【正文】 體制，提高了管理效率。，有利于教學(xué)方法全面改革，形成辦學(xué)特色民辦學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校辦出特色準(zhǔn)備了條件。通過(guò)人事制度、內(nèi)部組織建設(shè)、教學(xué)條件改善、教育教學(xué)改革，形成了一種不同于公辦學(xué)校的辦學(xué)模式和品質(zhì)?？梢哉f(shuō)，民辦學(xué)校體制注定它能夠克服缺少特色、“千校一面”的缺陷，利用在辦學(xué)思想、內(nèi)部管理、課程教材教法上的自由發(fā)展，成為教育實(shí)驗(yàn)的開路先鋒、教育改革的實(shí)驗(yàn)田。在肯定民辦教育的積極作用的同時(shí)，有人也尖銳指出民辦教育所存在的三方面消極影響，即:①?gòu)?qiáng)化應(yīng)試教育，阻礙實(shí)施素質(zhì)教育。受社會(huì)功利主義導(dǎo)向，有些民辦學(xué)校為了吸引學(xué)生，片面追求升學(xué)率，不利于“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變；②助長(zhǎng)了一些公立學(xué)校擇校高收費(fèi)現(xiàn)象；一些公辦學(xué)校舉辦所謂“校中?！?，利用國(guó)有資源收取高額學(xué)費(fèi)，必然造成國(guó)有資產(chǎn)流失；③營(yíng)造了教育機(jī)會(huì)不均等。以錢擇校比以權(quán)擇校具有歷史進(jìn)步性，但依然沒有真正實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，用金錢作為甄別學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，加劇了社會(huì)分化和不平等。另外，在民辦教育是否能夠拉動(dòng)內(nèi)需問題上，爭(zhēng)論激烈，其觀點(diǎn)對(duì)立如下：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展民辦教育可以啟動(dòng)內(nèi)需?！敖逃龑⑹?1世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在投資教育，相當(dāng)于買到本世紀(jì)最后一只原始股”，“加快發(fā)展教育可以擴(kuò)大教育消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)”。因此，教育作為產(chǎn)業(yè)是中國(guó)教育改革和發(fā)展的必由之路，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，它可以增長(zhǎng)政府財(cái)政收入。通過(guò)教育消費(fèi)會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)立的觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展民辦教育短期內(nèi)無(wú)法啟動(dòng)內(nèi)需。大力發(fā)展民辦教育（尤其是民辦高等教育），存在許多障礙，比如規(guī)范問題、消費(fèi)者承受能力、校舍師資還有多少潛力可挖、將來(lái)就業(yè)形式是否樂觀等。因此，即使教育消費(fèi)市場(chǎng)再大，也不可能馬上提供足夠的有效供給。從這個(gè)意義上，刺激教育消費(fèi)的主要制約因素是產(chǎn)品本身。高等教育是長(zhǎng)線產(chǎn)品，短期內(nèi)無(wú)法救急?！“?、政校關(guān)系如何重新定位？民辦學(xué)校的出現(xiàn)，在政府和學(xué)校間形成了一種新型關(guān)系，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府和學(xué)校的單線聯(lián)系，形成的是國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)與學(xué)校的多變互動(dòng)關(guān)系，因此政府、社會(huì)、學(xué)校角色在市場(chǎng)要求下得重新定位。80年代中期，我國(guó)開始實(shí)行“地方分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，將基礎(chǔ)教育管理權(quán)下放給地方；《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》還提出了“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。從實(shí)踐來(lái)看，這些改革雖然取得了較好的效果，但沒有根本走出傳統(tǒng)的框架。民辦學(xué)校客觀上要求政府徹底轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成校本管理機(jī)制，充分發(fā)揮教育中介機(jī)構(gòu)的作用：轉(zhuǎn)變政府職能，就是政府從原來(lái)的直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從原來(lái)集中體制下過(guò)于鋼性的“硬管理”轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制下富有彈性的“軟管理”；從原來(lái)的運(yùn)用單一行政管理手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用撥款、立法、督評(píng)、規(guī)劃、咨詢、輿論等多種綜合治理手段。擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，就是向?qū)W校放權(quán)，形成校本管理的辦學(xué)機(jī)制。辦學(xué)自主權(quán)包括辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措使用權(quán)、學(xué)校自己的資本處理權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制確定權(quán)、各類人員的聘任和使用權(quán)、教職員工的考核和報(bào)酬分配權(quán)、招生自主權(quán)，概括起來(lái)即自籌資金、自行招生、自聘教師、自設(shè)課程等。由于學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制的核心是教育教學(xué)工作，因此，應(yīng)建構(gòu)一種使有效的政府宏觀調(diào)控與充分的教學(xué)自主權(quán)相結(jié)合的教學(xué)管理機(jī)制。其中課程設(shè)置權(quán)是教育教學(xué)自主權(quán)的主體內(nèi)容，開發(fā)校本課程是落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在課程的各個(gè)層面上，國(guó)家主要抓住課程規(guī)劃，制訂基本課程考核標(biāo)準(zhǔn)，至于教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教科書和課程表應(yīng)逐步放給學(xué)校自行決定；學(xué)校可以充分發(fā)揮董事會(huì)的功能，讓教育專家、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)代表和社會(huì)賢達(dá)參與學(xué)校的課程決策，確保課程決策的科學(xué)化和民主化。但是，現(xiàn)實(shí)情況告訴我們，不少的民辦學(xué)校所關(guān)注的焦點(diǎn)是財(cái)權(quán)、人權(quán)，卻忽視了教育教學(xué)權(quán)，這種現(xiàn)象值得人們深思。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的雙向溝通、雙向服務(wù)的功能，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要條件之一，也是校本管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的重要機(jī)制。建立健全中介機(jī)構(gòu)，可以避免政府陷入“一放就亂”和“一收就死”的兩難局面，使中介機(jī)構(gòu)真正成為實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新“軟著落”的“腳手架”。其作用主要表現(xiàn)在：承擔(dān)起政府管理重心上移后分離出來(lái)的一部分執(zhí)行性、操作性、業(yè)務(wù)性的管理職能，政府實(shí)施間接管理的空間和余地增大，容易發(fā)揮宏觀指導(dǎo)職能，體現(xiàn)“大局觀”；發(fā)揮協(xié)調(diào)、仲裁和社會(huì)評(píng)價(jià)的作用，在政府和學(xué)校之間架起橋梁?！〗Y(jié) 語(yǔ)　上述問題是從民辦教育的政策、理論和實(shí)踐層面中反映出來(lái)的比較集中的主要問題。從理論和實(shí)踐的關(guān)系來(lái)看，有的方面呈現(xiàn)出理論超前，實(shí)踐滯后；有的方面則又相反。而一種好的理論如果沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果的好政策出臺(tái)，也是無(wú)用的理論；政策是理論和實(shí)踐相結(jié)合的中介。從立法來(lái)說(shuō)，如何明確民辦教育的性質(zhì)和概念，規(guī)范不以營(yíng)利為目的的具體辦學(xué)行為，劃清營(yíng)利非營(yíng)利的界限和標(biāo)準(zhǔn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系等是民辦教育法的關(guān)鍵內(nèi)容。對(duì)于這些問題的爭(zhēng)論直接涉及今后民辦教育的規(guī)范和發(fā)展問題。而產(chǎn)業(yè)化、股份制等嘗試則涉及到人們的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、投資意識(shí)，這都需要具有現(xiàn)代管理的眼光。如何借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，又是發(fā)展民辦教育一個(gè)有待研究的重要課題?，F(xiàn)代政校關(guān)系的建立所涉及的諸如人員分流、市場(chǎng)調(diào)控等一系列配套改革措施，都需要政府在政策上有所突破，這就要求政府具有制訂現(xiàn)代公共政策的能力和決策機(jī)制。在民辦教育作用的認(rèn)識(shí)方面，總體上偏于經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，強(qiáng)調(diào)了民辦教育的經(jīng)濟(jì)功能，而對(duì)于民辦教育的政治功能、文化功能的研究相對(duì)薄弱，這不利于對(duì)民辦教育功能的全面認(rèn)識(shí)。民辦教育是時(shí)代的產(chǎn)物，民辦教育需要大力發(fā)展，民辦教育就更需要加強(qiáng)研究。