【正文】 。 加大處罰力度，追究虛假記載至?xí)嬓畔⑹д娴姆韶?zé)任 制度的制定僅為其實施提供了依據(jù)，關(guān)鍵在于執(zhí)行。只有做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能弘揚正氣，打擊邪氣。隨著我國相關(guān)法律制度的不斷完善，執(zhí)法部門做到嚴(yán)格執(zhí)法，法律就能發(fā)揮其治假的威力。 對提供虛假信息或隱瞞重要事實的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處以一定數(shù)額的罰款；對于虛假信息或者隱瞞重要事實給國家、投資者或其他人利益造成嚴(yán)重損失的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以一定數(shù)額的罰金直至追究刑事責(zé)任。 加強職業(yè)道德教育 加強企業(yè)經(jīng)營管理者、會計從業(yè)人員和中介機構(gòu)從業(yè)人員的道德品質(zhì)、職業(yè)道德和遵守法律的思想教育。一切造假都是從踐踏道德開始的，從造假動機的形成到造假過程的實施，都起始于對道德的背離。職業(yè)道德是一個行業(yè)生存和發(fā)展的生命。配合國家正在進行的依法治理和普法教育，建議加大《公民道德建設(shè)實施綱要》的宣傳力度，使企業(yè)特別是經(jīng)營管理者、財會人員遵守職業(yè)道德規(guī)范，遵紀(jì)守法。明確任何企業(yè)個人追求價值最大化的行為都只能在遵紀(jì)守法的范圍內(nèi)進行?！敖?jīng)濟人”和財富最大化必須以國家法律作為經(jīng)濟行為的規(guī)范或界限。 引入民事賠償制度 民事責(zé)任不僅給造假者明確了經(jīng)濟上的賠償責(zé)任，而且通過其賠償受害人的損失，可以有效的迫使造假者退出非法所得；還可以鼓勵廣大受害者依法訴請賠償，積極同造假行為做斗爭。目前我國對會計信息失真，虛假記載的民事責(zé)任只在《股票發(fā)行和交易管理暫行條例》中做出了原則性的規(guī)定，使用范圍有限。有必要借鑒他國立法的有益經(jīng)驗，進一步完善我國在這方面的立法，以適應(yīng)WTO后與國際接軌的需要。（一）加強法制建設(shè) 從西方歷史經(jīng)驗看，治理會計信息失真的過程也是法制在不斷完善的過程。當(dāng)前，我國已發(fā)生了不少重大的會計案例，如深圳原野、紅光實業(yè)、瓊民源、東方鍋爐等上市公司，都是利用虛假會計信息為個人和小集團謀取私利，造成了惡劣的社會影響。應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)行法規(guī)中，缺乏對會計信息具體認定的法律規(guī)定。如對什么是虛假會計信息、如何確認虛假會計信息以及對制造虛假會計信息的人員法律責(zé)任如何分擔(dān)、如何處罰等，在法律上都是非常模糊的問題。當(dāng)前，我國的《會計法》已再次修訂，我們希望在新的《會計法》中能處理好這些問題。 （二）改革產(chǎn)權(quán)制度 產(chǎn)權(quán)的明確界定，是會計規(guī)范運行和會計信息生成的基礎(chǔ)。在借鑒西方經(jīng)驗時，我們應(yīng)看到，中國與西方各國在產(chǎn)權(quán)制度上是很不相同的。西方各國在其長期發(fā)展中已形成比較有效的產(chǎn)權(quán)制度，而其治理會計信息失真所各項制度正是建立在私有產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上的。但我國實行的是公有產(chǎn)權(quán)制度，且我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期?，F(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的最大弊病是只有形式上的所有者，而沒有事實上所有者。這種產(chǎn)權(quán)主體的缺位是導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的根本原因，也是造成會計信息失真問題的重要原因。筆者認為，治理會計信息失真，必須進行產(chǎn)權(quán)制度改革。具體措施包括：，使其真正負起監(jiān)管國有企業(yè)的職責(zé)，例如可借鑒國外成功經(jīng)驗，采取“政府專職管理部門－控股公司－國有企業(yè)”的模式。，引進部分私有產(chǎn)權(quán)，形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。 （三）建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu) 在發(fā)達的市場經(jīng)濟體制下，公司的治理結(jié)構(gòu)由兩部分組成。其一是通過競爭的市場所實施的間接控制，或稱外部治理結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場、兼并市場等等。其二是 為實行事前監(jiān)督而設(shè)計的直接控制或稱內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。它由股東大會、董事會和經(jīng)理組成的一個三級結(jié)構(gòu)。在我國現(xiàn)有的國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中，企業(yè)外部所面臨的產(chǎn)品市場變得激烈了，但是仍缺乏來自資本市場和經(jīng)理市場的競爭因此外部治理結(jié)構(gòu)是不健全的。