【正文】 的談判，對內(nèi)善于滴水不漏的管理。但要讓他們學會“無為而治”“疏而導之”則是不可想象之事。他們可以把管理進行到面對面、人盯人的程度，但卻不懂得去做間接的調(diào)理?！白鲋鳌薄肮芙獭钡囊庾R很強，“服務(wù)”“信任”的意識很淡。發(fā)展民營經(jīng)濟，無論情愿不情愿，首要的是政府行為要規(guī)范，要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變方法。本意是為了老百姓更好地生活，因方法不當，老百姓反而走向被奴役之路。這是威權(quán)政治難以走出的一個怪圈。明朝時候，江南一帶曾有“父老獻壽”的鬧劇。明始皇朱元璋大壽，邀民間壽星到南京城同享華誕，以示愛民之心。后來，朱棣遷都北京，這一制度仍然延續(xù)下來，但南方的壽星愿去北京“與君同樂”的人越來越少，官吏們干脆連拖帶拉，把壽星綁到北京城。這就是目的與方法的異化。許多基層干部已經(jīng)習慣于口號動員、典型引路、群眾運動、干部帶領(lǐng)、創(chuàng)建達標等計劃經(jīng)濟時代遺留下來的所謂領(lǐng)導藝術(shù)，而這些方法用來推動民營經(jīng)濟的發(fā)展則近乎緣木求魚。舊蘇南模式曾被一些學者指責為“官富民窮”。這一狀況的確存在，而且差距還在拉大。蘇南應(yīng)當緊緊抓住富民目標不放，找出富民問題的根本對策。去年，蘇南各市財政收入大幅增長，財政收入占GDP的比例大大提高（參見表1）。這說明，經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步了，質(zhì)態(tài)提高了，政府手里也有錢了。1998年時，我曾比較過比較過蘇南與上海財政收入占各自GDP的比例。那時，上海大概是22%（750/3300），而蘇南只有8%左右。蘇南也有一批企業(yè)家群體開始崛起，個人財富有了較快增長。但情況并不樂觀。2000年的福布斯排名表中，前50名富翁竟沒有一位是江蘇的，2001年的排名表中富翁的數(shù)量翻了一番，達100位，但蘇南的富翁只有4位，且排名靠后。楊帆估計，中國改革轉(zhuǎn)型過程中，權(quán)力資本給少數(shù)有權(quán)人起碼帶來了30萬億的好處（《中國經(jīng)濟面臨的危機與反危機對策》，《戰(zhàn)略與管理》1998年第4期）。據(jù)《南方周末》1999年10月15日的一篇報道，江陰山觀鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)黨委書記的灰色收入一年在120萬元以上。如果再考慮到各級官員們無處不在的在職消費，那么官員們占有的社會財富還會更多。一位知名經(jīng)濟學家說：“想不到蘇南官員的專車如此漂亮，想不到蘇南老百姓的家里并不富裕。”蘇南有一大層溫順而無言的大多數(shù)。他們的真實狀況怎么樣？蘇州大學蘇南發(fā)展研究院王國平教授、周海樂教授等人，耗時幾千個工作日、花費數(shù)十萬元進行了蘇南地區(qū)“百村萬戶摸底大調(diào)查”，最后的結(jié)果表明，蘇南老百姓的家底情況很不樂觀，調(diào)查材料至今仍鎖在那里，不敢公布?？少Y借鑒的仍是浙東。由于統(tǒng)計材料上的闕如，我們將江蘇與浙江兩省的富民指標整體上加以比較，如果考慮到浙西和浙南山區(qū)與蘇北的情況能夠相互抵消，那么兩省的比較也基本上是蘇南與浙東的比較。2000年，江蘇的GDP在浙江之上，排全國第二，%（全國平均60%）。城鎮(zhèn)人均可支配收入和在崗職工平均年工資以及農(nóng)村居民人均純收入位居浙江之后。江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只及浙江73%，農(nóng)村居民人均純收入只及浙江85%；人均收入占人均GDP的比重，反映居民得到收入與實惠的相對水平。2000年江蘇人均年收入（城鄉(xiāng)統(tǒng)算）%，%，也就是說每創(chuàng)造1元GDP，，；再從居民消費水平看，%，%。而社會消費品零售總額差距更大，，相差1415元?？鄢M后剩余亦大大低于浙江；從統(tǒng)計預測來看，江蘇居民收入、消費水平與浙江有拉大差距的趨勢。1980年江蘇城鎮(zhèn)居民收入高于浙江，%。%，%。其實，飛機上往下看，蘇南老百姓低矮灰舊的小樓與浙東農(nóng)民高大鮮亮的小樓有鮮明的對比。浙東一帶大約有350萬人在海內(nèi)外經(jīng)商，如果每人每年帶回1萬元，就是350億，而這很難進入政府的統(tǒng)計視野。浙江老百姓比江蘇的實際富裕程度比統(tǒng)計數(shù)字上反映的還要大?，F(xiàn)在，誰只要為普通民眾和農(nóng)民說幾句話，就有可能被指責為“民粹主義”、“左派”、“干擾改革發(fā)展”。