【正文】 委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強少先隊工作的意見》，和 2022 年團(tuán)中央、教育部、人事部、全國少工委等聯(lián)合下發(fā)的《少先隊輔導(dǎo)員管理辦法（試行）》等，是加強少先隊工作保障的重要文件。要爭取各有關(guān)部門的大力支持，把各 項政策落到實處。在 時間方面，要保障少先隊活動有必要的課時；在經(jīng)費方面，要保證少先隊工作和活動能夠正常開展；在陣地方面，要抓好 隊室、 隊角、紅領(lǐng)巾廣播站、電視臺等學(xué)校少先隊活動陣地建設(shè)，推動青少年宮 、博物 館、愛國主義教育基地等各 類社會活動陣地對少先隊組織免費開放，以各種方式建立體驗教育基地，為少先隊活動提供依托。這里我特別要強調(diào)一下少先隊工作的隊伍保障。我們看到，哪里的輔導(dǎo)員得力，哪里的少先隊工作就開展得好。我們既要積極落實少先隊輔導(dǎo)員的配備、培訓(xùn)和28 / 67待遇保障，為他們開展工作創(chuàng)造必要條件；更要加強對輔導(dǎo)員職業(yè)成長路徑的研究，探索建立社會對輔導(dǎo)員的激勵和評價機制，使 輔導(dǎo)員朝著努力成為少年兒童教育家這一方向去培育職業(yè)精神，提升職業(yè)素質(zhì)。在輔導(dǎo)員的隊伍里，有一批把畢生精力獻(xiàn)給少先隊事業(yè)的老同志，他們本著對黨和少年兒童的熱愛，長期辛勤工作，潛心思考研究，取得突出成績，直到今天仍在孜孜以求地探索，他們的敬業(yè)精神和創(chuàng)造活力，深深地感動著我們， 值得每一個少先隊工作者學(xué)習(xí)。第三，積極爭取學(xué)校、家庭和社會對少先隊工作的支持。學(xué)校是少先隊工作的主陣地，我們要主動順應(yīng) 教育改革的發(fā)展趨勢，把少先隊工作與學(xué)校教學(xué)緊密結(jié)合起來，使學(xué)校和家長認(rèn)識 到少先隊工作的價值所在。要探索少先隊與學(xué)校教學(xué)部門、學(xué)生家長的交流機制，促進(jìn)彼此的合作。在合作中要注重 發(fā)揮少先隊的優(yōu)勢，比如 說，通過少先隊活動增強孩子的集體主義 和責(zé)任意識， 鍛煉他們的組織性和紀(jì)律性，教會他們與同 齡人相處等等， 這些在本 質(zhì)上和學(xué)校、家庭的教育目標(biāo)有著內(nèi)在一致性，能夠 受到學(xué)校和家長的歡迎。我們還要努力爭取社會各界對少先隊事業(yè)的支持，特別 是善于把公眾人物的公益心引導(dǎo)到為少先隊事業(yè)作貢獻(xiàn)上來，發(fā)揮他們在少年兒童中獨特而重要的影響。如果我們朝著這些方向去努力，少先隊的工作必然會越上一個新臺階。這次全國少工委進(jìn)行了成員單位和具體人員的一些調(diào)整，這是全國少工委工作的實際需要，并不要求各級少工委都要作相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)當(dāng)說，自 1984 年全國少工委成立以來，各 級少工委在少先隊事業(yè)發(fā)展中起到了重要作用。但在一些地方，少工委作用 發(fā)揮得還不理想。 為此，我們要探索加強少工委的有效機制。首先，要強化少工委在少先隊工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，特別要明確共青團(tuán) 在少先隊工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。對于有的區(qū)縣少工委不能正常換屆，有的長期班子配 備不齊，有的沒有定期召開少工委全委會和主任辦公會等問題，應(yīng)下力氣盡快予以解決。其次，要深化團(tuán)教合作、多部門齊抓共管的工作模式。要體現(xiàn)團(tuán)教合作的優(yōu)勢， 發(fā)揮少先隊在學(xué)校開展體驗教育， 強化實踐環(huán)節(jié)、完善評價體系等方面的作用，把少先 隊工作 納入學(xué)校德育督導(dǎo)評估范疇，作為學(xué)校綜合性督導(dǎo)評估的具體內(nèi)容，使少先隊工作真正成為學(xué)校教育教學(xué)和29 / 67建設(shè)管理的重要組成部分。要推動少工委各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力，加強政策制定和落實，加大工作指 導(dǎo)和督促，發(fā)揮好少工委對少先隊事業(yè)應(yīng)有的推動作用。三、扎實做好 2022 年少先隊工作今天上午，林青同志已就 2022 年少先隊工作進(jìn)行了詳細(xì)安排，這里我再強調(diào)三項重點。一是做好紀(jì)念建 隊 60 周年工作，二是抓好體現(xiàn)少先隊本質(zhì)的品牌和項目，三是加強研究和探索。1．做好紀(jì)念建隊 60 周年工作2022 年是少先隊建隊 60 周年。這是少先隊的大事和喜事，我們要高度重視，扎扎實實把紀(jì)念工作做好。 