【正文】 品事故案例分析 ?瀘州市江陽區(qū)摩爾商場(chǎng) “1226” 天然氣爆燃 2022年 12月 26日 22時(shí) 50分許，瀘州市江陽區(qū)中城商廈（又稱摩爾商場(chǎng)）發(fā)生一起天然氣爆燃事故，導(dǎo)致 4人死亡、 38人受傷（其中， 33人輕傷），過火面積約 20220平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失約 4743萬元。 ?事故原因及性質(zhì) ?（一）直接原因 華潤(rùn)燃?xì)夤と嗽诰S修中壓管道時(shí)，錯(cuò)將中壓管道與摩爾商場(chǎng)廢棄天然氣管道碰接。送氣中，天然氣通過廢棄天然氣管道進(jìn)入商場(chǎng)，在負(fù)一樓熟食操作間大量泄漏，并在商場(chǎng)內(nèi)負(fù)一樓頂部擴(kuò)散形成爆炸性混合氣體，達(dá)到爆炸極限，遇電器設(shè)備用電火源引發(fā)爆燃，進(jìn)而造成大面積燃燒。 ?（二） 間接原因 1. 華潤(rùn)興瀘燃?xì)夤?， 安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，搶（維）修現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，維修作業(yè)中存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。 到位 ， 安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查不到位；指導(dǎo)和監(jiān)督不力，開展的安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查不到位 ，導(dǎo)致燃?xì)夤景踩a(chǎn)的措施和要求不具體、不落實(shí)。 。公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)分析不足，預(yù)案編制不完善，無天然氣泄漏專項(xiàng)預(yù)案或處置方案，消防設(shè)施損壞部分未及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)天然氣泄漏后未有效及時(shí)關(guān)掉電源，商場(chǎng)委托管理的主要負(fù)責(zé)人（店長(zhǎng)）、部分安全管理人員未取得安全資格證書。 、屬地政府未有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。市住建局作為行業(yè)主管部門；市國資委作為主要出資人；江陽區(qū)政府的指導(dǎo)、監(jiān)管不到位；江陽區(qū)商務(wù)局、安全監(jiān)管局履行行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管不到位。 ?事故性質(zhì) 調(diào)查認(rèn)定，瀘州市江陽區(qū)摩爾商場(chǎng)“ 1226”較大天然氣爆燃事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 ?《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第九條： 國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 ?第十三條 國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 ?第六十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。 ?第七十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。 ?四、事故責(zé)任劃分及處理建議 （一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員 ，瀘州華潤(rùn)興瀘燃?xì)庥邢薰具\(yùn)行管理部江陽區(qū)巡檢站站長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于 2022年 1月 27日移送司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。 ，瀘州華潤(rùn)興瀘燃?xì)庥邢薰具\(yùn)行管理部江陽區(qū)巡檢站巡檢員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于 2022年 1月 27日移送司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。 ，瀘州華潤(rùn)興瀘燃?xì)庥邢薰具\(yùn)行管理部安全技術(shù)員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2022年 1月 27日移送司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。 （二）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政處罰的企業(yè)人員 1. 興瀘集團(tuán)董事長(zhǎng)黃毅 ， 華潤(rùn)興瀘總經(jīng)理羅開業(yè) 等企業(yè)中層以上 13名領(lǐng)導(dǎo)受到黨政紀(jì)律處分 。 市住建局、國資委、江陽區(qū)政府等 9名領(lǐng)導(dǎo)，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)， 受到處分或談話 。 六、我市煙花爆竹存在問題及對(duì)策 煙花爆竹產(chǎn)品屬于爆炸物品，具有季節(jié)性強(qiáng)、易燃易爆、可流動(dòng)性、傷害性的特點(diǎn)。自 2022年煙花爆竹安全監(jiān)督管理職能由公安機(jī)關(guān)移交安監(jiān)部門，煙花爆竹安全監(jiān)管工作，經(jīng)過幾年的規(guī)劃發(fā)展，取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在監(jiān)管難度大、安全意識(shí)薄弱、安全管理規(guī)章制度和技術(shù)要求執(zhí)行不到位、零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)不合理、聯(lián)合執(zhí)法打擊取締非法違法經(jīng)營(yíng)行為不到位等問題。 (一 )工作職責(zé)涉及多個(gè)部門，打擊非法違法經(jīng)營(yíng)行為職責(zé)不明確 根據(jù) 2022年 1月 11日國務(wù)院公布施行的 《 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 》 第四條規(guī)定，“安監(jiān)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理 。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。第五條規(guī)定組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為的有權(quán)處理機(jī)關(guān)是公安部門、安監(jiān)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門、工商行政管理部門。 