【正文】 管理、運(yùn)營機(jī)制：　　(a) 國家財(cái)政撥款采取部門計(jì)劃管理和信息集中處理的方式，逐步使各級各類計(jì)劃在可持續(xù)發(fā)展原則下相互銜接配套，形成大矩陣宏觀管理形式，并倡導(dǎo)有償使用機(jī)制，以不斷提高國家財(cái)政的再投入能力；　　(b) 充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場機(jī)制，根據(jù)“責(zé)任分擔(dān)、利益共享”的原則，倡導(dǎo)股份制、合資合營方式，特別是對公益性強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)效益較差的污染治理、廢棄物再生利用、清潔生產(chǎn)工藝改造等活動，采取低稅收、高積累政策，逐步提高這些活動的再投入能力；　　(c) 根據(jù)《中國 21 世紀(jì)議程》實(shí)施的需要和可能，逐步建立《中國 21 世紀(jì)議程》發(fā)展基金，包括可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)基金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓基金和技術(shù)合作基金，充分吸納和有效利用國內(nèi)外的各種投資。　　 本章設(shè)３個(gè)方案領(lǐng)域：方案領(lǐng)域A．《中國 21 世紀(jì)議程》納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃行動依據(jù)　　 中國政府投入是實(shí)施《中國 21 世紀(jì)議程》費(fèi)用的主體，對其它各種渠道的資金投入起著導(dǎo)向、基礎(chǔ)保證作用?！　?現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類計(jì)劃，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)下，將能夠更好地在實(shí)現(xiàn)《中國 21 世紀(jì)議程》戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目標(biāo)　　 首先將《中國 21 世紀(jì)議程》作為制定“九五”計(jì)劃和 2010 年規(guī)劃的指導(dǎo)性文件，其目標(biāo)和內(nèi)容具體體現(xiàn)在“九五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)展計(jì)劃中，特別體現(xiàn)在有關(guān)清潔能源、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、工業(yè)清潔生產(chǎn)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、交通通信、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重大領(lǐng)域的計(jì)劃。行動　　 加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，提高全民的可持續(xù)發(fā)展意識，特別是政策制定者、計(jì)劃管理者，將中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想滲透到計(jì)劃制定與實(shí)施全過程?！　?在國務(wù)院內(nèi)部，由有關(guān)國家部委形成國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃聯(lián)席會議制度，交流信息，充分研討，促進(jìn)各類計(jì)劃間的配套銜接和可持續(xù)性。 完善國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃信息系統(tǒng)，提高跟蹤調(diào)查分析能力，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃費(fèi)用效益統(tǒng)計(jì)與評估?！?B．《中國 21 世紀(jì)議程》發(fā)展基金行動依據(jù)　　 由國內(nèi)外捐贈款為主要來源建立《中國 21 世紀(jì)議程》發(fā)展基金，對于導(dǎo)向國內(nèi)外各類可持續(xù)發(fā)展投資、有重大影響的可持續(xù)發(fā)展活動的開展，特別是對有關(guān)政策、法規(guī)、能力建設(shè)以及重大科技活動的支持，具有不可替代的關(guān)鍵作用。目標(biāo)　　 由國務(wù)院有關(guān)部門組建《中國 21 世紀(jì)議程》發(fā)展基金。行動　　 編制《中國 21 世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》及計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，國內(nèi)外廣泛宣傳，爭取理解和支持。　　 逐步組建技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作和能力建設(shè)三種基金。 制定《中國 21 世紀(jì)議程》發(fā)展基金章程等文件，建立相應(yīng)的基金管理機(jī)構(gòu)，爭取國內(nèi)外各界的參與?！?C．可持續(xù)發(fā)展財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)行動依據(jù)　　 依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論和原則，建立健全財(cái)稅制度和經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策，是廣泛動員公眾（企業(yè)界、工商界、群眾團(tuán)體及個(gè)人）積極參與《中國 21 世紀(jì)議程》實(shí)施的重要保證條件。中國現(xiàn)行的財(cái)稅制度、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，正處于改革時(shí)期，為可持續(xù)發(fā)展財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策建設(shè)提供了大好時(shí)機(jī)?！　?中國國內(nèi)有一大批富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論水平亦很高的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)政策研究專家，在近十年的經(jīng)濟(jì)改革活動中獲得了大量的實(shí)踐知識和國外信息資料，完全有條件深入細(xì)致地開展相關(guān)研究工作，為制定出符合中國國情的財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)法規(guī)提供可靠可行的科學(xué)依據(jù)。