【正文】 法規(guī)的制定相對(duì)較少。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，政府意識(shí)到發(fā)展群眾體育的重要性，在1960年頒布了《體育振興法》。東京奧運(yùn)會(huì)后，為了推進(jìn)群眾體育的發(fā)展，從20世紀(jì)60年代中期開始,日本政府先后推出了具有促進(jìn)群眾體育發(fā)展的政策。 1964年12月內(nèi)閣會(huì)議通過的《關(guān)于增進(jìn)國(guó)民健康、體力的對(duì)策》的決定, 同時(shí),日本政府從3個(gè)方面制定了推進(jìn)方針:“政府和關(guān)系部門應(yīng)合作協(xié)力；提倡掀起一個(gè)推進(jìn)健康和體力的國(guó)民運(yùn)動(dòng),以起到普及和貫徹的作用；推進(jìn)必要的設(shè)施、指導(dǎo)者、活動(dòng)組織的養(yǎng)成?！?965年3月,以總理府為中心的11個(gè)省廳和近200個(gè)民間團(tuán)體又組成了增進(jìn)體力國(guó)民會(huì)議。從此,官民結(jié)合增進(jìn)國(guó)民體力的運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了實(shí)施過程,這也是日本政府把推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的中心開始逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展群眾體育的開始。[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào),2000(2)1967年,文部省出臺(tái)《壯年體力測(cè)試實(shí)施綱要》。為了普及社會(huì)體育,為人們參加體育活動(dòng)提供方便,保健體育審議會(huì)于1972年《關(guān)于普及振興體育運(yùn)動(dòng)的基本方策》的報(bào)告重點(diǎn)提到了有關(guān)“設(shè)施的整備和充實(shí)、指導(dǎo)者的養(yǎng)成、資金的確?！钡葞讉€(gè)方面的問題強(qiáng)調(diào)了以完善社會(huì)體育環(huán)境為核心的,以社會(huì)體育設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的發(fā)展群眾體育的具體措施和標(biāo)準(zhǔn),文部省制定《緊急完善設(shè)施5年計(jì)劃》。1973年,文部省制定《完善體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施7年計(jì)劃》,社會(huì)教育局長(zhǎng)發(fā)出《關(guān)于確保兒童游樂場(chǎng)所》的通知。1976年文部省事務(wù)次官發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施開放事業(yè)》的通知。為了保證社會(huì)弱勢(shì)群體參加體育活動(dòng), 1977年文部省設(shè)置“培育指定市鎮(zhèn)村區(qū)域體育俱樂部”, 1979年,勞動(dòng)省開始實(shí)施《中老年人增進(jìn)健康運(yùn)動(dòng)(銀色休養(yǎng)娛樂計(jì)劃)》。（2）群眾體育管理機(jī)構(gòu)的改革與完善。日本群眾體育的蓬勃發(fā)展與其政府、民間以及地區(qū)性的指導(dǎo)社會(huì)體育的組織管理機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，共同運(yùn)籌，都有著密切的聯(lián)系。群眾體育工作主要由日本體育協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)轄各級(jí)各類體育組織。文部省部體育局是日本體育協(xié)會(huì)的政府主管部門，領(lǐng)導(dǎo)和宏觀控制全國(guó)體育工作。全國(guó)性各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)以團(tuán)體會(huì)員的形式加入日本體育協(xié)會(huì)。日本的行政管理為三級(jí)管理，即中央政府——都道府縣政府——市、區(qū)、盯、村政府。都道府縣和市、區(qū)、盯、村的體育協(xié)會(huì)均受同一級(jí)政府的教育委員會(huì)和上一級(jí)體育協(xié)會(huì)的宏觀指導(dǎo)與控制。都道府縣和市、區(qū)、盯、村的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)均以團(tuán)體會(huì)員的形式加入同一級(jí)體育協(xié)會(huì)和上一級(jí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，而各級(jí)體育協(xié)會(huì)、各級(jí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)具有相當(dāng)大的自主權(quán)，在大原則、大方針指導(dǎo)下獨(dú)立采取各自的行動(dòng)。