【正文】 院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。第四十六條合議庭人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當是三人以上的單數(shù)。簡易程序試點《最高院關(guān)于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知》法〔2010〕446號一、下列第一審行政案件中，基本事實清楚、法律關(guān)系簡單、權(quán)利義務(wù)明確的，可以適用簡易程序?qū)徖恚?（一）涉及財產(chǎn)金額較小，或者屬于行政機關(guān)當場作出決定的行政征收、行政處罰、行政給付、行政許可、行政強制等案件； （二）行政不作為案件； （三）當事人各方自愿選擇適用簡易程序，經(jīng)人民法院審查同意的案件。 發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。二、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣桓鎽?yīng)當在收到起訴狀副本或者口頭起訴筆錄副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出行政行為時的證據(jù)、依據(jù)。被告在期限屆滿前提交上述材料的，人民法院可以提前安排開庭日期。三、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?jīng)當事人同意，人民法院可以實行獨任審理。四、人民法院可以采取電話、傳真、電子郵件、委托他人轉(zhuǎn)達等簡便方式傳喚當事人。經(jīng)人民法院合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席審判。前述傳喚方式，沒有證據(jù)證明或者未經(jīng)當事人確認已經(jīng)收到傳喚內(nèi)容的，不得按撤訴處理或者缺席審判。五、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)當一次開庭并當庭宣判。法庭調(diào)查和辯論可以圍繞主要爭議問題進行，庭審環(huán)節(jié)可以適當簡化或者合并。六、適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，?yīng)當在立案之日起45日內(nèi)結(jié)案。七、當事人就適用簡易程序提出異議且理由成立的，或者人民法院認為不宜繼續(xù)適用簡易程序的，應(yīng)當轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼Ｅ銓徶贫取蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》第一條（職權(quán)啟動） 法院一審有下列情形之一的，由人民陪審員和法官共同組成合議庭進行：（一）涉及群體利益的；（二）涉及公共利益的；（三）人民群眾廣泛關(guān)注的；（四）其他社會影響較大的。第二條（申請啟動）　第一審刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，由人民陪審員和法官共同組成合議庭進行。人民法院征得前款規(guī)定的當事人同意由人民陪審員和法官共同組成合議庭審判案件的，視為申請。第三條（申請程序）　第一審人民法院決定適用普通程序?qū)徖戆讣髴?yīng)當明確告知本規(guī)定第二條的當事人，在收到通知五日內(nèi)有權(quán)申請由人民陪審員參加合議庭審判案件。人民法院接到當事人在規(guī)定期限內(nèi)提交的申請后，經(jīng)審查符合本規(guī)定的，應(yīng)當組成有人民陪審員參加的合議庭進行審判。第四條（陪審員的確定）　人民法院應(yīng)當在開庭七日前采取電腦生成等方式，從人民陪審員名單中隨機抽取確定人民陪審員。第五條（陪審員的確定）　特殊案件需要具有特定專業(yè)知識的人民陪審員參加審判的，人民法院可以在具有相應(yīng)專業(yè)知識的人民陪審員范圍內(nèi)隨機抽取。第六條　人民陪審員確有正當理由不能參加審判活動，或者當事人申請其回避的理由經(jīng)審查成立的，人民法院應(yīng)當及時重新確定其他人選。第七條（陪審員職權(quán)）　人民陪審員參加合議庭評議案件時，有權(quán)對事實認定、法律適用獨立發(fā)表意見，并獨立行使表決權(quán)。人民陪審員評議案件時應(yīng)當圍繞事實認定、法律適用充分發(fā)表意見并說明理由。第八條（評議規(guī)制）　合議庭評議案件時，先由承辦法官介紹案件涉及的相關(guān)法律、審查判斷證據(jù)的有關(guān)規(guī)則，后由人民陪審員及合議庭其他成員充分發(fā)表意見，審判長最后發(fā)表意見并總結(jié)合議庭意見。第九條（爭議解決）　人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧，要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定的，應(yīng)當說明理由；人民陪審員提出的要求及理由應(yīng)當寫入評議筆錄。第十條（評議筆錄）　人民陪審員應(yīng)當認真閱讀評議筆錄，確認無誤后簽名；發(fā)現(xiàn)評議筆錄與評議內(nèi)容不一致的，應(yīng)當要求更正后簽名。人民陪審員應(yīng)當審核裁判文書文稿并簽名。第四十七條回避當事人認為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。審判人員認為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當申請回避。前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當事人對決定不服的，可以申請復(fù)議。1999年司法解釋：第四十七條　當事人申請回避，應(yīng)當說明理由，在案件開始審理時提出；回避事由在案件開始審理后知道的，應(yīng)當在法庭辯論終結(jié)前提出?！　”簧暾埢乇艿娜藛T，在人民法院作出是否回避的決定前，應(yīng)當暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外?！　Ξ斒氯颂岢龅幕乇苌暾?，人民法院應(yīng)當在３日內(nèi)以口頭或者書面形式作出決定?！　∩暾埲藢︸g回回避申請決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間，被申請回避的人員不停止參與本案的工作。對申請人的復(fù)議申請，人民法院應(yīng)當在３日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請人。第四十八條經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。第四十九條訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責令具結(jié)悔過或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；（二）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；（四）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的；（五）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；（六）對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復(fù)的。罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準。當事人不服的，可以申請復(fù)議。第五十條庭上調(diào)解與庭外和解人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解?！疚磥砜梢栽试S調(diào)解，可參考《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定】第五十一條撤訴問題人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》第二條　被告改變被訴具體行政行為，原告申請撤訴，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當裁定準許：（一）申請撤訴是當事人真實意思表示；（二）被告改變被訴具體行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益；（三）被告已經(jīng)改變或者決定改變被訴具體行政行為，并書面告知人民法院；（四）第三人無異議。