請同志們?nèi)胬斫饨?60 周年的重要意義，絕不是簡單搞一些面上熱熱鬧鬧的活動?；顒拥膬?nèi)容一定要能夠體現(xiàn)組織的本質(zhì)屬性，活動的形式一定要貼近少年兒童，活動的對象一定要面向廣大少年兒童。首先，我們把紀(jì)念建隊 60 周年的主題定位“祖國發(fā)展我成 長” ，是經(jīng)過反復(fù)比較的，就是要讓少年兒童在感受祖國發(fā)展變化的過程中，在社會體驗和社會觀察的過程中培養(yǎng)初步的國家意識和對黨的樸素感情。其次，要按照“ 量力而行，盡力而為，規(guī)模適度，重在本質(zhì)”的原則來開展主題活動，以 “效果最佳”而不是“ 場面最大”為衡量標(biāo)準(zhǔn)。 實踐證明，以少先隊大中小隊為單位，開展各種形式新穎、富有內(nèi)涵的活動，往往效果更直接、更深入、更持久。面上的活動要有，但不宜多，團(tuán)中央、全國少工委會安排全國性的統(tǒng)一活動，目的不是追求轟動，而是要體現(xiàn)少先隊是一個全國性的少年兒童群眾組織的屬性。第三，60 年的探索、 積淀，蘊含著豐富的寶貴經(jīng)驗，需要我們好好去回顧總結(jié)，梳理提 煉出一些工作原則， 結(jié)合時代的發(fā)展，用以指導(dǎo)新的實踐，使我們這個組織始終保持勃勃生機。第四，通過紀(jì)念工作，喚 起全社會的紅領(lǐng)巾情 結(jié)， 進(jìn)一步爭取社會各界 對少先隊的關(guān)心、幫助和支持，優(yōu) 化少先隊工作環(huán)境。第五，要利用建 隊 60 周年的契機，為基層辦好一到兩件實事。比如， 針對工作聚焦的進(jìn)一步明確和工作 專業(yè)化的需要，要加 強輔導(dǎo)員培訓(xùn)。又比如， 針對手拉手書屋在基層受歡迎的情況，要加大這項工作的力度，等等。30 / 672．抓好體現(xiàn)少先隊本質(zhì)的品牌和項目在多年的實踐中，少先隊形成了許多好的工作品牌和工作項目，在少年兒童當(dāng)中也有一定影響，但存在項目過多、 資源使用過于分散、項目的內(nèi)容和效果沒有達(dá)到教育目標(biāo)等問題。因此，當(dāng)前有必要對近年來的工作和項目認(rèn)真進(jìn)行梳理，思考以往的工作和項目是不是圍繞少先隊的根本任務(wù)開展的，是不是體現(xiàn)了少先隊最本質(zhì)的教育目標(biāo)，如何在今后更好地符合少先隊根本任務(wù)和本質(zhì)屬性的要求。抓好體現(xiàn)少先隊本質(zhì)的品牌和項目，不是簡單地砍掉幾個品牌和項目，也不是盲目地收縮工作領(lǐng)域，而是 圍繞培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國樸素感情的根本任務(wù)，對現(xiàn)有品牌和 項目的戰(zhàn)略性放棄和戰(zhàn)略性堅持。對于那些與根本任務(wù)關(guān)系不直接，成效不明顯 ，在少年兒童中沒有影響的品牌和項目， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。同時 ，對于符合條件的品牌和項目，要集中 資源，打造精品。經(jīng)過若干年的努力，把這 些好的品牌上升為 全社會的事業(yè)，更好地促進(jìn)少年兒童成長成才。具體而言，在工作內(nèi)容上，要著重抓好那些體現(xiàn)思想引領(lǐng) 方向、受 歡迎、影響廣、可持續(xù)的工作項目；在活動方式上，要照顧到大多數(shù)基層隊組織都有條件開展，廣大的、普通的少先隊員都便于參加；在教育時段上，要注重那些滲透在少年兒童日常學(xué)習(xí)和行為中的經(jīng)常性教育，通過潛移默化和長期強化，取得良好的灌輸效果，避免形式化、片面化、模式化、成人化。3．加強研究和探索少先隊事業(yè)是一項常為新的事業(yè)。少先隊工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作人員要按照團(tuán)中央書記處的要求，把研究和探索作為一項最重要的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，真正走進(jìn)少年兒童和 輔導(dǎo)員，通 過思考和實 踐，找到一些符合 實際、具有旺盛生命力的方法和載體。全國少工委今年主要有三項與此有關(guān)的工作。一是開展大樣本問卷調(diào)查。目前正在對不同年齡段少年兒童生理心理特點和認(rèn)知規(guī)律進(jìn)行專題研究，為今后工作提供科學(xué)依據(jù)，已 經(jīng)得出一些初步的研究成果。下一步，還 要對輔導(dǎo)員隊伍的 職業(yè)成長路徑進(jìn)行問卷調(diào)查。各地少工委也要開展深入調(diào)查研究，與全國少工委的 調(diào)查互為補充，共同提高我們對工作規(guī)律的認(rèn)識。31 / 67二是開展少先隊基層組織建設(shè)和基層工作試點。