一位中產(chǎn)階級人士告訴我：“中國現(xiàn)在出現(xiàn)的所謂弱勢階層，是中國革命成功之后他們應(yīng)該付出的代價。因為他們信奉原教旨的共產(chǎn)主義，他們只能處在底層。”話是有道理，但中國的改革還是要講公正和公平，如其不然，中國的弱勢階層還會繼續(xù)增加，那才是更危險的事。我在蘇南調(diào)查的時候，一位普通的農(nóng)村黨員對我說：“命運對蘇南的老百姓很不公，前一、二十年我們搞集體，高積累，低分配，但集體垮了，只富了干部，現(xiàn)在，蘇南的老百姓有了政策，但晚了，機會少了，門檻高了?！崩习傩瞻l(fā)展的機會被剝奪了，這是蘇南的最大問題。很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民，土地早已征用完畢，成為“無地村”，但村民小組仍未撤消，農(nóng)民始終享受不到城市居民的種種好處。一些經(jīng)營性的重點工程低價征地，吃虧的還是農(nóng)民。 值得令人高興的是，蘇錫常三市的政府工作報告都注意到了城鎮(zhèn)居民的收入問題，而且把“富民強市”列為首要目標。蘇南的改革，不僅在經(jīng)濟方面，還要注意政治和社會方面的改革，要調(diào)整蘇南的社會結(jié)構(gòu)。蘇南社會結(jié)構(gòu)很有特點，但也有不合理處，應(yīng)當逐步加以調(diào)整。應(yīng)當穩(wěn)步推進蘇南的基層制度改革。對蘇南縣級一下行政體制存在的問題我曾經(jīng)概括為，三句話，48個字：黨政復線，各成系統(tǒng)，官多兵少，權(quán)責失衡；規(guī)模膨脹，自我服務(wù)，功能錯位，負擔沉重；信息閉塞，人員老化，唯上是從，創(chuàng)新乏力。根本問題的解決，還需要繼續(xù)深化改革，尤其是基層行政體制改革。要改革過去那種“一手高指標，一手烏紗帽”的壓力型基層行政體制。然而改革是一項系統(tǒng)工程，尤其行政體制改革屬于“深水區(qū)”的改革，會有曲折、阻力。必須意識到，企業(yè)改制只是體制轉(zhuǎn)軌的一個組成部分，新的市場經(jīng)濟還需要其它的制度環(huán)境。如，權(quán)力應(yīng)由公眾賦予，然而實際生活中，權(quán)力產(chǎn)生過程中看不到這一點，自上而下的委任制使權(quán)力獲得了一種私有性。在基層，將權(quán)力作為獲利的資本，權(quán)力與收入的對等，已成為一種民間意識形態(tài)。以權(quán)力來配置生產(chǎn)要素的現(xiàn)象并沒有從根本上消除，權(quán)錢關(guān)系始終理不清。我擔心，轉(zhuǎn)軌之初，由于政治體制改革滯后，民眾錯把許多荒謬的價值觀念作為市場經(jīng)濟的基本游戲規(guī)則接受下來。現(xiàn)在，關(guān)系到企業(yè)重大業(yè)務(wù)事項的審批權(quán)仍在政府那里，土地的壟斷權(quán)仍在政府那里。政府雖然沒有所有權(quán)，但仍保留著部分的剩余索取權(quán)。蘇南的基層政府歷來直接支配企業(yè)，有財力，獲得了強勢地位。但隨民間力量的崛起，社會結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，政府也必須要適應(yīng)這種變化。說重一點，政治體制改革沒有相應(yīng)的推進，我們的市場經(jīng)濟很有可能陷入壞的市場經(jīng)濟，陷入拉美化沼澤。蘇南改制之后，欲獲得一個健康運行的市場經(jīng)濟，還應(yīng)及時推動基層行政體制改革。從這個角度來比較蘇南和溫臺（溫州、臺州）就很有意思。溫臺已從80年代的“弱國家對弱社會”向“強國家對強社會”的理想狀態(tài)過渡。而蘇南地區(qū)基本還是“強國家對弱社會”。政府可以說是一個“十全政府”、“三好政府”，乃至于一些政府文件對某一個時段內(nèi)的引資數(shù)、私營企業(yè)興辦數(shù)和投資總額都規(guī)劃得清清楚楚，但政府機構(gòu)的擴張、官員權(quán)利的膨脹卻抑制了社會的成長。其實，蘇州商會和天津商會曾是近代中國最大的商會組織，近代無錫的城市建設(shè)和管理的主角曾有一段時間內(nèi)是民族企業(yè)家集團。因此，蘇南社會的成長是有基礎(chǔ)的，但需要城市化和大城市化。需要推行集中型的移民城市化，而非分散型的就地城鎮(zhèn)化。而在基層農(nóng)村，可以考慮恢復蘇南的鄉(xiāng)紳自治傳統(tǒng)，建立農(nóng)會，深化鄉(xiāng)村自治，淡化或取消鄉(xiāng)村一級組織的國家政權(quán)功能。培育民主，養(yǎng)護民力，休養(yǎng)民生，從村級民選向鎮(zhèn)級民選過渡，從國家社會向公民社會過渡。