第四條　有下列情形之一的，可以視為“被告改變其所作的具體行政行為”：（一）根據(jù)原告的請求依法履行法定職責；（二）采取相應(yīng)的補救、補償?shù)却胧?；（三）在行政裁決案件中，書面認可原告與第三人達成的和解。第五條　被告改變被訴具體行政行為，原告申請撤訴，有履行內(nèi)容且履行完畢的，人民法院可以裁定準許撤訴；不能即時或者一次性履行的，人民法院可以裁定準許撤訴，也可以裁定中止審理。第六條　準許撤訴裁定可以載明被告改變被訴具體行政行為的主要內(nèi)容及履行情況，并可以根據(jù)案件具體情況，在裁定理由中明確被訴具體行政行為全部或者部分不再執(zhí)行?！境吩V后的法律效果】第三十六條　人民法院裁定準許原告撤訴后，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理。（一事不二理）　　準予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的，人民法院應(yīng)當通過審判監(jiān)督程序撤銷原準予撤訴的裁定，重新對案件進行審理。1999年司法解釋：第三十七條　原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費預(yù)交問題的，人民法院應(yīng)予受理。第四十九條　原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺席判決。第三人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。第五十條　被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，應(yīng)當書面告知人民法院?！　≡婊蛘叩谌藢Ω淖兒蟮男袨椴环崞鹪V訟的，人民法院應(yīng)當就改變后的具體行政行為進行審理?！　”桓娓淖冊唧w行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認為原具體行政行為違法的，應(yīng)當作出確認其違法的判決；認為原具體行政行為合法的，應(yīng)當判決駁回原告的訴訟請求。　　原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規(guī)定處理。合并審理第四十六條　有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：　?。ㄒ唬﹥蓚€以上行政機關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；　?。ǘ┬姓C關(guān)就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；　　（三）在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；　?。ㄋ模┤嗣穹ㄔ赫J為可以合并審理的其他情形。行政附帶民事訴訟1999年司法解釋：第六十一條　被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。第五十二條法律適用人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。第五十三條人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決?！緫?yīng)理解為有實質(zhì)審查權(quán)，沒有撤銷權(quán)】第六十二條　人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當在裁判文書中援引?！　∪嗣穹ㄔ簩徖硇姓讣?，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。法律新舊交替情況的處理《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第九條 人民法院審理行政許可案件，應(yīng)當以申請人提出行政許可申請后實施的新的法律規(guī)范為依據(jù)；行政機關(guān)在舊的法律規(guī)范實施期間，無正當理由拖延審查行政許可申請至新的法律規(guī)范實施，適用新的法律規(guī)范不利于申請人的，以舊的法律規(guī)范為依據(jù)。第十條 被訴準予行政許可決定違反當時的法律規(guī)范但符合新的法律規(guī)范的，判決確認該決定違法；準予行政許可決定不損害公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的，判決駁回原告的訴訟請求。財產(chǎn)保全；先予執(zhí)行第四十八條　人民法院對于因一方當事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當事人的申請作出財產(chǎn)保全的裁定；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以依法采取財產(chǎn)保全措施?！　∪嗣穹ㄔ簩徖砥鹪V行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會保險金、最低生活保障費等案件，可以根據(jù)原告的申請，依法書面裁定先予執(zhí)行。　　當事人對財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。訴訟中止1999年司法解釋：第五十一條　在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴訟：（一）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；（二）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；（三）作為一方當事人的行政機關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（四）一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；（五）案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；（六）案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；（七）其他應(yīng)當中止訴訟的情形。中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟。訴訟終結(jié)第五十二條　在訴訟過程中，有下列情形之一的，終結(jié)訴訟：（一）原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；（二）作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。因本解釋第五十一條第一款第（一）、（二）、（三）項原因中止訴訟滿９０日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。第五十四條判決類型人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：１、主要證據(jù)不足的；２、適用法律、法規(guī)錯誤的；３、違反法定程序的；【不嚴格使用】４、超越職權(quán)的；５、濫用職權(quán)的?！緲O少使用，因擔心構(gòu)成瀆職罪】（第三十八條　人民法院判決撤銷行政機關(guān)的具體行政行為后，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)重新作出的具體行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當依法受理。第五十九條　根據(jù)行政訴訟法第五十四條第（二）項規(guī)定判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時，可以分別采取以下方式處理：（一）判決被告重新作出具體行政行為；（二）責令被訴行政機關(guān)采取相應(yīng)的補救措施；（三）向被告和有關(guān)機關(guān)提出司法建議；（四）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機關(guān)依法處理。第六十條　人民法院判決被告重新作出具體行政行為，如不及時重新作出具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者當事人利益造成損失的，可以限定重新作出具體行政行為的期限。人民法院判決被告履行法定職責，應(yīng)當指定