按照團(tuán)中央書記處的統(tǒng)一要求，自 3 月起，圍繞“探索增強基層組織活力的新途徑”的主題，全國少工委與共青團(tuán)各條戰(zhàn)線一起，在全國范圍開展為期一年的試點工作，主要目的是深入挖掘和提煉有效經(jīng)驗，發(fā)揮以點帶面作用，推動基層組織建設(shè)和基層工作。各 級少工委在落實好全隊基層試點任務(wù)的同時，要確定并抓好各自的試點。三是在前兩項工作的基礎(chǔ)上，全國少工委將研究制定《少先隊工作綱要》，對今后一個時期的少先隊工作進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃部署。各級少工委要開動腦筋，建言獻(xiàn)策，集全 隊智慧和力量，共同把《綱要》制定好，為明年召開第六次全國少代會做好理論上和思想上的準(zhǔn)備。 32 / 67陸昊同志在全團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作研討會暨全團(tuán)組織工作會議上的講話（摘要）（2022 年 3 月 24 日）　　經(jīng)團(tuán)中央書記處研究，決定召開全團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作研討會暨全團(tuán)組織工作會議。昨天，書記處同志分頭參加了各個小組的討論，和大家共同就一些重要問題進(jìn)行了交流和研討，總體感覺會議開得很有必要，也很有成效。大家對前一段時間全團(tuán)加強基層組織建設(shè)和基層工作、特別是駐點工作進(jìn)行了比較深入的研討，總結(jié)了很多很好的經(jīng)驗和直觀的感受，也提出了不少有針對性的意見。下面，我代表書記處，談兩個問題?！　∫弧⑷婕訌娀鶎咏M織建設(shè)和基層工作　　加強基層組織建設(shè)和基層工作，是團(tuán)十六大之后，新一屆團(tuán)中央書記處深入貫徹胡錦濤總書記對共青團(tuán)提出的“大力加強自身建設(shè)， 堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使 團(tuán)的各項工作和活動影響全體青年”的重要指示精神，在全團(tuán)首先著重部署的一項重點工作，也是向全團(tuán)發(fā)出的第一個最重要、最強烈的工作信號，是共青團(tuán)在當(dāng)前以及未來幾年要堅持不懈、狠抓落實的重要工作任務(wù)?！　。ㄒ唬┠壳暗墓ぷ鲬B(tài)勢和存在的問題　　在全團(tuán)的共同努力下，基層組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出良好的工作態(tài)勢，取得了初步成效。主要表現(xiàn)在：全團(tuán)在認(rèn)識上有了進(jìn)一步深化；團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)開始以更大的力度來支持基層開展工作；對多年來基層組織建設(shè)和基層工作中形成的好經(jīng)驗好做法進(jìn)行了必要的總結(jié)，歸納出一系列重要的指導(dǎo)性原則；在各地得到了黨委分管領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持，部分地區(qū)還出臺了一些支持基層團(tuán)組織建設(shè)和基層團(tuán)工作的新的推進(jìn)措施和工作制度。　　當(dāng)然，我們也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些問題。第一，部分 團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的同志對于加強基層組織建設(shè)、做好基層工作的認(rèn)識還不完全到位，仍然把它當(dāng)做一個階段性工作，或者僅僅把它當(dāng)作一項重要的基礎(chǔ)工作。第二，部分同志 認(rèn)識到基33 / 67層組織建設(shè)非常重要，但是當(dāng)工作中遇到困難時信心不夠，不是迎難而上而是知難而退。第三，有的同志認(rèn)識很到位，也不想后退，但工作還是局限于培養(yǎng)點上的典型經(jīng)驗，沒有以更大的力度進(jìn)行推廣，沒能在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)這些經(jīng)驗。第四，客觀上還存在著支持基層工作力度不夠的情況，基層開展工作的條件、 資源有限的局面仍未從根本上改變。團(tuán)中央在去年做了很大努力，很多省級團(tuán)委也采取了進(jìn)一步的跟進(jìn)措施，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第五，還 沒有完全將基層認(rèn)可的好的工作支持方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫劝才?，形成長效機制。第六， 縣一級特別是縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級團(tuán)組織，在工作思路、工作方法上還需要進(jìn)一步提高，有時候還不能真正把基層團(tuán)的工作和建設(shè)緊密結(jié)合起來。