政府的行政管理是通過各級(jí)政府教育部門，即教育委員會(huì)實(shí)施。體育工作中的學(xué)校體育、社會(huì)體育工作也由它主管。“除了政府體育組織管理機(jī)構(gòu)、各地區(qū)體育協(xié)會(huì)之外，還有一個(gè)民間性質(zhì)的地區(qū)體育推進(jìn)協(xié)議會(huì)或稱居民體力增強(qiáng)促進(jìn)會(huì)。這些地方體育民間組織對(duì)地區(qū)性社會(huì)體育活動(dòng)的開展起著組織、宣傳、協(xié)調(diào)作用，具有很強(qiáng)的組織力和號(hào)召力，使得該地區(qū)體育活動(dòng)的開展更加表現(xiàn)出整體性、有序性和富于地方特點(diǎn)”。日本的基層體育活動(dòng)開展的很活躍，這與基層體育組織的蓬勃發(fā)展分不開。一般的企事業(yè)單位、各級(jí)學(xué)校均設(shè)有業(yè)余文化體育社團(tuán)或體育俱樂部。參加這些基層體育組織的人多數(shù)是體育積極分子和體育愛好者?；鶎芋w育組織的蓬勃發(fā)展在群眾體育發(fā)展過程中起著重要的作用。[D].西南師范大學(xué)體育學(xué)院，2005(5)：9.（3） 東京奧運(yùn)會(huì)后日本群眾體育資金來(lái)源。①政府加大對(duì)群眾體育設(shè)施的資金投入。東京奧運(yùn)會(huì)前日本主要發(fā)展競(jìng)技體育，所以，政府體育資金主要投入在競(jìng)技體育上面。但東京奧運(yùn)會(huì)后，日本調(diào)整了體育戰(zhàn)略，大力發(fā)展群眾體育，所以，東京奧運(yùn)會(huì)后，日本政府推出了增進(jìn)健康和體力運(yùn)動(dòng)的體育發(fā)展總戰(zhàn)略,對(duì)群眾體育環(huán)境建設(shè)逐漸加大了資金投入力度,相關(guān)省廳也根據(jù)政府的要求,以體育振興法、自然環(huán)境保護(hù)法、綜合保養(yǎng)地區(qū)整治法、自然公園法和都市公園法等為基準(zhǔn),對(duì)群眾體育環(huán)境的綜合治理進(jìn)行投資。以1985年為例,在增進(jìn)國(guó)民體力上共投入了1740億日元。 [J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào),2000(2).20世紀(jì)90年代以后,日本經(jīng)濟(jì)失去了往日的繁榮,但是,日本政府對(duì)社會(huì)體育的資金投入有增無(wú)減,每年國(guó)家要投入2000多億日元用于社會(huì)體育各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，加上地方政府投入,每年達(dá)7000多億日元。②日本群眾體育多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。東京奧運(yùn)會(huì)前日本群眾體育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由政府撥款與民間贊助為主，東京奧運(yùn)會(huì)后日本群眾體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道逐步增多大致有以下三方面:(l)國(guó)家政府部門與地方政府部門共同投入。即地方政府每年按地方財(cái)政費(fèi)用預(yù)算投入教育委員會(huì)，教育委員會(huì)再根據(jù)體育事業(yè)的預(yù)算進(jìn)行投入分配。除此之外，國(guó)家中央部門如建設(shè)省、厚生省、農(nóng)林省、經(jīng)濟(jì)企畫廳等有關(guān)聯(lián)的部門也都相應(yīng)地對(duì)體育公共場(chǎng)館、設(shè)施、土地占用、衛(wèi)生保健等各方面綜合考慮進(jìn)行投資，以有效地推進(jìn)社會(huì)體育活動(dòng)，豐富地區(qū)居民文化生活，改善福利事業(yè)，創(chuàng)造更為良好的生活環(huán)境。(2)參加者交納的費(fèi)用。體育協(xié)會(huì)舉辦的各種活動(dòng)所得的經(jīng)費(fèi)以及各場(chǎng)館、設(shè)施開放回收的有償服務(wù)費(fèi)用等，形成一個(gè)有效的良性循環(huán)。(3)社會(huì)團(tuán)體企業(yè)等各界的資助。一些企業(yè)、團(tuán)體與體育協(xié)會(huì)達(dá)成協(xié)議，共同舉辦一些體育盛會(huì)或比賽活動(dòng)，體育管理部門利用這些投資，支持社會(huì)體育活動(dòng)的開展。[D].西南師范大學(xué)體育學(xué)院，2005(5)：10.（4）基層群眾體育組織的蓬勃發(fā)展。日本政府以東京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，把體育重心由競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向群眾體育，群眾體育得到了蓬勃的發(fā)展，在這群眾體育發(fā)展的過程中基層群眾體育組織發(fā)揮了重要的作用。