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，我國國有公司形成了六套組織機構(gòu)（職工代表大會、黨委會、工會等老三會和股東大會、董事會、監(jiān)事會等新三會），但相互之間責(zé)權(quán)界限不清，運作中出現(xiàn)了許多問題。會計不是兼顧投資者和債權(quán)人的利益，而成為經(jīng)理人直接操縱反映其意圖的工具。筆者認為，應(yīng)采取以下措施：，包括大力發(fā)展資本市場和逐步培育經(jīng)理市場。這些外部市場存在激烈的競爭，構(gòu)成了對經(jīng)理人的威脅機制。2規(guī)范公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要對復(fù)雜的新、老三會進行責(zé)權(quán)的明確劃分，必要時可予以整合，形成有效的權(quán)力相互制約的管理機制。3建立和完善對經(jīng)理人的績效考評制度，形成有效的激勵和約束機制。 （四）完善注冊會計師審計制度 西方國家的經(jīng)驗表明，民間審計制度對治理會計信息失真問題是十分有效的。我國雖然有名目繁多的監(jiān)督部門，且隔三岔五地檢查，但往往是一些為了實現(xiàn)特定目的和利益的行為。這些監(jiān)督成本高昂，而且對于防范會計信息失真所起的作用不大。因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，建立以注冊會計師為主體的監(jiān)督體系。國家一方面要提高注冊會計師隊伍的質(zhì)量，增強注冊會計師的獨立性，提高注冊會計師的職業(yè)道德水平，另一方面要對注冊會計師的服務(wù)質(zhì)量進行抽查。發(fā)現(xiàn)舞弊行為，及時果斷處理。 （五）建立和完善會計準(zhǔn)則 會計準(zhǔn)則的主要目的在于向會計信息使用者提供企業(yè)的公允財務(wù)狀況和經(jīng)營成果以利于他們作出決策，它同時也是一把度量會計信息質(zhì)量的“量天尺”。我國已從1993年頒布了基本會計準(zhǔn)則，具體會計準(zhǔn)則目前也正逐步推出。從目前情況看，正是由于《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》、《股份有限公司會計制度》等具體準(zhǔn)則與制度的出臺，以前年度普遍存在得到利潤操縱行為、利用跨年度時間差異提前確認收入進而虛增利潤的行為、房地產(chǎn)行業(yè)將預(yù)收收入確認為營業(yè)收入的行為等，都得到了有效的抑制。進一步研究并盡快出臺新的具體會計準(zhǔn)則，對治理會計信息失真意義重大。 （六）政府適當(dāng)干預(yù) 西方歷史證明，在治理會計信息失真問題過程中，政府起著至關(guān)重要等等作用。當(dāng)前的會計委派制和稽查特派員制度就是我國政府干預(yù)的具體形式。但應(yīng)當(dāng)看到，政府干預(yù)的作用是兩方面的。一方面，政府管制確實能改善會計信息失真狀況，另一方面，政府的干預(yù)行為又影響著會計信息的質(zhì)量。（六）強化會計管理職能，推行會計代理制和崗位輪換制通過立法形式，賦予會計管理機構(gòu)會計執(zhí)法權(quán)，并對會計核算中違規(guī)行為的處罰制定出操作性比較強的量化標(biāo)準(zhǔn)，以便及時有效地對會計核算中不法行為作出制裁。推行會計代理制，將會計核算職能集中于會計管理機構(gòu)。凡應(yīng)建帳和進行會計核算的單位，均向會計管理機構(gòu)提出申請，由會計管理機構(gòu)派員代理記賬，并實行會計人員與會計單位的脫離，由會計管理機構(gòu)對會計人員進行人事上的管理和業(yè)務(wù)上的監(jiān)督，適時進行考核，根據(jù)其業(yè)績狀況實施獎懲，這不僅能較好地排除會計人員的后顧之憂，而且能有效地保證會計核算質(zhì)量。定期輪崗。對于委派于單位的會計人員，管理機構(gòu)要經(jīng)常檢查工作，并定時輪崗，以防與單位相互之間協(xié)同作弊。（七）加強會計電算化管理，規(guī)范計算機核算程序科學(xué)地設(shè)計會計軟件，建立數(shù)據(jù)存取保護措施和數(shù)據(jù)文件加密措施，實施數(shù)據(jù)盤備份制，以防止非法數(shù)據(jù)的輸入和合法數(shù)據(jù)的篡改。正確設(shè)置操作人員的不同權(quán)限和密碼口令，建立崗位責(zé)任制和工作臺帳，將每一筆業(yè)務(wù)具體內(nèi)容、輸入時間、操作人員等進行詳細記錄。建立計算機審計制度，對硬、軟件的安全性、可靠性、穩(wěn)定性、合法性進行審計監(jiān)督，以提高微機所生成的詳細資料的真實性。由于會計信息占了整個經(jīng)濟信息量的70％以上，因而會計信息質(zhì)量的好壞決定了經(jīng)濟信息的質(zhì)量，進而影響經(jīng)濟工作決策的質(zhì)量。因此，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的準(zhǔn)則，進一步規(guī)范會計工作，從而確保會計信息質(zhì)量。 六、結(jié)論 從上述西方會計信息失真史及西方對其治理過程中可以得出以下幾點結(jié)論： 治理會計信息失真是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要綜合治理，而不能單純就會計治會計。 治理會計信息失真問題是一個長期的過程，不可能一蹴而就。 治理會計信息失真要根據(jù)具體情況分清信息失真的種類，分清失真的真正原因，“有的放矢”或“對癥下藥” 治理會計信息失真的過程同時是一個產(chǎn)權(quán)制度、公司制度、法律制度不斷完善所過程。 治理會計信息失真問題的過程中，政府干預(yù)起了重要作用。 　　參考文獻：　　[1]張維迎。法律制度的信譽基礎(chǔ)[J].經(jīng)濟研究，2002，（3）。 29 / 29