這個問題很重要，基層的同志要特別注意，一定要善于把工作、活動和組織建設(shè)有機結(jié)合起來，要能夠幫助下一個層級的團(tuán)組織在工作上作出必要的長遠(yuǎn)考慮，而不只是讓下級簡單地參與面上的活動。共青團(tuán)是要搞活動，問題是搞什么樣的活動？什么樣的活動放在哪個層級？這是關(guān)鍵。在團(tuán)內(nèi)有一個很危險的思想傾向，就是把與少數(shù)青年的聯(lián)系等于與廣大青年的聯(lián)系。如果眼睛只盯著參加具體活動的少數(shù)青年，忽略了更大范圍內(nèi)的組織覆蓋，最后就只能保持同少數(shù)青年的聯(lián)系，從而 丟掉廣大的青年群眾。　?。ǘ訌娀鶎咏M織建設(shè)的認(rèn)識　　關(guān)于對加強基層組織建設(shè)的認(rèn)識，在團(tuán)的十六屆二中全會上我們作了六點歸納，即要從共青團(tuán)作為執(zhí)政黨的青年組織、與黨的事業(yè)有著本質(zhì)聯(lián)系的角度，從團(tuán)的組織功能和組織活力根本標(biāo)志的角度，從四項職能實現(xiàn)前提和“ 兩個全體青年”目標(biāo)任務(wù) 的角度，從真正廣泛有效地把廣大青年 組織動員起來作貢獻(xiàn)的實現(xiàn)前提的角度，從兩種動員方式相結(jié)合、克服 組織化動員薄弱問題的角度，從 團(tuán)與廣大青年最普遍聯(lián)系的路徑、載體、渠道和 邊界關(guān)系的角度，充分認(rèn)識加強基層組織建設(shè)和增強基層工作活力的重要意義。這里要特別強調(diào)一個看法，希望全團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的同志能達(dá)成統(tǒng)一。如果一定要把基層組織建設(shè)比作一項工程的話，那么書記處非常清醒、堅定地認(rèn)為， 這項工程絕不是一般意義的“ 基礎(chǔ)工程”，在當(dāng)前是團(tuán)組織的“ 活力工程 ”、“生命力工程” ?！　」睬鄨F(tuán)活力的根本評價標(biāo)準(zhǔn)在于我們與廣大青年的關(guān)系，基層的組織建設(shè)和34 / 67工作恰恰處于團(tuán)組織與廣大青年的邊界上。我們是否具有活力也不以我們的評價為準(zhǔn)，而在于黨的評價，在于青年怎么看我們。在這個問題上，同志們一定要格外清醒。我們分析過新的歷史時期共青團(tuán)面臨的三大挑戰(zhàn)，其中第一條就是黨的歷史方位發(fā)生了變化，從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，特別是從計劃經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)政黨向市場經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。在新的歷史條件下，黨可以通過執(zhí)政行為在執(zhí)政過程中實現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)組織的生命力、戰(zhàn)斗力。共青 團(tuán)沒有這個轉(zhuǎn)換路徑，我們作為執(zhí)政黨的青年群眾組織，根本任務(wù)就是鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。如果我們不能像總書記要求的那樣組織、聯(lián)系、覆蓋、引導(dǎo) 廣大青年，就無法完成這一政治使命，也就無法從根本上體現(xiàn)組織的生命力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，共青 團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的全國統(tǒng)一的青年群眾組織，一方面是有權(quán)威性的，但導(dǎo)致權(quán)威性的壟斷因素在另一方面也很容易會出現(xiàn)官僚化的傾向。這就是一個事物的兩個方面，全團(tuán)對此必須要有足夠清醒的認(rèn)識。如果我們的認(rèn)識不到位、工作不到位，必然會脫離廣大青年。胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開 30 周年大會上的重要講話中深刻指出：“過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)， 現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。” 這是黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對憂患意識的表達(dá)，全團(tuán)的同志一定要牢牢記住。我們作為團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，