體育俱樂部是基層體育組織的基本形式，它分為社區(qū)體育俱樂部和綜合型體育俱樂部?jī)深?。體育社會(huì)指導(dǎo)員是保證體育俱樂部發(fā)展的重要因素，也是促進(jìn)了群眾體育的發(fā)展原因之一。①社區(qū)體育俱樂部。日本社區(qū)體育俱樂部都是以公共體育設(shè)施為基礎(chǔ)來(lái)開展活動(dòng)的，是覆蓋面較廣的，也是人們參與最廣泛的基層體育組織。據(jù)日本體育俱樂部協(xié)會(huì)公布的資料，20世紀(jì)90年代日本全國(guó)共有區(qū)域性的體育俱樂部約370，00個(gè)。除去與學(xué)校、工廠等直接相關(guān)的體育俱樂部以外，以公共體育和區(qū)域內(nèi)學(xué)校對(duì)外開放設(shè)備設(shè)施區(qū)域社會(huì)體育俱樂部約205，556個(gè)。據(jù)日本總理府公布的資料，20世紀(jì)90年代，%%，%，參加民間會(huì)員制 %。[D].西南師范大學(xué)體育學(xué)院，2005(5)：14.②綜合型體育俱樂部。為了解決區(qū)域俱樂部中存在的俱樂部場(chǎng)地、項(xiàng)目少以及面對(duì)人口平均壽命增加出現(xiàn)的老齡化的等問題。日本廣泛借鑒德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家在體育俱樂部運(yùn)作管理方面的經(jīng)驗(yàn)，于1995年開始進(jìn)行對(duì)綜合型社區(qū)體育俱樂部的試點(diǎn)推廣。建設(shè)綜合性體育俱樂部的目的是使人人都能參加體育活動(dòng)，使每個(gè)人從無(wú)組織進(jìn)入到組織化有規(guī)律的體育活動(dòng)中，引導(dǎo)人們持續(xù)系統(tǒng)地進(jìn)行體育活動(dòng)。它在以積極運(yùn)動(dòng)的方式，緩解精神壓力。其項(xiàng)目包大眾體育，大眾體育又分有氧運(yùn)動(dòng)和休閑娛樂活動(dòng)，可以適合各種人群的需單一型體育俱樂部的特征綜合型社區(qū)體育俱樂部的主要工作在于“召開運(yùn)營(yíng)促進(jìn)會(huì)，配備體育健康體力咨詢；舉辦體育教學(xué)和比賽，組織各種體育健康研討會(huì)。 [D].西南師范大學(xué)體育學(xué)院，2005(5)：1516 ③日本體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)。隨著體育俱樂部的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了指導(dǎo)人們進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員?，F(xiàn)在，體育指導(dǎo)員已成為群眾體育發(fā)展的重要因素之一。自1971年以來(lái),日本城鄉(xiāng)已成立400多種體育培訓(xùn)學(xué)校,通過短期培訓(xùn),每年平均有6000人取得合格證書,為各地的體育組織、俱樂部輸送了大批合格的體育輔導(dǎo)員和體育管理人員。20世紀(jì)90年代以后，日本體育指導(dǎo)員的數(shù)量為:1995年60935人，1996年61765人，1997年62060人， 1998年62095人，1999年62098人，2000年61880人。1986年文部省出臺(tái)了《社會(huì)體育指導(dǎo)員的知識(shí)、技能審查認(rèn)定制度》，到2003年止，已經(jīng)取得社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)定資格的已有9萬(wàn)人。 陳偉霖，[J].中國(guó)體育科技，1998(11).20世紀(jì)70年代以來(lái)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，良好的經(jīng)濟(jì)狀況增加了韓國(guó)申辦奧運(yùn)會(huì)的決心，為了給韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓更廣闊的國(guó)際空間，韓國(guó)政府決定申辦1988年第24屆奧運(yùn)會(huì)。另外，韓國(guó)與北朝鮮長(zhǎng)期對(duì)峙，與其他社會(huì)主義國(guó)家也沒有建立外交關(guān)系，韓國(guó)認(rèn)為申辦奧運(yùn)會(huì)，對(duì)外有利于改善韓國(guó)同社會(huì)主義國(guó)家和北朝鮮的關(guān)系，樹立國(guó)家的外部形象，即使沒有獲得主辦權(quán)，也能贏得申辦城市的聲譽(yù)；對(duì)內(nèi)有利于國(guó)家的團(tuán)結(jié)，這是促使其申辦的根本原因 ?必然?漢城申奧成功的啟示[J].體育文史，2001(2)：51。在1981年德國(guó)巴登召開的國(guó)際奧委會(huì)會(huì)議上，韓國(guó)獲得1988年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)。 