目標(biāo)　　 制定并推行有利于可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅新制度、經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策體系。行動　　 由有關(guān)部門負(fù)責(zé)，盡快組織科技隊(duì)伍開展有關(guān)財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策研究，特別注意各項(xiàng)政策、法規(guī)之間的兼容性、一致性、以及實(shí)施對象在地區(qū)、體制上的差異性?！　?著手建立健全中國可持續(xù)發(fā)展財(cái)稅制度、經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策體系的建設(shè)，并在相關(guān)的示范點(diǎn)（區(qū)）試行，取得經(jīng)驗(yàn)，修訂完善并頒布。第六章　教育與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)A．健全可持續(xù)發(fā)展管理體系B．教育建設(shè)C．人力資源開發(fā)和能力建設(shè)D．科學(xué)技術(shù)支持能力建設(shè)E．可持續(xù)發(fā)展信息系統(tǒng)F．不斷完善《中國21世紀(jì)議程》導(dǎo)言　　 國家可持續(xù)發(fā)展能力是順利實(shí)施《中國 21 世紀(jì)議程》的必要保證，在很大程度上取決于政府和人民的能力及其經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)與環(huán)境條件。具體說，能力建設(shè)涉及國家的決策、管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、科學(xué)技術(shù)、人力資源等方面?！　?中國政府從中國國情出發(fā)，已制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針；實(shí)行“預(yù)防為主”，“誰污染、誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大環(huán)境政策；加強(qiáng)國家法制建設(shè)；展開了大規(guī)模的國土整治；發(fā)展了中小學(xué)義務(wù)教育和廣泛進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，提高全民族的文化水平和環(huán)境保護(hù)意識；大力開展科學(xué)技術(shù)研究等。同時(shí)實(shí)行計(jì)劃生育政策，有效減緩了人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境造成的巨大壓力。這些工作為中國可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！　?本章內(nèi)容與其他各章都有聯(lián)系，本章設(shè) 6 個(gè)方案領(lǐng)域：方案領(lǐng)域A．健全可持續(xù)發(fā)展管理體系行動依據(jù)　　 目前，中國可持續(xù)發(fā)展管理工作，即《中國 21 世紀(jì)議程》的實(shí)施和管理，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國家計(jì)劃委員會和國家科學(xué)技術(shù)委員會負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)，各級政府和部門承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域的職責(zé)和任務(wù)?！　?實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要有一個(gè)非常有效的管理體系。決策與管理能力建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要一環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展管理需要綜合運(yùn)用規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，培養(yǎng)高素質(zhì)的決策人員和管理人才，采用先進(jìn)的管理手段，建立和不斷完善組織機(jī)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)管理的機(jī)制。目前，中國在這些方面已經(jīng)開展了很多工作，但仍需進(jìn)一步強(qiáng)化和完善?！　?本章其它方案領(lǐng)域的實(shí)施有助于本方案領(lǐng)域目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)　　 到 2000 年，形成比較完善的可持續(xù)發(fā)展管理體系，包括各級政府具有可持續(xù)發(fā)展的綜合決策能力、管理協(xié)調(diào)能力和較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)能力。行動　　 逐步促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理機(jī)制的形成：　　(a) 國家定期召開各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)人會議或特別會議，研討中國可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略和對策，并檢查可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況，同時(shí)提出措施以解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題。在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣各級政府中，也進(jìn)行與國家一級類似的活動；　　(b) 組織研究、編制和實(shí)施區(qū)域開發(fā)整治規(guī)劃，并定期組織審查和酌情修訂區(qū)域開發(fā)整治規(guī)劃?！　?中國政府將《中國 21 世紀(jì)議程》逐步納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。要采取各種措施，提高計(jì)劃管理決策人員的可持續(xù)發(fā)展的意識和組織實(shí)施能力；抓緊研究相應(yīng)的指標(biāo)體系和政策、措施等?！　?在全國建立有關(guān)可持續(xù)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)和充分利用現(xiàn)有的軟科學(xué)研究組織，深入、系統(tǒng)地開展可持續(xù)發(fā)展的多學(xué)科的綜合研究，向有關(guān)管理或決策部門提供政策性建議?！　