按照 《 無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法 》 、 《 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 》等法規(guī)規(guī)定，安監(jiān)部門與工商行政管理部門在履行部門法定職責(zé)過程中存在以下 5種違法違規(guī)行為有交叉現(xiàn)象，兩個(gè)部門均有處理權(quán)，致使責(zé)任不明確、處置工作推諉，分別是： 有許可證，無營(yíng)業(yè)執(zhí)照； 有許可證，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營(yíng)范圍； 無許可證，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營(yíng)范圍； 無許可證，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有經(jīng)營(yíng)范圍； 無許可證，無營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 (二 )監(jiān)督管理、打非治違、自律約束工作機(jī)制難以適應(yīng)工作需要 一是安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)和行政許可關(guān)的把關(guān)難、安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行難的問題一直無法有效解決。 二是多地方煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議尚未建立；在聯(lián)合執(zhí)法方面，打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機(jī)制尚未建立。 (三 )規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的工作措施和技術(shù)要求難以執(zhí)行到位 如，零售網(wǎng)點(diǎn)在思想上和行動(dòng)真正重視的不多，仍有部分零售網(wǎng)點(diǎn)春節(jié)期間，沿街流動(dòng)或在固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門口另設(shè)攤點(diǎn)進(jìn)行銷售。 90%零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置了單獨(dú)銷售專柜，但有的沒有半封閉，有的只是一個(gè)貨架，而不是專柜，真正稱得上專柜的占 60%。 零售網(wǎng)點(diǎn)的安全警示標(biāo)志不是不足，就是設(shè)置位置不合理，起不到警示的作用；崗位責(zé)任制形同虛設(shè)，甚至有的就沒有建立健全。 40%的零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)消防滅火器擺放位置不符合要求，30%的零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)配備的消防滅火器數(shù)量不足 2只。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理是動(dòng)態(tài)的，安全監(jiān)管工作跟不上經(jīng)營(yíng)管理變化。 由于季節(jié)性經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在日常監(jiān)督檢查上存在松懈和麻痹思想，疏于監(jiān)督檢查，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的一些工作措施和安全技術(shù)要求在執(zhí)行上存在一定差距。 (四 )技術(shù)方面問題 品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為同一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如經(jīng)營(yíng)百貨、紙火、農(nóng)藥、種子等的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與其它物品混放銷售，甚至有的經(jīng)營(yíng)戶另設(shè)攤點(diǎn)進(jìn)行銷售，造成嚴(yán)重違規(guī)行為。 。一是按照專柜封閉隔離火源還有差距 。二是銷售專柜與其他物資柜臺(tái)安全距離不夠，沒有起到消防通道的作用。 (消防器材 )配備不足。要求配有 2只以上消防滅火器，并放置在方便取用的地方，而實(shí)際情況是，或配備數(shù)量不足，或放置位置不合理。 。一是在經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)有生活設(shè)施 。二是經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)電源線路、電氣設(shè)備未使用防火防爆器材 。三是對(duì)客戶如吸煙等明火行為勸阻不力 。四是與其它易燃易爆物品混放。 。未建立健全銷售臺(tái)賬。 ?對(duì)策與措施 一是建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)非法行為經(jīng)營(yíng)行為和行業(yè)自律。進(jìn)一步細(xì)化明確安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)職能，要求上述有關(guān)部門組織召開煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，定期分析、通報(bào)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究協(xié)調(diào)解決安全監(jiān)管工作的重要事項(xiàng)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治，肅清煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。 ?對(duì)策與措施 二是加強(qiáng)準(zhǔn)購證、運(yùn)輸許可證及運(yùn)輸安全監(jiān)督管理。 安監(jiān)部門要嚴(yán)格煙花爆竹條件和資質(zhì)審查工作；公安部門嚴(yán)格管理煙花爆竹運(yùn)輸許可證發(fā)放、煙花爆竹運(yùn)輸路線確定和管理煙花爆竹禁放工作，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，從運(yùn)輸渠道杜絕非法違法行為。 ?對(duì)策與措施 三是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化隱患排查整改。 日常安全檢查工作應(yīng)當(dāng)以規(guī)范零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)未在固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售，不設(shè)置銷售專柜或銷售專柜不規(guī)范，消防器材設(shè)置不符合規(guī)定要求，防火防爆基礎(chǔ)薄弱，未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，未及時(shí)變更單位名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址和經(jīng)營(yíng)許可范圍的行為等為主要安全檢查內(nèi)容，開展隱患和問題排查，在督促整改上下足功夫，消除安全隱患，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件和提升安全管理水平。 ?對(duì)策與措施 四是加強(qiáng)批發(fā)企業(yè)安全監(jiān)管工作。側(cè)重解決目前無配送車輛、銷售臺(tái)賬不建立健全、批發(fā)價(jià)高的現(xiàn)狀；以及零售經(jīng)營(yíng)戶向二級(jí)批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品監(jiān)管工作。 五是深入推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。抓好批發(fā)企業(yè)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化和零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為落實(shí)責(zé)任，改善安全生產(chǎn)條件和管理水平的一個(gè)重要手段抓緊抓實(shí)。 祝各位領(lǐng)導(dǎo)、同行： 平安吉祥 幸福安康