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的小化工，堅(jiān)決把?；肥鹿噬仙膭?shì)頭壓下來(lái)；以傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和“禁改限”城市為重點(diǎn)，加大煙花爆竹安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通、消防、建筑施工、民爆器材、鐵路、水上交通、民航、電力、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特種設(shè)備、水利、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。針對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治。目前道路交通事故約占全國(guó)事故總量的78%，道路交通安全尤其要高度重視。要繼續(xù)打擊非法載客，治理超載超限，嚴(yán)格城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)實(shí)施公路安保工程，推廣重點(diǎn)車(chē)輛安裝GPS和行車(chē)記錄儀，加強(qiáng)農(nóng)村交通管理，針對(duì)重點(diǎn)人群搞好道路交通安全教育。 （八）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)。要進(jìn)一步健全安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，理順安全監(jiān)管職責(zé)，縣級(jí)以上都要建立健全能夠履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責(zé)任的安全監(jiān)管部門(mén)，總結(jié)各地的成功做法，推廣建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，采取有效方式落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工礦企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，建立數(shù)據(jù)資料檔案和臺(tái)帳，規(guī)范省局、分局基礎(chǔ)管理，建立健全規(guī)章制度；加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)掌握開(kāi)展監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理所必須的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)等，提高履職能力；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，深刻記取忻州煤監(jiān)機(jī)構(gòu)違規(guī)集資建房購(gòu)車(chē)的教訓(xùn)，從嚴(yán)治內(nèi)，規(guī)范與監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象的關(guān)系，維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。我國(guó)人民的傳統(tǒng)佳節(jié)即將來(lái)臨，節(jié)后即是“兩會(huì)”，這段時(shí)間也往往事故易發(fā)。希望同志們務(wù)必高度重視、切實(shí)做好這個(gè)期間的安全生產(chǎn)工作。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦等工礦企業(yè)的安全監(jiān)管。認(rèn)真排查治理事故隱患，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；針對(duì)不同企業(yè)的特點(diǎn)，做好節(jié)日正常生產(chǎn)和停工檢修企業(yè)的安全監(jiān)管工作，多數(shù)小煤礦節(jié)日停工，尤其要把住復(fù)產(chǎn)的安全關(guān)口。二是做好交通運(yùn)輸、旅游服務(wù)等方面的安全工作。運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合季節(jié)和節(jié)日特點(diǎn)，排查治理隱患，落實(shí)安全責(zé)任。抓好人員密集場(chǎng)所的防火和疏散通道安全檢查，保證人民群眾出行安全、活動(dòng)安全。三是完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展培訓(xùn)，組織演練，落實(shí)防控措施。加強(qiáng)值班值守，掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，保持信息暢通；一旦發(fā)生事故或緊急情況，要及時(shí)組織搶險(xiǎn)處置，最大限度控制災(zāi)害蔓延、減少事故損失。同志們，陜西是西北地區(qū)重要的能源、化工、有色金屬等工業(yè)基地。近年來(lái)，陜西省委省政府堅(jiān)定貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治等方面，做了大量的富有成效的工作。由衷希望陜西安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和相關(guān)部門(mén)、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各重點(diǎn)企業(yè)、基層干部和廣大群眾，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，持續(xù)努力、真抓實(shí)干，進(jìn)一步降低事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)與三秦經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出更大貢獻(xiàn)。38 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