?在決策過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境因素的綜合決策：　　(a) 各級政府部門在重大決策和設(shè)立有關(guān)重要項(xiàng)目時(shí)，要同時(shí)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展影響的評價(jià)和審查是否符合區(qū)域開發(fā)整治規(guī)劃的要求；　　(b) 提高行政和決策方面的透明度；通過建立非政府性的咨詢機(jī)構(gòu)以及大眾信息網(wǎng)等，使有關(guān)社會團(tuán)體、公眾有效地參與決策過程；　　(c) 有系統(tǒng)地監(jiān)測和評估發(fā)展進(jìn)程，以便各級政府與各部門評估可持續(xù)發(fā)展的成效；　　(d) 通過政策協(xié)調(diào)，提高資源分配方面的合理性。　　 轉(zhuǎn)變政府職能，政府制訂和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展：　　(a) 推行有效可行的綜合管理制度，尤其在自然資源和生態(tài)環(huán)境管理方面，逐步將自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，實(shí)行資源有償使用制度和環(huán)境補(bǔ)償制度；　　(b) 修訂或完善經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面的現(xiàn)有條例，滿足可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；　　(c) 建立健全國家與地方環(huán)境與發(fā)展方面的法律、法規(guī)和條例，同時(shí)提供有利于可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境；　　(d) 鼓勵(lì)地方和企業(yè)制訂和執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展核算（會計(jì)）制度的辦法和規(guī)則?！　?轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)對可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)功能，如組織、協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等。　　 采用多種辦法加強(qiáng)對各級決策和管理人員的培訓(xùn)，提高他們的可持續(xù)發(fā)展意識、理論修養(yǎng)和實(shí)施能力，保證正確決策和順利執(zhí)行。經(jīng)常對規(guī)劃人員、管理人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，開展有系統(tǒng)的培訓(xùn)，交流做法和管理經(jīng)驗(yàn)?！　?開展包括培訓(xùn)工作在內(nèi)的國際合作，不斷吸取國外新思路、新做法。對從事管理、技術(shù)性工作人員提供培訓(xùn)。B．教育建設(shè)行動依據(jù)　　 發(fā)展經(jīng)濟(jì)以擺脫貧困，關(guān)鍵要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)。發(fā)展教育是走向可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)?！　?中國基礎(chǔ)教育的成就舉世公認(rèn)，小學(xué)學(xué)齡兒童的入學(xué)率已達(dá)到 98%。全國 90% 以上的人口覆蓋地區(qū)普及了初等義務(wù)教育，全國一半省市已完全普及了初等教育。近年來，中小學(xué)師資合格率逐年上升。但存在的問題依然很多：教育投入偏低；中小學(xué)學(xué)生，特別是初中學(xué)生流失率呈上升趨勢；教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴(yán)重；教育內(nèi)容和方法尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代需要。目標(biāo)　　 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和高等教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才，實(shí)施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，造就一批具有遠(yuǎn)見卓識的領(lǐng)導(dǎo)者和決策人才，建立一支門類齊全的、整體素質(zhì)好的科技人才隊(duì)伍和廣大的具有一定勞動技能和科學(xué)文化素質(zhì)的勞動者大軍。行動　　 貫徹實(shí)施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中，保證教育的投入強(qiáng)度，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加對教育的投入。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，實(shí)施高等教育“211 工程”?！　?繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善以國家財(cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加對教育的投入，保證投資強(qiáng)度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會和私人等多種形式捐資、集資辦教育。　　 加強(qiáng)對受教育者的可持續(xù)發(fā)展思想的灌輸。在小學(xué)《自然》課程、中學(xué)《地理》等課程中納入資源、生態(tài)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容；在高等學(xué)校普遍開設(shè)《發(fā)展與環(huán)境》課程，設(shè)立與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的研究生專業(yè)，如環(huán)境學(xué)等，將可持續(xù)發(fā)展思想貫穿于從初等到高等的整個(gè)教育過程中。　　 大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，基本普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，基本滿足大中城市幼兒接受教育的要求，廣大農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前一年教育。