經(jīng)濟發(fā)展的道理也是一張一弛，軟著陸和改制之后，蘇南算是歇了一歇，或者說在渡過一個陣痛期、調(diào)整期，但我們還是盼望著蘇南的再次起飛。我對蘇南的未來充滿信心。我曾仔細翻看過蘇南一位村黨支書（永聯(lián)村黨委書記、永鋼集團董事長吳棟材）將近100本22年間一套完整的筆記和各類原始講話稿。1979年9月8日上午召開的社員大會上，吳棟材重點傳達中共中央62號文件精神。即，“三靠”：靠山吃山，靠水吃水，靠草吃肉；“四宜”；宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜副則副，宜漁則漁；“三盡”；地盡其力，物盡其用，人盡其才；“三個一定”；一定從實際出發(fā)，一定要因地制宜，一定要講究實效；“三個目的”；為國家創(chuàng)造財富，為集體壯大經(jīng)濟，為社員增加收入；“一個最終”；最終使農(nóng)村盡快富裕起來。從那時起，蘇南一步步發(fā)展起來了。從那時起，蘇南的農(nóng)村工業(yè)由1958年以來漫長的原工業(yè)化階段開始起飛。盡管可供它翱翔的空間并不大，盡管它還帶著制度環(huán)境和意識形態(tài)的沉重翅膀。20多年來，蘇南農(nóng)民的生活水平大大提高，農(nóng)村生活方式大為變化，農(nóng)村單一種植業(yè)和農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)徹底改變，已進入工業(yè)化中后期。新的經(jīng)濟組織、社會組織及“農(nóng)民企業(yè)家”的出現(xiàn)也使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日益現(xiàn)代化。蘇南的未來將會更加輝煌。蘇南是中國民族工業(yè)的主要發(fā)源地，這里的草根力量、民間活力極為頑強。他們有創(chuàng)業(yè)和冒風險的沖動，他們也有良好的市場感覺和對潛在獲利機會的敏感性。到蘇南的華西、永聯(lián)、三房巷來看看吧，任何人都會感到震撼！整個小三角地區(qū)，名村、名鎮(zhèn)、名廠，燦若星辰，令人目不暇接。昔日的張家港被人稱為“蘇南的蘇北”，到過張家港的人絕對無法想象它20年前的樣子。農(nóng)業(yè)時代的蘇南是“糧倉”，工業(yè)時代的蘇南是“錢莊”。蘇南在中國始終占據(jù)著一個特殊的地位。我曾將蘇州這個中國的“最富”與甘肅定西地區(qū)這個中國的“最窮”做過比較。后者2000年GDP43億元，人均1483元。%，%，%。我也比較過中國三個以“張家”打頭的地方。張家港、張家口、張家界。后兩個地級市，共包括6區(qū)，15縣。一個是著名的旅游勝地，一個是北方的老工業(yè)基地。但這兩個地級市GDP之和與張家港一個縣級市相當。盡管作為一個專業(yè)工作者，這種比較是沒有意思的。但我們?nèi)栽谶@種比較中為中國有了蘇南這樣一個存在而感到欣慰。我們唯一要提醒的是：未來的蘇南需要更加開放。與蘇錫常幫七幫八的東部沿海城市，或被迫，或主動，都有對外開放的傳統(tǒng)和歷史。大連有50多年殖民史，青島有30多年的殖民史，而天津、上海、廣州，其城市發(fā)展都曾依賴于租界和洋行。80年代四大特區(qū)，沒有蘇南，90年代浦東大開發(fā)，也沒有把蘇南劃進去。在這一點上蘇南的起點是較低的。蘇南人應(yīng)該清醒的認識到，引進外資的量大，并不一定代表開放度高。要借力而上，實現(xiàn)全地區(qū)的開發(fā)區(qū)化，使對內(nèi)開放度和全面開放度來一個大的提高。使蘇南社會的所有成員都能參與制度創(chuàng)新，使蘇南成為對所有新觀念和各類人才都能兼容并包的地方。加入WTO將使中國處于嶄新的，真正意義上的市場經(jīng)濟環(huán)境之中。我在這里祝愿蘇南人民在盡快和世界經(jīng)濟接軌的努力中，仍能一馬當先，利用新亮點帶來的機遇，首先闖出一條全方位開放、以市場為主導的經(jīng)濟發(fā)展的路子來。斯密論壇論文系列作者篇名編號張延人官僚體制中的契約與激勵機制:對轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中官員腐敗的一個新解釋sfwp200101陳銳企業(yè)性質(zhì)的社會學分析sfwp200102陳寶敏科斯定理的重新詮釋——兼評中國新制度經(jīng)濟學研究的誤區(qū)sfwp200103姚文平證券電子商務(wù)、新經(jīng)濟與經(jīng)濟學新發(fā)展sfwp200202胡乃武21世紀初我國經(jīng)濟增長和就業(yè)的前景sfwp200203梁 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