二戰(zhàn)之前，韓國(guó)一直受日本軍國(guó)主義的統(tǒng)治，沒有以本國(guó)的身份參加國(guó)際性體育比賽的機(jī)會(huì)。60年代初，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開始慢慢復(fù)蘇，但其國(guó)民體質(zhì)狀況卻不樂觀，為了提高全民身體素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)力的發(fā)展，韓國(guó)政府首次制定了《國(guó)民體育振興法》。從1970年開始，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展，政府開始積極支持體育，但都僅局限于競(jìng)技體育，大眾體育并未得到重視，并且競(jìng)技體育水平也不高。在1972年舉行的第20屆奧運(yùn)會(huì)上，韓國(guó)僅獲得1枚銀牌。為保證競(jìng)技后備人才的來(lái)源，政府采用了多種競(jìng)技獎(jiǎng)勵(lì)制度，號(hào)召青少年積極鍛煉身體，提高競(jìng)技能力，以此實(shí)現(xiàn)和完成競(jìng)技選手的來(lái)源；同時(shí)，建立高水平運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)及提供食宿等制度。高水平的運(yùn)動(dòng)員退役后，還可以獲得國(guó)家提供的一次性巨額獎(jiǎng)金。在這些措施的保障下，韓國(guó)競(jìng)技體育水平穩(wěn)步提高，在國(guó)際競(jìng)技比賽中取得了一系列優(yōu)異成績(jī)。在1976年加拿大蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)上獲得1枚金牌、1枚銀牌和4枚銅牌，實(shí)現(xiàn)了金牌零的突破，名列第19位，獎(jiǎng)牌的摘取為競(jìng)技體育發(fā)展注入了新的活力。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)已開始飛速發(fā)展，競(jìng)技體育也得到了相應(yīng)發(fā)展。在1984年美國(guó)洛杉機(jī)奧運(yùn)會(huì)上獲得6枚金牌、6枚銀牌和7枚銅牌，名列第10位。在成功獲得了亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)后，韓國(guó)政府在原有民間體育機(jī)構(gòu)——大韓體育會(huì)的基礎(chǔ)上，于1982年首次成立了有關(guān)體育的政府機(jī)構(gòu)——體育部，并下設(shè)奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)，以便統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)各項(xiàng)體育工作，保證奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，達(dá)到了向世界宣傳韓國(guó)，讓世界認(rèn)識(shí)韓國(guó)的目的 金仙女，韓國(guó)大眾體育管理體制，[EB/OL]中國(guó)體育大眾體育網(wǎng)。在1988年韓國(guó)漢城奧運(yùn)會(huì)上，充分利用天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，獲得12枚金牌10枚銀牌和11枚銅，名列第4位，取得了前所未有的好成績(jī)。 漢城奧運(yùn)會(huì)前，韓國(guó)政府設(shè)立的體育管理機(jī)構(gòu)的主要職能是以協(xié)調(diào)競(jìng)技體育各方面的工作為主，以確保漢城奧運(yùn)會(huì)的順利召開，體育管理機(jī)構(gòu)民間化程度還不高。群眾體育的發(fā)展尚缺乏相關(guān)法律和政策方面的支持，體育管理經(jīng)費(fèi)主要投向競(jìng)技體育領(lǐng)域，群眾體育鍛煉設(shè)施較少。1988年漢城奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，不僅給韓國(guó)帶來(lái)了很大的社會(huì)效益，同時(shí)，還極大地振奮了民族精神，促進(jìn)了競(jìng)技體育的發(fā)展，從1988年開始連續(xù)三屆奧運(yùn)會(huì)韓國(guó)都保持了前10名的位置。 隨著競(jìng)技體育的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，韓國(guó)國(guó)民大眾健身意識(shí)逐漸加強(qiáng)，體育人口不斷增加，參加體育鍛煉、健身娛樂已成為許多人日常生活中的重要內(nèi)容，各級(jí)政府也逐步加強(qiáng)了對(duì)群眾體育發(fā)展的重視，積極采取各項(xiàng)措施促進(jìn)群眾體育的發(fā)展。（1）管理機(jī)構(gòu)逐步民間化。漢城奧運(yùn)會(huì)極大地促進(jìn)了韓國(guó)群眾體育的發(fā)展，政府陸續(xù)設(shè)立了引領(lǐng)整個(gè)體育發(fā)展的兩個(gè)重要的機(jī)構(gòu)。