注重扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的教育和培訓(xùn)，逐步縮小女童和男童以及不同民族、不同地區(qū)人民群眾受教育水平的差距?！　?優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)高中、中等技術(shù)學(xué)校的建設(shè)；到 2000 年，逐步做到職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)在高中階段學(xué)生中所占的比例全國平均保持在 60% 左右。建立健全職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗，未經(jīng)培訓(xùn)不得就業(yè)或上崗”的勞動人事制度；大力發(fā)展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使從業(yè)人員不斷更新知識，提高技能。　　 面向 21 世紀(jì)，重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科，加強(qiáng)高級人才培養(yǎng)。積極推動高等學(xué)校信息網(wǎng)的建設(shè)，促進(jìn)與國際間的信息交流?！　?加強(qiáng)文化宣傳和科學(xué)普及活動，組織編寫出版通俗的的科普讀物，利用報(bào)刊、電影、廣播等大眾傳播媒介，進(jìn)行文化科學(xué)宣傳和公眾教育，舉辦各種類型的短訓(xùn)班，提高全民的文化科學(xué)水平和可持續(xù)發(fā)展意識，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的倫理道德教育?！　?提高教師和知識分子的待遇，改善工作和生活條件。C．人力資源開發(fā)和能力建設(shè)行動依據(jù)　　 中國人口多，勞動者文化科學(xué)素質(zhì)較低。中國工人 1989 年技術(shù)登記在 1～3 級的占 71%，4～6 級的占 23%，7～8 級的僅占 2%；農(nóng)民的文化素質(zhì)更低，還有 24% 的文盲。這一基本情況是任何時(shí)候處理任何問題時(shí)都必須要考慮的重要因素。中國勞動力資源豐富，僅農(nóng)村目前就有剩余勞動力 1 億多，2000 年將達(dá)到 2 億左右，如果不加以充分利用，不僅造成人力資源的巨大浪費(fèi)，而且還會消耗大量的生活資料而為社會帶來負(fù)擔(dān)。因此，中國人力和人才資源的開發(fā)利用是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要內(nèi)容。目標(biāo)　　 綜合開發(fā)人力資源，擴(kuò)大就業(yè)容量和提供新的就業(yè)領(lǐng)域、機(jī)會，促進(jìn)廣泛的就業(yè)，開發(fā)利用各類人才，滿足可持續(xù)發(fā)展對人力資源的需求。行動　　 發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，特別是注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為城鄉(xiāng)青壯年提供廣闊的就業(yè)機(jī)會；開辟勞務(wù)市場，促進(jìn)就業(yè)和人才合理利用；組織和吸引農(nóng)村剩余勞動力從事生態(tài)工程建設(shè)（如植樹種草）和其他社會公益性建設(shè)（如修公路）等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)其知識教育和技能培訓(xùn)?！　?利用廣播、影視等宣傳媒介，廣泛宣講智力資源在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，確立知識和知識分子應(yīng)有的社會地位，提高全民族的科技意識和人才意識；創(chuàng)造尊師重教，尊重人才的社會環(huán)境；加強(qiáng)人才宏觀管理，促進(jìn)人才合理流動，發(fā)揮各類人才的個(gè)人專長和整體優(yōu)勢?！　?支持研究、總結(jié)和推廣可持續(xù)的生產(chǎn)方法和知識，鼓勵(lì)能工巧匠和一切有專長的人員發(fā)揮其才能和專長，作為脫貧致富的重要手段和途徑，并鼓勵(lì)其傳播知識和技藝?！　?在基層和社區(qū)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，并向社區(qū)和民眾提供最新培訓(xùn)材料和介紹人力資源和能力建設(shè)方面成效顯著的活動、方案和項(xiàng)目成果；注重對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)與服務(wù)；隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，不斷更新培訓(xùn)手段和提高培訓(xùn)成效?！　?通過提高知識分子待遇、采用激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)造寬松的環(huán)境、組織科技攻關(guān)、提供繼續(xù)教育機(jī)會等，發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)新能力，造就一支宏大的科技隊(duì)伍?！　?健全干部培訓(xùn)制度，造就一批具有歷史責(zé)任感和戰(zhàn)略思想、知識廣博，具有組織能力、應(yīng)變能力和現(xiàn)代意識的決策領(lǐng)導(dǎo)人才，提高各級政府可持續(xù)發(fā)展決策水平和組織實(shí)施能力。　　 開放國門，改善國內(nèi)工作環(huán)境，吸引海外人才來中國服務(wù)；并通過技術(shù)援助和國際合作，吸收和利用國外智力資源，參與中國可持續(xù)發(fā)展建設(shè)；同時(shí)，根據(jù)國外勞務(wù)市場要求，有計(jì)劃的安排勞務(wù)輸出。D．科學(xué)技術(shù)支持能力建設(shè)行動依據(jù)　　 科學(xué)技術(shù)是綜合國力的重要體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)之一。沒有較高水平的科學(xué)技術(shù)支持，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。在中國，人們已經(jīng)普遍接受了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力這一科學(xué)論斷?！　?科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步可以有效地為可持續(xù)發(fā)展的決策提供依據(jù)和手段，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展管理水平的提高，