1989年，政府用奧運(yùn)會(huì)獲得的豐厚收入設(shè)立了統(tǒng)管國(guó)民體育振興事業(yè)的“漢城奧運(yùn)會(huì)紀(jì)念國(guó)民體育振興公團(tuán)”，俗稱大韓體育振興集團(tuán) 大韓民國(guó)駐華大使辛正承，北京奧運(yùn) 亞洲的驕傲[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，20080801.，其性質(zhì)介于事業(yè)單位和企業(yè)兩者之間，其形式為基金會(huì)。公團(tuán)設(shè)理事長(zhǎng)1人、常務(wù)理事1人、理事13人、監(jiān)事2人。理事長(zhǎng)由文化觀光部長(zhǎng)官提名，由總統(tǒng)任免。常務(wù)理事、理事和監(jiān)事由文化觀光部長(zhǎng)官任免。工作人員以?shī)W運(yùn)會(huì)組委會(huì)為主。公團(tuán)的宗旨是負(fù)責(zé)管理和使用奧運(yùn)會(huì)比賽后的體育設(shè)施，使奧運(yùn)會(huì)遺留資金和設(shè)施保值增值，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益再次服務(wù)體育事業(yè)和全社會(huì) [R].國(guó)家體育總局政法司理論處，20070207.。1991年為振興國(guó)民生活體育成立了“國(guó)民生活體育協(xié)議會(huì)”，將培育國(guó)民生活體育放在體育政策的核心的位置上 , 亞洲的驕傲[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，20080801.。通過培育生活體育，韓國(guó)國(guó)民愉快從事各自喜歡的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，參加體育鍛煉的人數(shù)大幅度增加。足球、棒球、乒乓球等團(tuán)體競(jìng)技項(xiàng)目是國(guó)民關(guān)注的焦點(diǎn)，參與馬拉松、游泳等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的國(guó)民也在增多。 韓國(guó)體育管理的最高政府機(jī)構(gòu)是文化旅游部，其下設(shè)的體育局負(fù)責(zé)全國(guó)的競(jìng)技體育和大眾體育的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理。大眾體育的具體行政管理和實(shí)施是大韓體育會(huì)，在政策上服從于文化旅游部體育局。在1998年初的政府機(jī)構(gòu)改革中，把文化體育部又改成文化觀光部，體育只是由文化觀光部中的一個(gè)體育局來(lái)管理，體育的政府職能不斷削弱，民間社團(tuán)性質(zhì)不斷加強(qiáng)。并在同年，韓國(guó)政府決定把體育部改為體育青少年部，并把1964年以來(lái)一直沒有固定所屬的青少年工作接管過來(lái)，制定了青少年基本法和十年規(guī)劃，使青少年課外體育活動(dòng)初步進(jìn)入正常軌道。（2）政策與法律不斷完善。1988年漢城成功舉辦奧運(yùn)會(huì)，大大提高了民族自信心和凝聚力，韓國(guó)國(guó)民大眾健身意識(shí)進(jìn)一步提高，體育人口不斷增加，參加體育鍛煉、娛樂健身已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獌?nèi)容。對(duì)于迅猛發(fā)展的大眾體育活動(dòng)和競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)政府認(rèn)識(shí)到必須對(duì)大眾體育按步驟給予有效的支援，采取了政府宏觀調(diào)控，社團(tuán)及民間組織共同參與管理的政策，在“體力就是國(guó)力”旗幟下，各項(xiàng)大眾體育政策相應(yīng)出臺(tái)。1990年3月制定了“大眾體育振興3年綜合計(jì)劃”即“小老虎計(jì)劃”（1990——992），1993年又制定了“全民大眾體育振興5年計(jì)劃”，投資4100億韓元，用以建造49座體育場(chǎng)，74座體育館，17個(gè)游泳池和1728個(gè)街道體育設(shè)施。第二個(gè)五年計(jì)劃于1998——2002年實(shí)施，預(yù)算3萬(wàn)億韓元 陳顯健,韓國(guó)體育發(fā)展模式對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)體育強(qiáng)省的啟示——以浙江省的調(diào)研為個(gè)案[J].體育與科學(xué)，2007(3).，主要用于支持在全國(guó)范圍內(nèi)開展人人參加體育運(yùn)動(dòng)、提高骨干運(yùn)動(dòng)水平、發(fā)展新的運(yùn)動(dòng)技術(shù)，打下了政府、地方自治團(tuán)體、民間團(tuán)體等共同參與振興大眾體育的基礎(chǔ)。根據(jù)韓國(guó)政府《全民大眾體育振興法令》規(guī)定，凡是在健身場(chǎng)所從事社會(huì)體育